通政辦發(fā)〔2019〕45號  2019年5月17日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

《加快推進政務(wù)服務(wù)代辦幫辦工作的指導意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

加快推進政務(wù)服務(wù)代辦幫辦工作的指導意見

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導意見〉的通知》（廳字〔2018〕22號）《省委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的實施方案〉的通知》（蘇辦〔2018〕45號）和《市政府印發(fā)〈關(guān)于全市高質(zhì)量推進智能化政務(wù)建設(shè)行動方案〉的通知》（通政發(fā)〔2018〕42號）等文件精神，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化“不見面審批”改革，在全市建立“橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動、重點代辦、全域幫辦、高效運行”的政務(wù)服務(wù)代辦幫辦機制，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞國家、省、市“放管服”改革各項工作部署，貫徹落實“代辦制”相關(guān)規(guī)定，以打造“不見面審批、零缺陷服務(wù)、精準化監(jiān)管”南通“放管服”改革升級版為工作主線，構(gòu)建主動型政務(wù)服務(wù)模式，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，增強企業(yè)群眾獲得感和滿意度。

二、工作原則

（一）需求導向，全面覆蓋。以便民利企為出發(fā)點，緊盯政務(wù)服務(wù)痛點、難點、堵點，整合資源，有的放矢地提供全市域、全領(lǐng)域、全覆蓋的代辦幫辦服務(wù)。 

（二）自愿委托，無償代辦。代辦幫辦服務(wù)必須尊重企業(yè)群眾意愿，由企業(yè)群眾自主選擇、自愿委托。政府部門提供無償代辦幫辦服務(wù)，所需工作經(jīng)費由各級財政安排，不得向委托方收取任何費用。其他依法依規(guī)應(yīng)當由企業(yè)群眾承擔的費用，由委托方支付。

（三）整體聯(lián)動，合法高效。以市政務(wù)服務(wù)代辦中心（以下簡稱市代辦中心）為核心，建立部門橫向協(xié)作、縣（市）區(qū)縱向聯(lián)動、業(yè)務(wù)閉環(huán)的代辦幫辦服務(wù)模式。代辦幫辦服務(wù)必須依法合規(guī)，不得損害公共利益和企業(yè)群眾合法權(quán)益，不得改變審批事項的法律關(guān)系，做到代辦不包辦、服務(wù)不攬責。

三、主要任務(wù)

（一）建立健全代辦幫辦服務(wù)體系。建立覆蓋全市的市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級代辦幫辦服務(wù)體系。成立市代辦中心，提供市級政務(wù)服務(wù)事項代辦幫辦服務(wù)，指導督促市級具有政務(wù)服務(wù)職能的部門、縣（市）區(qū)代辦中心開展代辦幫辦服務(wù)。各縣（市）區(qū)要成立相應(yīng)政務(wù)服務(wù)代辦中心，配足專兼職工作人員，負責本區(qū)域內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項代辦幫辦工作，指導督促區(qū)域內(nèi)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展代辦幫辦服務(wù)。

（二）組建代辦幫辦服務(wù)隊伍。以市、縣（市）區(qū)代辦中心工作人員為核心，以各級政府職能部門政務(wù)服務(wù)工作人員為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）代辦幫辦人員為基礎(chǔ)，建設(shè)覆蓋全市的代辦幫辦服務(wù)隊伍。各級代辦中心工作人員作為專職代辦幫辦人員，負責委托代辦事項的代辦和申請幫辦事項的幫辦，并與相關(guān)具有政務(wù)服務(wù)職能的部門做好協(xié)調(diào)對接。各級具有政務(wù)服務(wù)職能的部門要在進駐政務(wù)服務(wù)大廳的工作人員中明確專兼職幫辦人員，充分發(fā)揮掌握政策、熟悉業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，負責本部門政務(wù)服務(wù)事項的幫辦工作。

（三）確定代辦幫辦服務(wù)范圍。各級代辦中心要以企業(yè)開辦、項目建設(shè)領(lǐng)域為重點確定本級代辦目錄，提供行政審批及供電、供水、供氣等公共服務(wù)事項的代辦服務(wù)，代辦目錄實行動態(tài)調(diào)整，統(tǒng)一在市政務(wù)服務(wù)代辦幫辦平臺上公布；要按照代辦目錄范圍接受申請人委托、簽訂代辦委托協(xié)議，對申請人提供咨詢輔導、定制代辦流程、協(xié)助材料收集與報送、提供階段或全程代辦服務(wù)。各級代辦中心和具有政務(wù)服務(wù)職能的部門按照江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布的本級政務(wù)服務(wù)事項，開展幫辦服務(wù)，對上級政務(wù)服務(wù)事項，開展網(wǎng)上申報及對接咨詢等幫辦服務(wù)。

（四）建立代辦幫辦高效聯(lián)動機制。各級代辦中心負責本級政務(wù)服務(wù)事項的代辦幫辦工作，對涉及應(yīng)由下級承辦的事項采取轉(zhuǎn)辦的方式辦理；對涉及應(yīng)由上級承辦的事項，提請上級代辦中心協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行聯(lián)合辦理，變企業(yè)群眾“折返跑”為代辦中心“接力辦”。

（五）搭建智能代辦幫辦服務(wù)平臺。市代辦中心負責建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)代辦幫辦系統(tǒng)，統(tǒng)一發(fā)布代辦目錄、管理代辦隊伍、受理代辦業(yè)務(wù)、跟蹤代辦進程、監(jiān)督代辦質(zhì)效。提供江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)南通旗艦店、政府門戶網(wǎng)站PC端、“南通百通”APP端、12345公共服務(wù)熱線、政務(wù)服務(wù)大廳受理窗口等多種入口，接收代辦幫辦申請。

（六）制定代辦幫辦考核評價制度。各級代辦中心對本級具有政務(wù)服務(wù)職能的部門及其幫辦人員的代辦幫辦工作進行科學評價。對縣（市）區(qū)的考評納入全市“放管服”改革工作督查體系，對部門的考核結(jié)果納入部門年度綜合績效考核，對代辦幫辦人員的考核結(jié)果納入個人綜合績效考核。加強社會公眾監(jiān)督評價，實現(xiàn)12345電話定期回訪，主動接受紀委監(jiān)委、審計等部門監(jiān)督，鼓勵新聞媒體、社會大眾、特邀監(jiān)督員等對代辦幫辦服務(wù)參與監(jiān)督。

四、強化保障

（一）強化組織領(lǐng)導。各地、各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導，制定適合本地區(qū)、本部門的代辦幫辦工作機制，選優(yōu)配強代辦幫辦人員，及時研究解決代辦幫辦過程中的新情況、新問題，深化配套改革舉措。

（二）強化隊伍建設(shè)。各地、各部門要加強政務(wù)服務(wù)代辦員隊伍建設(shè)，做到業(yè)務(wù)精湛、人員穩(wěn)定。市政務(wù)辦要加快市代辦中心的組建工作，確保上半年開展代辦幫辦工作；各縣（市）、區(qū)要在6月底前建立政務(wù)服務(wù)代辦中心，配備專兼職代辦幫辦人員；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要明確相應(yīng)代辦人員，為企業(yè)和群眾進行代辦幫辦服務(wù)。各級財政要將代辦中心建設(shè)、代辦幫辦服務(wù)工作經(jīng)費納入同級財政預算。

（三）強化業(yè)務(wù)指導。市代辦中心要做好各縣（市）、區(qū)代辦中心的工作指導，建立和完善規(guī)范化、標準化代辦工作流程。各級政務(wù)辦要加強代辦幫辦人員的業(yè)務(wù)培訓，切實提高代辦幫辦工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力，最大程度提升企業(yè)群眾的獲得感和滿意度。

（四）強化宣傳引導。各地要充分運用政務(wù)服務(wù)大廳、電視報刊、網(wǎng)絡(luò)新媒體等途徑，及時準確發(fā)布、解讀政務(wù)服務(wù)代辦幫辦制度的政策法規(guī)和權(quán)威信息，總結(jié)提煉和宣傳推廣代辦幫辦典型案例，不斷優(yōu)化全市營商環(huán)境。