開展“證照分離”改革是落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，釋放企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)制度性交易成本的重要舉措。5月8日，市政府印發(fā)《在全市推開“證照分離”改革實(shí)施方案》，現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

一、起草背景和依據(jù)

為進(jìn)一步厘清政府與市場關(guān)系，創(chuàng)新政府管理方式，大力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境，有效區(qū)分 “證”“照”功能，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。

2018年9月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號），明確從2018年11月10起，在全國范圍內(nèi)對第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。11月, 省政府發(fā)文明確此次國務(wù)院確定改革事項(xiàng)，均由省級相關(guān)部門逐一制定全省統(tǒng)一的具體管理措施，市縣兩級相關(guān)部門要按照省級部門制定的管理措施和要求抓好貫徹落實(shí)。

二、起草發(fā)文過程

針對我市相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)后形成的“審管分離”的實(shí)際情況，我們重點(diǎn)就106個(gè)改革事項(xiàng)在我市的對應(yīng)事項(xiàng)、審批和監(jiān)管部門及其工作銜接機(jī)制等方面進(jìn)行了梳理，多次召開部門座談會進(jìn)行研究會商，并征求了市發(fā)改委、工業(yè)和信息化局等43個(gè)部門的意見，對部門間不一致的意見，會同市司法局、編制部門進(jìn)行了協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見，最后經(jīng)政府常務(wù)會通過形成了《方案》。

三、主要內(nèi)容

（一）工作目標(biāo)。從2018年11月10日起，在全市范圍內(nèi)對國務(wù)院公布的第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成全過程綜合監(jiān)管體系。

（二）改革范圍。改革的區(qū)域范圍由通政發(fā)〔2018〕21號文件中確定的南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等5個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)擴(kuò)大至全市；改革的事項(xiàng)由試點(diǎn)的100項(xiàng)調(diào)整為106項(xiàng)。

（三）管理措施。根據(jù)蘇政發(fā)〔2018〕137號文件精神，此次國務(wù)院確定的第一批106項(xiàng)“證照分離”改革事項(xiàng)，均由省級相關(guān)部門逐一制定具體管理措施。市縣兩級相關(guān)部門要按照省級部門制定的管理措施和要求抓好貫徹落實(shí)。

1.直接取消審批的事項(xiàng)。市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。

2.審批改為備案的事項(xiàng)。市場主體報(bào)送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，有關(guān)部門不再進(jìn)行審批。

3.實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)。有關(guān)部門要一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件的，當(dāng)場辦理審批。監(jiān)管（主管）部門實(shí)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，將檢查結(jié)果抄告審批部門，由審批部門依法撤銷審批許可，監(jiān)管（主管）部門予以從重處罰。

4.實(shí)行優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的事項(xiàng)。制定出臺精簡環(huán)節(jié)、壓縮材料、優(yōu)化流程的工作程序、工作流程和辦事指南，進(jìn)一步提高市場準(zhǔn)入的便利化程度。

（四）信息共享。各地各相關(guān)部門依托江蘇省市場監(jiān)管信息平臺，實(shí)現(xiàn)審批備案、監(jiān)督檢查、行政處罰、黑名單等信息的實(shí)時(shí)傳輸，落實(shí)“雙告知、雙反饋”等信息共享制度。

（五）監(jiān)管要求。全面貫徹國務(wù)院 “誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化審批部門、主管部門、監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。結(jié)合我市相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)實(shí)際，對于相對集中到行政審批局的行政許可事項(xiàng)，進(jìn)一步明確行政審批局對審批行為和結(jié)果負(fù)責(zé)，各主管部門對審批后的監(jiān)管負(fù)責(zé)。

（六）改革銜接。此次國務(wù)院確定的106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，與我市在“證照分離”改革試點(diǎn)時(shí)實(shí)施的100項(xiàng)事項(xiàng)相比，新增加22項(xiàng)、減少13項(xiàng)、與其他事項(xiàng)合并3項(xiàng)、改變管理方式68項(xiàng)。對于我市100項(xiàng)改革試點(diǎn)事項(xiàng)中未納入此次國家第一批改革事項(xiàng)的13項(xiàng)，屬于完全取消審批、全面實(shí)行告知承諾制等改革方式的，到2018年12月22日國家未調(diào)整相關(guān)法律、法規(guī)的，仍按照現(xiàn)行法律、法規(guī)執(zhí)行；對于采取強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管改革方式的，可按照原先確定的改革方式繼續(xù)執(zhí)行。