通政規(guī)〔2019〕4號 2019年4月30日

各區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市市區(qū)地下管線管理辦法》已經(jīng)十五屆市政府第38次常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，自2019年7月1日起施行。

南通市市區(qū)地下管線管理辦法

第一條  為加強城市地下管線管理，合理利用地下空間資源，保障地下管線的有序建設(shè)和安全運行，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市市區(qū)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護和管理等活動，適用本辦法。

企事業(yè)單位內(nèi)部自用管線、軍事專用管線等依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。

第三條  本辦法所稱城市地下管線，是指全部或部分建設(shè)于地下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、照明、廣播電視、交通信號、工業(yè)物料、公共視頻監(jiān)控等專用管線及附屬設(shè)施，以及用于集中敷設(shè)上述管線的綜合管廊。

第四條  地下管線管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、資源共享、綜合利用、保障安全的原則。

第五條  市市政和園林主管部門負責地下管線的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作，具體工作由市地下管線管理機構(gòu)承擔。

市自然資源、公安、城市管理、應急管理、市場監(jiān)督管理、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運輸、水利、行政審批等部門按照職責分工，做好地下管線管理的相關(guān)工作。

區(qū)人民政府（管委會）按照屬地管理原則，負責本行政區(qū)域內(nèi)地下管線的統(tǒng)籌管理工作。

第六條  地下管線的產(chǎn)權(quán)單位或者其委托的維護和管理單位負責地下管線及其附屬設(shè)施的維護和管理。

建設(shè)單位負責維護和管理尚未建成或者已經(jīng)建成但尚未移交產(chǎn)權(quán)單位的地下管線及其附屬設(shè)施。

第七條  綜合管廊屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施。市、區(qū)人民政府（管委會）應當結(jié)合新城區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造和道路建設(shè)，穩(wěn)步推進綜合管廊建設(shè)，提高地下空間利用效率。

第八條  市規(guī)劃主管部門應當會同市市政和園林主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制地下管線綜合規(guī)劃。

各地下管線行業(yè)管理部門會同規(guī)劃、市政和園林主管部門編制地下管線專項規(guī)劃，報同級人民政府審批。

地下管線專項規(guī)劃經(jīng)批準后，規(guī)劃主管部門應當將規(guī)劃成果納入城市控制性詳細規(guī)劃。

第九條  市市政和園林主管部門應當根據(jù)地下管線專項規(guī)劃和城市道路年度建設(shè)計劃，擬定地下管線年度建設(shè)計劃，并在聽取市規(guī)劃等主管部門意見后申報納入市區(qū)年度城建計劃。

第十條  地下管線建設(shè)應當遵守下列規(guī)定：

（一）沿道路建設(shè)地下管線，走向應當平行于規(guī)劃道路中心線，避免干擾交叉；

（二）除特殊規(guī)定外，同類地下管線應當合并建設(shè)，架空線路應當逐步進入地下；

（三）新建地下管線應當避讓已建成的地下管線，臨時地下管線應當避讓永久地下管線，非主要地下管線應當避讓主要地下管線，小口徑管道應當避讓大口徑管道，壓力管道應當避讓重力管道，可彎曲的管道應當避讓不宜彎曲的管道；

（四）新建地下管線不得擅自穿越、切割城市規(guī)劃用地；

（五）臨城市道路的建筑，其專用地下管線不得占壓道路規(guī)劃紅線。

第十一條  中心城區(qū)不得規(guī)劃新建生產(chǎn)經(jīng)營性危險化學品輸送管線；確需建設(shè)的，必須報市政府批準。其他地區(qū)新建的危險化學品輸送管線，不得在穿越其他管線等地下設(shè)施時形成密閉空間，且距離應當滿足標準規(guī)范要求。

第十二條  地塊出讓時，規(guī)劃主管部門應當按規(guī)定提供紅線范圍內(nèi)各類地下管線線位圖。如出讓地塊內(nèi)管線信息不全的，建設(shè)單位應當委托具備資質(zhì)的測繪單位進行勘測，查明老舊管網(wǎng)情況后方可施工。

第十三條  新建、改建、擴建地下管線工程的，應當依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程施工許可等手續(xù)。

與城市道路、公園、綠地等主體工程同步建設(shè)的地下管線工程，可以同步依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程施工許可等手續(xù)。

第十四條  地下管線工程開工前，建設(shè)單位應當委托具有測繪資質(zhì)證書的單位放線，明確窨井、窨井蓋等位置，并向規(guī)劃主管部門申請驗線，規(guī)劃主管部門應當邀請地下管線管理機構(gòu)參加驗線。地下管線管理機構(gòu)對窨井、窨井蓋位置及管道走向、埋深進行實地核查指導，同時將工程竣工需移交的工程檔案內(nèi)容和要求告知建設(shè)單位。未經(jīng)驗線，不得開工。

第十五條  地下管線工程施工前，建設(shè)單位應當會同施工單位編制工程施工應急處置方案，明確安全責任，并通知相關(guān)地下管線產(chǎn)權(quán)單位做好施工現(xiàn)場地下管線的監(jiān)護工作。嚴禁在情況不明時進行施工作業(yè)。

施工作業(yè)可能影響毗鄰地下管線的，由建設(shè)單位會同地下管線管理機構(gòu)召集相關(guān)地下管線產(chǎn)權(quán)單位進行安全交底。建設(shè)單位、施工單位應當根據(jù)相關(guān)規(guī)定，與地下管線產(chǎn)權(quán)單位簽訂保護協(xié)議，落實安全保護措施。

第十六條  建設(shè)單位應當委托具備資質(zhì)的測繪單位對地下管線工程施工進行跟蹤測量，并在地下管線工程完工覆土前形成準確、完整的測量數(shù)據(jù)文件、管線工程測量圖等竣工測繪成果，向規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實。核實通過后，向地下管線管理機構(gòu)同步提交測繪成果。

第十七條  依附于城市道路的各類地下管線工程應當與城市道路同步設(shè)計、同步施工、同步交付使用，盡量布置在人行道和道路兩側(cè)綠化帶內(nèi)，并適當預建溝槽、預埋管道或者預留通道。

新建、擴建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)，大修的城市道路竣工后3年內(nèi)，不得開挖建設(shè)地下管線；因特殊情況確需挖掘的，應當履行相關(guān)審批手續(xù)后實施。

第十八條  新建、擴建、改建城市道路時，可以根據(jù)綜合管廊專項規(guī)劃同步建設(shè)綜合管廊。

綜合管廊的建設(shè)應當符合相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范，并按照有關(guān)規(guī)定配備消防、供電、照明、監(jiān)控與報警、通風、排水標識等設(shè)施。

第十九條  地下管線建設(shè)項目實行施工圖設(shè)計文件審查制度，地下管線建設(shè)單位應當將施工圖設(shè)計文件按規(guī)定報送具有相應資質(zhì)的審查機構(gòu)審查。

第二十條  地下管線施工過程中，建設(shè)單位和施工單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）原有地下管線埋設(shè)位置不明的，應當挖樣洞復測，在掌握實際情況后，方可施工；

（二）發(fā)現(xiàn)不明地下管線的，應當立即停止施工，并報告地下管線管理機構(gòu)；

（三）影響其他地下管線或者市政、軌道交通、環(huán)衛(wèi)、停車線等設(shè)施的，應當及時通知有關(guān)單位派人到現(xiàn)場監(jiān)護，并采取相應的保護措施。如有損壞，應當立即停止施工，采取有效防護措施，做好記錄，并及時報警和通知有關(guān)單位進行搶修；

（四）地下管線建設(shè)時應當根據(jù)有關(guān)標準要求，同時設(shè)置地下管線標識、定位、示蹤等裝置；

（五）地下管線與城市道路同步施工的，應當服從道路工程建設(shè)單位安排的合理工期。

第二十一條  建設(shè)單位應當按照相關(guān)標準和規(guī)范，在地下管線本體上附注或者在規(guī)定位置設(shè)置地下管線相關(guān)標識。

敷設(shè)非金屬城市地下管線，建設(shè)單位應當同步布設(shè)地下管線示蹤線。

以非開挖方式敷設(shè)城市地下管線的，建設(shè)單位應當在地面設(shè)置永久性標識。

敷設(shè)高危地下管線，建設(shè)單位應當在地面設(shè)置永久性安全警示標志。

第二十二條  拆除工程備案時，建設(shè)單位應當就拆除工程是否涉及地下管線予以說明，建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當進行核實并加強監(jiān)督。

第二十三條  建設(shè)單位應當組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進行地下管線工程竣工驗收。地下管線工程經(jīng)驗收合格后，方可交付使用。

第二十四條  依附于城市道路的各類地下管線應當推廣使用統(tǒng)一規(guī)格的井蓋、井框等。建設(shè)單位應當及時向地下管線管理機構(gòu)報送井蓋尺寸、材質(zhì)等，地下管線管理機構(gòu)進行核查指導。在井體內(nèi)壁等顯著位置設(shè)置標有單位名稱、編號及搶修電話的統(tǒng)一規(guī)格的標志牌，原有管線未設(shè)置標志牌的，應當限期補齊。

第二十五條  地下管線的產(chǎn)權(quán)單位或者其委托的維護和管理單位對其所屬地下管線及附屬設(shè)施的安全運行負責，履行下列職責：

（一）設(shè)置安全技術(shù)防范設(shè)施，定期進行運行狀態(tài)評估；

（二）開展日常巡查和定期維護，及時消除安全隱患；

（三）對生產(chǎn)和運輸有毒有害、易燃易爆等物品的地下管線所涉區(qū)域進行重點監(jiān)測，完善管線標識和警示標志；

（四）制定安全應急處置預案，定期開展應急演練；發(fā)生地下管線事故后，按照預案組織搶修，并向應急管理部門和行業(yè)管理部門及地下管線管理機構(gòu)報告；

（五）建立地下管線信息檔案制度，配合做好地下管線專項普查工作；

（六）宣傳地下管線安全與保護知識；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第二十六條  地下管線管理機構(gòu)應當組織地下管線產(chǎn)權(quán)單位，根據(jù)地下管線巡查情況，制定地下管線年度維修計劃并推進實施。

第二十七條  地下管線產(chǎn)權(quán)單位不得擅自遷移、變更地下管線及其附屬設(shè)施；確需遷移、變更的，應當按照《城市道路管理條例》等有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

地下管線廢棄后，地下管線產(chǎn)權(quán)單位應當及時向規(guī)劃主管部門、行業(yè)管理部門及地下管線管理機構(gòu)報告。對存在安全隱患的廢棄管線，產(chǎn)權(quán)單位應當及時處置，消除安全隱患；其余廢棄管線待建設(shè)工程改建、擴建或者大修時，一并予以清除。

第二十八條  綜合管廊應當集中管理、統(tǒng)一運營和維護。綜合管廊經(jīng)營單位應當建立安全管理制度和應急處置工作機制，確保入廊管線運行安全。

綜合管廊經(jīng)營單位負責綜合管廊內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護和維修，各地下管線產(chǎn)權(quán)單位負責所屬入廊管線的設(shè)施維護和日常管理。

第二十九條  在地下管線保護范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）擅自占壓地下管線進行建設(shè)；

（二）損壞，擅自占用、挪移、接駁地下管線；

（三）損壞，擅自移動、覆蓋、涂改、拆除地下管線設(shè)施的安全警示標志；

（四）堆放、排放危險化學品；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第三十條  規(guī)劃主管部門建立地下管線規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，地下管線管理機構(gòu)建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，并做好信息系統(tǒng)的維護、更新和利用工作，實行動態(tài)管理。

地下管線的產(chǎn)權(quán)單位或者其委托的維護和管理單位應當建立專業(yè)管線信息系統(tǒng)，滿足日常運行維護管理需要。

各管線信息系統(tǒng)應當按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)信息的即時交換、共建共享、動態(tài)更新。

第三十一條  規(guī)劃主管部門應當制定地下管線普查工作的技術(shù)規(guī)范和標準，并會同地下管線管理機構(gòu)組織地下管線產(chǎn)權(quán)單位對已有的地下管線開展普查、補探補測等工作，普查和探測成果及時納入各類地下管線數(shù)據(jù)庫。

第三十二條  建設(shè)單位應當自地下管線工程竣工驗收合格之日起3個月內(nèi)，向地下管線管理機構(gòu)報送地下管線工程項目竣工圖、竣工測量結(jié)果；其他應當歸檔的文件資料（包括電子文件、工程照片、錄像等）。已經(jīng)報送城建檔案館的不需重復報送。

因不移交或者移交工程檔案資料不及時、不齊全、不準確而造成施工破壞地下管線的，地下管線建設(shè)單位應當依法承擔相應責任。

第三十三條  地下管線因緊急搶修或者日常維護需要發(fā)生管位變化或者管線遷移的，地下管線產(chǎn)權(quán)單位應當在工程完成后15日內(nèi)將有關(guān)數(shù)據(jù)信息、檔案報送地下管線管理機構(gòu)。

地下管線產(chǎn)權(quán)單位日常巡檢、維護中發(fā)現(xiàn)與原有資料不一致的地下管線，應當及時測定數(shù)據(jù)信息，并在15日內(nèi)向地下管線管理機構(gòu)報送。

對工程施工或者日常巡檢、維護過程中發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)信息未登記的地下管線，地下管線管理機構(gòu)應當及時組織測繪單位查明地下管線性質(zhì)、權(quán)屬，并將測量成果納入綜合管理信息系統(tǒng)。

第三十四條  地下管線產(chǎn)權(quán)單位、建設(shè)單位、施工單位，綜合管廊經(jīng)營單位和其他相關(guān)單位等違反本辦法規(guī)定，造成公共利益或者其他單位和個人合法利益損害的，依法承擔民事責任；違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條  本辦法自2019年7月1日起施行。