通政發(fā)〔2019〕12號 2019年5月8日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《在全市推開“證照分離”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
在全市推開“證照分離”改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）和《省政府關(guān)于印發(fā)在全省推開“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕137號）要求，在全市推開“證照分離”改革，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，激發(fā)市場主體活力，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面落實(shí)“證照分離”改革要求，推動商事制度改革不斷深化，進(jìn)一步厘清政府與市場關(guān)系，積極改革審批方式，精簡涉企證照，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，大力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南通、推動高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列提供有力保障。
（二）基本原則
——堅(jiān)持照后減證。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項(xiàng)外，分別采用適當(dāng)管理方式將許可類的“證”分離出來，能減盡減，能合則合，盡可能減少審批發(fā)證，有效區(qū)分“證”“照”功能，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。
——堅(jiān)持放管并重。該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。要做好“寬進(jìn)”和“嚴(yán)管”的有機(jī)銜接，進(jìn)一步推動政府管理重心向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提升監(jiān)管效能。
——堅(jiān)持依法改革。依法推動對涉企行政審批事項(xiàng)采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等改革方式，對其中涉及規(guī)范性文件修改的，要按法定程序修改后實(shí)施，確保改革于法有據(jù)。
（三）工作目標(biāo)
2018年11月10日起，在全市范圍內(nèi)對國務(wù)院公布的《第一批全國推開“證照分離”改革的具體事項(xiàng)表》（見附件1）中106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成全過程綜合監(jiān)管體系。建立長效機(jī)制，構(gòu)建完善適應(yīng)“證照分離”改革要求的工作機(jī)制，按照國務(wù)院、省政府統(tǒng)一部署，逐步減少涉企行政審批事項(xiàng)，最終對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，為企業(yè)進(jìn)入市場提供便利。
二、工作任務(wù)
（一）明確改革范圍
改革的區(qū)域范圍由通政發(fā)〔2018〕21號文中確定的南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等5個(gè)試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大至全市；改革的事項(xiàng)由試點(diǎn)的100項(xiàng)調(diào)整為106項(xiàng)。
（二）落實(shí)管理措施
根據(jù)蘇政發(fā)〔2018〕137號文件精神，此次國務(wù)院確定的第一批106項(xiàng)“證照分離”改革事項(xiàng)，均由省級相關(guān)部門逐一制定具體管理措施；屬于省級主管部門委托市、縣行使審批監(jiān)管職能以及依法由市、縣管理的事項(xiàng)，也均由省級相關(guān)主管部門制定全省統(tǒng)一的管理措施。市縣兩級相關(guān)部門要按照省級部門制定的管理措施和要求抓好貫徹落實(shí)。
1．對直接取消審批的事項(xiàng)，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，有關(guān)部門落實(shí)具體管理措施。
2．對審批改為備案的事項(xiàng)，市場主體報(bào)送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，有關(guān)部門不再進(jìn)行審批，但需要依法明確備案的環(huán)節(jié)、條件、材料、時(shí)限，并落實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體管理措施。
3．對實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，市有關(guān)部門要一次性告知申請人審批條件和所需材料，并提供告知承諾書的示范文本，對申請人承諾符合審批條件的，當(dāng)場辦理審批；監(jiān)管（主管）部門實(shí)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，將檢查結(jié)果抄告審批部門，由審批部門依法撤銷審批許可，監(jiān)管（主管）部門依法予以從重處罰。
4．對實(shí)行優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的事項(xiàng)，要制定出臺精簡環(huán)節(jié)、壓縮材料、優(yōu)化流程的工作程序、工作流程和辦事指南，進(jìn)一步提高市場準(zhǔn)入的便利化程度。在“證照分離”改革試點(diǎn)過程中已經(jīng)制定具體管理措施的部門，要對照蘇政發(fā)〔2018〕137號文件要求，補(bǔ)充完善相關(guān)措施。目前尚未制定具體管理措施的，要盡快制定出臺相關(guān)措施。
（三）推進(jìn)信息共享
各地、各相關(guān)部門要依托江蘇省市場監(jiān)管信息平臺，實(shí)現(xiàn)審批備案、監(jiān)督檢查、行政處罰、黑名單等信息的實(shí)時(shí)傳輸，落實(shí)“雙告知、雙反饋”等信息共享制度。登記注冊部門在市場主體注冊后，要將注冊信息及時(shí)推送至江蘇省市場監(jiān)管信息平臺，供有關(guān)部門掌握，并跟進(jìn)管理措施；對于審批部門、行業(yè)主管部門已提供推送信息相關(guān)字詞的，可直接推送至相關(guān)部門名下。審批部門、行業(yè)主管部門、市場監(jiān)管部門要將審批備案、監(jiān)督管理信息及時(shí)反饋至江蘇省市場監(jiān)管信息平臺。要進(jìn)一步健全市場監(jiān)管部門與審批部門、行業(yè)主管部門對審批備案事項(xiàng)目錄的動態(tài)維護(hù)機(jī)制，暢通市場主體基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息在部門間的推送、反饋、公示通道。
（四）明確監(jiān)管要求
健全完善以信息歸集為基礎(chǔ)、以信用承諾為特點(diǎn)、以信息公示為手段、以信用約束為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。全面貫徹國務(wù)院 “誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化審批部門、主管部門、監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。結(jié)合我市相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)實(shí)際，對于相對集中到行政審批局的行政許可事項(xiàng)，進(jìn)一步明確行政審批局對審批行為和結(jié)果負(fù)責(zé)，各主管部門對審批后的監(jiān)管負(fù)責(zé)。對于取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾制等事項(xiàng)，市相關(guān)部門要在省級相關(guān)部門出臺監(jiān)管措施的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確履職標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管職權(quán)，在省級相關(guān)部門出臺監(jiān)管措施前仍按現(xiàn)有監(jiān)管措施執(zhí)行，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。
進(jìn)一步推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化。市各主管部門要明確檢查頻次、監(jiān)督考核等具體要求，進(jìn)一步強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。依托江蘇省市場監(jiān)管信息平臺，實(shí)現(xiàn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開。加強(qiáng)信用約束，落實(shí)企業(yè)年度報(bào)告公示、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。探索利用大數(shù)據(jù)分析等新型監(jiān)管手段，提升市場監(jiān)管科學(xué)化水平。探索對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，努力為新動能成長營造良好政策環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)的市場秩序第一責(zé)任人意識，建立完善信用修復(fù)機(jī)制，引導(dǎo)社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。
（五）做好改革銜接
此次國務(wù)院確定的106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，與我市在“證照分離”改革試點(diǎn)時(shí)實(shí)施的100項(xiàng)事項(xiàng)相比，新增加22項(xiàng)、減少13項(xiàng)、與其他事項(xiàng)合并3項(xiàng)、改變管理方式68項(xiàng)（見附件2）。
各地、各部門要重視做好在全市推開“證照分離”改革與前期改革試點(diǎn)之間的有機(jī)銜接，對于此次國務(wù)院新增的22項(xiàng)改革事項(xiàng)，以及原改革試點(diǎn)中改革方式與推開實(shí)施后不一致的涉企行政審批事項(xiàng)，按照蘇政發(fā)〔2018〕137號文件要求執(zhí)行。對于我市100項(xiàng)“證照分離”改革試點(diǎn)事項(xiàng)中未納入此次國家第一批“證照分離”改革事項(xiàng)的13項(xiàng)，屬于完全取消審批、全面實(shí)行告知承諾制等改革方式的，仍按照現(xiàn)行法律、法規(guī)執(zhí)行；對于采取強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管改革方式的，可按照原先確定的改革方式繼續(xù)執(zhí)行。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
推進(jìn)“證照分離”改革是國務(wù)院、省政府的重要決策部署，對于加快政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境意義重大。各地、各部門要充分認(rèn)識“證照分離”改革的重要意義，服從改革大局，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)改革措施的落實(shí)。各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）要加強(qiáng)統(tǒng)籌，層層壓實(shí)責(zé)任，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“證照分離”改革。市各相關(guān)部門要根據(jù)工作要求，落實(shí)改革責(zé)任，積極與省級對應(yīng)部門溝通銜接，指導(dǎo)各地開展“證照分離”改革工作。
（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)
各地、各部門要運(yùn)用電臺電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等多種形式，采取通俗易懂的宣傳方式，做好改革政策宣傳解讀工作，提高各項(xiàng)改革政策的知曉度，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，營造有利于改革的良好氛圍。要加強(qiáng)培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革順利推進(jìn)。
（三）加強(qiáng)考核督查
各地、各部門要以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實(shí)，健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動推進(jìn)改革的積極性和主動性，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新開展工作。要加強(qiáng)對“證照分離”改革工作的督促指導(dǎo)，對落實(shí)到位、大膽創(chuàng)新、積極作為的典型要適時(shí)予以表彰；對遇到的困難和問題要加強(qiáng)指導(dǎo)、幫助解決；對敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力、刁難企業(yè)的要嚴(yán)肅問責(zé)。
附件：1．第一批全國推開“證照分離”改革的具體事項(xiàng)表
2．“證照分離”改革事項(xiàng)變化情況一覽表