通政辦發(fā)〔2019〕41號  2019年5月8日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各相關部門和單位：

安全穩(wěn)定是做好一切工作的前提和基礎。近年來，我市不斷強化法治思維和法治方式，著力推進學校安全風險防控體系建設，努力營造平安和諧穩(wěn)定的教書育人環(huán)境，為學生陽光成長、全面發(fā)展提供了有力保障。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實國務院辦公廳、省政府辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的要求，進一步提升全市中小學幼兒園安全風險防控能力，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、完善學校安全風險預防體系

（一）健全學校安全責任體系。教育部門、公安機關要指導督促學校依法健全各項安全管理制度和應急機制。各級各類學校要切實履行校園安全主體責任，履行校長（園長）是第一責任人的職責。要健全校內(nèi)安全工作領導機構(gòu)，明確一名校領導分管安全工作，并按規(guī)定設置安全管理機構(gòu)、配備人員，構(gòu)建權(quán)責明晰、知責盡責的責任體系。各地各部門要嚴格按照《南通市黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定實施辦法》（通辦〔2018〕60號）相關規(guī)定，切實履行對校園安全屬地監(jiān)管責任，保障學校安全工作經(jīng)費投入，保障及時解決學校安全隱患問題。

（二）優(yōu)化學校安全教育體系。將提高學生安全意識和自我防護能力作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，認真貫徹《中小學公共安全教育指導綱要》，運用“互聯(lián)網(wǎng)+學校安全教育”技術，借助“南通市學校安全教育平臺”，落實安全教育計劃、課時和活動安排。在道德與法治、綜合實踐課程、學科教學、班團隊活動等載體中融入安全教育內(nèi)容，構(gòu)建學校家庭相銜接、線上線下相結(jié)合的安全教育體系。

積極開展教職工安全素養(yǎng)全崗全員培訓，將安全知識和安全技能作為校長、教師培訓和繼續(xù)教育內(nèi)容，并組織實施必要的考核。整合多方資源，各縣（市）、區(qū)至少建設一個綜合性安全教育實踐基地（體驗館），面向師生經(jīng)常性開展安全常識拓展和技能實操訓練。

建立學校安全教育教研隊伍，各地區(qū)至少配備一名專（兼）職安全教育教研員，組織指導各級各類學校開展安全教育活動和課題研究，開發(fā)校本課程和地方特色課程，構(gòu)建具有示范引領作用的學校安全教育教研體系。

（三）加強校園安防基礎建設。突出學校安防建設的專業(yè)性，嚴格學校人防、物防、技防配備標準。一要配齊配強安保力量。通過購買服務等形式，實現(xiàn)保安員隊伍專業(yè)化。師生員工人數(shù)少于100人的學校，至少配備1名具備資質(zhì)的專職保安員；100人以上、1000人以下的學校，至少配備2名專職保安員；超過1000人的學校，每增加500名學生增配1名專職保安員；寄宿制學校至少配備2名專職保安員，在上述標準的基礎上，每增加300名寄宿生增配1名保安員，并根據(jù)需要配備宿舍管理人員。2020年前，全市所有校園配足配齊保安員，原則上保安年齡不超過50周歲，學歷達到高中以上或同等水平，取得公安機關頒發(fā)的《保安員證》。二要保證校舍及設施安全。落實學校安全國家標準和認證制度。學校規(guī)劃、選址、校舍、體育場館等建設應嚴格執(zhí)行國家相關標準和技術規(guī)范，定期開展安全隱患風險排查，確保符合安全、衛(wèi)生、節(jié)能和環(huán)保質(zhì)量標準。建立校園工程質(zhì)量終身責任制，凡查實在校園工程建設中出現(xiàn)質(zhì)量問題導致嚴重后果的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，承擔終身責任并限制進入相關領域。三要加強物防技防建設。學校應規(guī)范設置圍墻或其它實體屏障，配備相應的周界報警裝置；根據(jù)學校校門及周邊實際情況，因地制宜設置家長等候區(qū)域；在校門口設置硬質(zhì)防沖撞設施，門衛(wèi)室按規(guī)定配齊防衛(wèi)器械，安裝一鍵式緊急報警裝置并與公安聯(lián)網(wǎng)。校內(nèi)根據(jù)需要設置規(guī)范的安全警示牌、交通標志標牌標線、交通信號燈、分隔設施、停車設施、減速帶等。教學樓、學生宿舍、食堂等學生集中學習和生活的場所按國家有關消防技術規(guī)范配置消防設施。要完善并優(yōu)化學校安全技術防范系統(tǒng)，建設高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，探索應用人臉識別、訪客登記等智能系統(tǒng)，做到學校公共區(qū)域、重點場所、重點部位安全防范全覆蓋、無死角。結(jié)合“雪亮工程”建設，將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報警裝置接入公安部門、教育部門的監(jiān)控或報警平臺，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查系統(tǒng)。學生在校期間，對校園實行封閉式管理，阻止人員、車輛等非法進入校園。幼兒園應建立門禁系統(tǒng)或?qū)嵭薪铀涂ㄖ贫龋⒅鹑酥鹂ú轵炄雸@接送幼兒的人員。

（四）完善安全預警和風險評估機制。建立學校安全風險隱患全面排查、預警、會商和研判機制，開展動態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)收集、分析，及時進行安全風險提示、風險預防，著力強化源頭管控和閉環(huán)管理。可采取購買服務等方式，委托專業(yè)機構(gòu)或組織，建立對學校隱患排查與風險預防、安全教育與風險管控、師生家長安全教育與安全素養(yǎng)、安保人員招聘與專業(yè)培訓、消防設施維護與保養(yǎng)等方面進行安全狀況與風險評估機制，指導學校及時消除隱患。

二、完善學校安全風險管控機制

（五）建立學生安全區(qū)域制度。完善校園周邊綜合治理長效工作機制，在學校上學、放學時段，在學校及校門口區(qū)域，組織教師和家長志愿者、社會群防群治力量開展護校工作、做好安全巡查；在學校周邊200米范圍內(nèi)劃設學生安全區(qū)域，依法禁止新建環(huán)境污染企業(yè)和設施，禁止設立網(wǎng)吧、娛樂、彩票專營及其他存在安全隱患和影響青少年健康成長的場所。

（六）加強學校食品安全管理。落實國家教育部、市場監(jiān)管總局、衛(wèi)健委等部門聯(lián)合制定的《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》精神和《市政府關于進一步完善機制加強學校食品安全工作的意見》（通政發(fā)〔2015〕49號）要求，推行大宗食品原料集中采購、統(tǒng)一配送，建立食堂食品采購追溯體系，落實學校領導教師陪餐、食品留樣、公開公示等制度，廣泛推行“明廚亮灶”工程。完善食品安全應急預案和突發(fā)事故報告制度，落實食品安全事故應急處置措施。

（七）加強校車安全管理。按照屬地管理原則，進一步強化專用校車的安全監(jiān)督管理，嚴格專用校車審核標準。專用校車必須實行實時動態(tài)監(jiān)控，及時查處超速、超員、不按規(guī)定線路行駛等交通違法行為，整治和依法查處非法接送學生車輛。要因地制宜、加大投入，大力發(fā)展鎮(zhèn)村公交服務，鼓勵整合資源、多措并舉，創(chuàng)新校車服務模式。

（八）防控學生校園欺凌行為。按照《青少年法治教育大綱》和《南通市加強中小學生欺凌綜合治理實施方案》要求，加強法治教育，提高法治意識和自我保護意識。重視心理健康教育，落實心理矯正措施，對有不良或暴力傾向行為的學生，探索建立由校園法治副校長或法治輔導員、校園警務室民警、轄區(qū)派出所社區(qū)民警進行的訓誡制度。設立求助電話和聯(lián)系人，及早發(fā)現(xiàn)、干預和制止欺凌行為。加強輿論引導，注重保護未成年人隱私與合法權(quán)益，防止媒體過度渲染炒作。

（九）嚴厲打擊涉校涉生違法犯罪行為。結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，對涉校涉生違法犯罪行為、犯罪團伙及時組織開展專項行動。對非法侵入學校擾亂教育教學秩序、侵害師生員工生命財產(chǎn)安全等違法犯罪行為，嚴格依法快偵快辦，堅決處置。對體罰、欺凌、性騷擾、性侵害學生等行為實行零容忍，發(fā)現(xiàn)一起從嚴從快查處一起，依法嚴格懲處。

（十）織密學生安全保護網(wǎng)絡。建立健全對侵害學生行為的監(jiān)督機制和舉報渠道，建立規(guī)范的調(diào)查處理程序，構(gòu)建對受到傷害學生和涉嫌違法犯罪學生的心理疏導、安撫救助、法律援助和教育矯正機制。支持和鼓勵法律專業(yè)組織和單位設立未成年學生保護公益性組織，為維護學生合法權(quán)益提供法律服務。

三、完善學校安全事故處置和風險化解機制

（十一）健全學校安全事故應對機制。各地要建立校園安全應急管理聯(lián)動機制，教育部門要指導學校制定完善各類應急預案，常態(tài)化組織開展應急演練，確保中小學校每月（幼兒園每季度）至少開展一次應急疏散演練。學校發(fā)生重特大安全事故，屬地政府要在第一時間啟動應急處理預案，及時動員和組織救援，統(tǒng)籌開展善后處理和事故調(diào)查、責任認定、責任追究，及時回應社會關切，嚴肅處理失職瀆職行為。發(fā)生重大自然災害、公共安全事故時，應優(yōu)先組織開展對受影響學校的救援。

（十二）健全學生意外傷害救助機制。做好江蘇省學生人身傷害事故責任保險、南通市學生意外傷害補充保險的實施工作，發(fā)揮保險應有保障作用，提高學校、學生抗風險的能力。嚴禁要求學生購買或向?qū)W生直接推銷保險產(chǎn)品，引導家長根據(jù)自愿原則參加其他保險。鼓勵各級政府和社會組織設立學校安全風險基金。充分發(fā)揮各級矛盾糾紛調(diào)處中心作用，形成矛盾糾紛調(diào)解、意外傷害補充保險、司法救助等多渠道的學生意外傷害救助機制。

（十三）支持學校依法處理安全事故。教育部門和學校要建立健全法律顧問和新聞發(fā)言人制度，有效提升事故處置應對能力。積極利用調(diào)解、仲裁、保險理賠、法律援助等方式及其他合法途徑處理學校安全事故，及時依法賠償，理性化解糾紛。對圍堵校門，或侵入校內(nèi)滋事?lián)v亂、干擾教育教學秩序，或侮辱、威脅、恐嚇、傷害師生，或利用網(wǎng)絡、媒介故意歪曲事實真相等“校鬧”行為，則及時堅決予以制止，涉嫌違法犯罪的，則依法予以處置。

四、完善學校安全風險防控保障機制

（十四）進一步明晰部門管理職責。進一步優(yōu)化創(chuàng)建“國家級安全教育示范區(qū)”“1+8+N”工作機制和“六動六全”工作格局。教育部門要認真履行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全”要求，統(tǒng)籌落實好中小學幼兒園安全風險防控體系建設。要全面加強安全檢查、指導和專項督導，組織開展安全教育培訓，督促學校及時整改安全隱患，指導學校妥善處理學生意外傷害事故，確保學校安全穩(wěn)定。公安部門要持續(xù)開展“護校安園”行動，在學校周邊優(yōu)先布設視頻監(jiān)控系統(tǒng)，校園大門外公安自建視頻監(jiān)控，在城市學校設立警務室或在周邊治安復雜地段設立治安崗亭，健全日常巡邏防控制度，完善城市學校及縣城重點學校“護學崗”、“高峰勤務”機制，及時有效處置危害學校教育教學秩序及師生安全的違法行為。要強化對校車的監(jiān)督和管理。會同教育部門建立健全警校合作、信息溝通、應急處置等協(xié)調(diào)溝通機制。衛(wèi)生健康部門要加強對學校重大疾病防治、衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督檢查，及時指導并采取措施妥善處置學校出現(xiàn)的疫情或?qū)W生群體性健康問題。財政部門要按規(guī)定將包括民辦學校在內(nèi)的學校安全風險防控經(jīng)費納入一般公共預算，保障合理支出。市場監(jiān)管部門要加強對學校食品衛(wèi)生、校園及周邊食品經(jīng)營單位、學生集體用餐配送單位、網(wǎng)絡訂餐和學校采購的食品藥品的監(jiān)督檢查，指導督促學校落實責任，保障食品藥品符合相關標準規(guī)范。建立學校產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控機制，對學校特種設備實施重點監(jiān)督檢查。自然資源部門要加強學校選址和校園周邊停車場所、交通線路的規(guī)劃。住建部門要加強對學校校舍工程建設、安全鑒定的過程監(jiān)管，協(xié)助自然資源部門和屬地加強學校選址和校園周邊停車場所、交通線路的規(guī)劃及安全隱患整治。生態(tài)環(huán)境部門要加強對學校周邊排污單位的環(huán)境監(jiān)管，依法負責學校廢棄危險化學藥品處置的環(huán)境污染防治監(jiān)管。交通運輸部門要加強對提供學生集體用車服務的道路運輸企業(yè)監(jiān)管，綜合考慮學生出行需求，合理規(guī)劃城市公共交通和農(nóng)村客運線路，為學生和家長提供安全便捷的交通服務。消防部門要依法加強對學校消防安全檢查，指導學校落實消防安全責任，開展消防安全標準化建設，切實消除消防安全隱患。市場監(jiān)管、新聞出版、文化廣電、應急管理、城市管理等部門要加強對校園周邊特別是學校安全區(qū)域內(nèi)有關經(jīng)營服務場所、經(jīng)營活動的管理監(jiān)督，充分發(fā)揮社會網(wǎng)格化管理作用，切實消除各類安全隱患。政法、公安、司法行政、法院、檢察院等部門要依法保護師生權(quán)益，為學校配備法治副校長，共同構(gòu)建對受到傷害學生和涉嫌違法犯罪學生的心理疏導、安撫救助、法律援助和教育矯正機制。共青團、婦聯(lián)、關工委等組織要完善未成年人維權(quán)熱線，提供相應的法律咨詢、心理輔導；開展未成年人家庭保護相關法律法規(guī)宣傳，指導家長正確進行家庭教育，落實對未成年人家庭保護的法律規(guī)定；突出對農(nóng)村留守兒童和受特殊教育學生的教育幫扶工作。保險監(jiān)管部門要加強對學校保險業(yè)務的監(jiān)督管理，引導保險機構(gòu)依法履行承保責任和義務。

五、完善學校安全風險防控督查考核機制

（十五）落實督查考核和獎懲措施。將學校安全工作納入市政府對縣（市）、區(qū)政府履行教育職責考評的重要內(nèi)容。各級教育督導機構(gòu)組織開展對政府及各有關部門、學校落實安全風險防控職責情況進行督導檢查考核。對學校安全事故頻發(fā)的地區(qū)，要以約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。對因管理不到位、措施不得力導致發(fā)生安全責任事故的單位和學校，追究其黨政主要領導、分管領導和直接責任人的責任，情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)追究相關人員的法律責任。

各地各部門要高度重視學校安全風險防控工作，將學校安全作為“平安南通”建設的重要內(nèi)容，列為考核學校依法辦學的重要內(nèi)容。要按照本意見要求，認真梳理學校安全風險防控體系建設的短板和薄弱環(huán)節(jié)，堅持問題導向，細化政策措施，切實抓好落實。

在通高校參照本意見，結(jié)合自身實際，健全學校安全風險防控體系，完善各項工作機制，積極做好安全風險防控工作。