2019年5月10日，市政府辦公室印發《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的若干意見》（通政辦〔2019〕41號（以下簡稱《若干意見》），現就文件相關問題作如下解讀：

一、《若干意見》出臺的背景依據是什么？

答：1.安全穩定是干好一切工作的前提和基礎。習近平總書記多次強調，要“樹立安全發展理念、弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災救災能力”。李克強等中央領導同志對教育系統安全穩定工作多次作出指示批示，對防范化解學校安全風險提出明確要求。

2.2017年4月25日，國務院辦公廳印發《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》（國辦發〔2017〕35號）；2017年11月2日，省政府辦公廳印發《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》（蘇政辦發〔2017〕138號）。南通市政府在貫徹國家和省相關文件精神的基礎上，充分結合我市“國家級學校安全教育示范區”創建工作成果，從制度、措施等層面加強頂層設計、制度整合和機制創新，提出了我市加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的若干意見。

二、《若干意見》有哪些主要內容？

《若干意見》共分五個部分、15條具體舉措：

一是完善學校安全風險預防體系，包括：健全安全責任體系、優化安全教育體系、加強安防基礎建設、完善安全預警和風險評估機制等4項內容。

二是完善學校安全風險管控機制，包括：建立學生安全區域制度、加強學校食品安全管理、嚴格校車安全管理、防控學生校園欺凌行為、嚴厲打擊涉校涉生違法犯罪行為、織密學生安全保護網絡等6項內容。

三是完善學校安全事故處理和風險化解機制，包括：健全學校安全事故應對機制、嚴肅安全事故責任追究、健全學生意外傷害救助機制、支持學校依法處理安全事故等3項內容。

四是完善學校安全風險防控保障機制，包括：進一步明晰部門管理職責、強化學校安全風險防控組織保障的要求。

五是完善學校安全風險防控督查考核機制，明確提出落實督查考核和獎懲的相關措施。

三、《若干意見》有哪些亮點和特色？

（一）《若干意見》具有四個方面的特點:

1.突出系統性。對學校安全風險防控機制各環節的工作要求，各個主體的工作職責作了系統規定。

2.突出科學性。充分結合學校安全工作實踐經驗和做法，圍繞安全風險預防、管控、事故處理與風險化解、機制保障以及督查考核五個環節，分別明確工作舉措。

3.突出全面性。將學校及周邊可能發生的，對學生身心健康和生命安全造成影響的不安全因素和風險隱患，包括校園設施安全、校園周邊安全、校車安全以及校園欺凌等問題，全面納入防控范疇，基本涵蓋了學校安全風險的方方面面。

4.突出針對性。堅持問題導向，抓住我市學校安全管理中的重點和關鍵問題，將2015年以來經過探索實踐的“國家級學校安全教育示范區”創建成果有效融入《若干意見》，提出運用安全教育平臺系統開展安全教育、開展教職工安全素養全崗全員培訓、設立安全教育教研員隊伍、明確劃定學生安全區域、實施學生意外傷害事故補充保險等個性化舉措，以此形成學校安全風險管控的長效機制，既彰顯了國家、省文件要求，又充分體現我市具體實際和應有特色。

（二）《若干意見》具有三個方面的亮點:

1.事前綜合預防。五大舉措：加強安全教育，提升師生安全素養，提高師生事故風險應對能力；強化安全標準，不斷健全學校人防、物防和技防標準；突出重點領域，構建預防溺水、防控學生欺凌暴力行為及校車安全管理等有效機制；實行風險預警，定期匯總、分析學校及周邊存在的安全風險隱患；引進社會專業服務，利用專業化社會組織為學校提供安全風險防控服務。

2.事中全面管控。四項建設：構建主體責任與監管責任體系、建設專兼職安保隊伍、建設校園安全環境、建設警校共建機制。三大重點：防溺水、防欺凌、打擊犯罪。

3.事后妥善解決。三個渠道：依法處理——構建學校依法處理安全事故的支持體系；應對機制——健全學校安全事故應對機制和學校安全事故責任追究和處理制度；風險分擔——建立多元化的事故風險分擔機制。

四、下一步有哪些貫徹落實舉措？

學校安全管理是一項社會性的系統工程，需要各有關部門、專業機構組織和全社會都來根據《若干意見》的要求，積極行動起來，認真履行職責，共同推動形成多方參與、各司其職、齊抓共管的局面，共同為學校安全擔職護航。

下一步，教育部門將會同有關部門全力抓好《若干意見》的貫徹執行，落實文件關于安全風險防控的各項要求，加快構建完善的治理體系和工作機制。

一是認真抓好《若干意見》的學習宣傳，組織指導各級教育行政部門和學校抓好專項學習培訓，切實提高教育系統安全風險防控的意識與能力。

二是完善和落實各級教育部門和學校安全風險防控的工作機制，配齊配強工作力量，指導中小學校和幼兒園落實安全管理主體責任，完善學校的人防物防技防等措施，推動各地盡快做好風險預防、管控、事故處理和風險化解等各項工作，指導各地教育行政部門和學校盡快制定具體細則或辦法。

三是將學校安全工作作為教育督導的重要內容，加強對政府及各有關部門、學校落實安全風險防控職責的監督、檢查，將安全風險防控工作的落實情況，作為考核學校依法辦學和學校領導班子工作的重要內容。