通政辦發(fā)〔2019〕46號 2019年5月17日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各部門和單位：
《加快推進一體化在線政務服務平臺建設的工作方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
加快推進一體化在線政務服務平臺建設的工作方案
為深化全市不見面審批（服務）改革，根據《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發(fā)〔2018〕27號）《省政府關于加快推進一體化在線政務服務平臺建設的實施意見》（蘇政發(fā)〔2019〕20號）文件精神，結合南通“互聯(lián)網+政務服務”平臺建設情況，制定本方案。
一、工作目標
按照國家、省一體化在線政務服務平臺建設的總體部署，全面推進政務服務一體化、公共支撐一體化、綜合保障一體化，扎實推動政務服務流程不斷優(yōu)化，全過程留痕、全流程監(jiān)管，政務服務數據資源有效匯聚、充分共享，大數據服務能力顯著增強，服務效能大幅提升，全面實現(xiàn)“一網通辦”。2020年9月底前，市級政務服務平臺與省級政務服務平臺全面對接，各地各部門政務服務平臺與市級政務服務平臺應接盡接、政務服務事項應上盡上，提升“一網通辦”能力。2021年底前，全市范圍內政務服務事項基本做到標準統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務協(xié)同，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務服務事項全部納入平臺辦理，全面實現(xiàn)政務服務“一網通辦”。
二、總體框架
市級政務服務管理平臺是全市一體化在線政務服務平臺的總樞紐，依托省級政務服務平臺，接入國家政務服務平臺，聯(lián)通市級部門和縣（市）、區(qū)平臺，覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村四級。
（一）市級政務服務平臺
市級政務服務平臺依托省級政務服務平臺統(tǒng)一入口和公共支撐，整合對接市各部門自建業(yè)務辦理系統(tǒng)和各縣（市）、區(qū)政務服務平臺，匯聚各類政務服務資源。
（二）縣級和市級部門政務服務系統(tǒng)
各縣（市）、區(qū)使用自建政務服務平臺開展本地區(qū)政務服務應用，匯聚縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各類政務服務資源，接入市級政務服務平臺，實現(xiàn)與省級平臺互聯(lián)。
市級部門使用部省級系統(tǒng)的，按照條線要求開展政務服務；使用市級統(tǒng)建平臺的，配合市政務服務管理辦公室做好相關工作；自建業(yè)務辦理系統(tǒng)的，依托市級政務服務平臺統(tǒng)一入口和公共支撐，統(tǒng)籌利用政務服務資源，整合本部門及條線業(yè)務辦理系統(tǒng)，辦理相關政務服務業(yè)務。
（三）鎮(zhèn)級政務服務應用
縣（市）、區(qū)統(tǒng)籌所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在江蘇政務服務網開設政務服務頁面，提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事項清單、辦事指南、村（社區(qū)）導航等功能，依托縣（市、區(qū)）政務服務平臺，實現(xiàn)政務服務事項的網上辦理。
（四）村級政務服務應用
縣（市）、區(qū)統(tǒng)籌推進政務服務平臺與村（社區(qū)）綜合便民服務網點深度融合，梳理行政區(qū)域內村（社區(qū)）綜合便民服務網點的事項清單和辦事指南，并通過江蘇政務服務網向社會公開。
三、主要任務
圍繞全面實現(xiàn)政務服務“一網通辦”目標，按照國家、省政務服務平臺技術標準和工作要求，持續(xù)深化市、縣政務服務平臺建設，與省級政務服務平臺、國家政務服務平臺實現(xiàn)“網絡通、數據通、業(yè)務通”。
（一）加快系統(tǒng)功能開發(fā)建設
1．加快建設數據資源共享交換平臺。市大數據管理局建設市級政務數據共享交換平臺，制定平臺管理規(guī)范和數據共享交換平臺數據接入標準，組織市級部門自有系統(tǒng)規(guī)范接入平臺，作為縣（市、區(qū)）和部門的數據交換樞紐，做好與省交換平臺對接，推動數據的共享交換。縣級信息化主管部門要加快建設本地政務數據共享交換平臺，組織縣級部門自有系統(tǒng)規(guī)范接入，對接市級政務數據共享交換平臺，實現(xiàn)國家、省、市、縣級共享交換平臺的互聯(lián)互通。（2020年9月底前完成）
2．政務服務網旗艦店全覆蓋。崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經濟技術開發(fā)區(qū)、蘇通科技產業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)開發(fā)負責建設本地政務服務網旗艦店。各縣（市）有條件的經濟發(fā)達鎮(zhèn)要建設政務服務網旗艦店，接入特色亮點服務功能，報省政務辦審核上線。（2019年12月底前完成）
3．開發(fā)移動應用接入江蘇政務服務移動客戶端。對照《省政府辦公廳印發(fā)關于進一步推進“互聯(lián)網+政務服務”深化“不見面審批（服務）”改革工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕96號）文件要求，開發(fā)移動應用接入江蘇政務服務移動客戶端，具體服務參考清單（詳見附件1）。有開發(fā)條件的部門，要加快開發(fā)相關移動應用，對接到“南通百通”APP，市大數據管理局負責將“南通百通”APP同步接入江蘇政務服務移動客戶端；不具備開發(fā)條件的部門，要與大數據管理局加強對接，落實開發(fā)應用，接入“南通百通”。（市各相關部門2019年底前完成參考清單中50%的應用接入，2020年底前完成全部應用接入）
4．對接身份認證新系統(tǒng)。市、縣兩級政務辦完成本級政務服務平臺升級，相關部門升級自建政務服務系統(tǒng)（包括移動端），與省統(tǒng)一身份認證平臺的對接，最終實現(xiàn)與國家平臺對接。已建統(tǒng)一身份認證平臺的部門，完成系統(tǒng)升級和對接調試，整合到省統(tǒng)一身份認證平臺，原系統(tǒng)賬戶遷移到省統(tǒng)一賬戶庫。（2019年12月底前完成）
5．開發(fā)電子印章系統(tǒng)接口。省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)建成后，市、縣政務服務平臺和部門自建業(yè)務系統(tǒng)要開發(fā)電子印章接口，接入省電子印章應用管理系統(tǒng)簽章、驗章、狀態(tài)查詢等功能，提供電子證照和文檔簽章、數字簽名、信息驗證等服務。（省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)建成后1個月內完成）。
6．推進分類“一窗受理”。市、縣兩級政務辦按照實體大廳分類“一窗受理”要求，開發(fā)建設全省統(tǒng)一標準的預約叫號系統(tǒng)，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”。（市級2019年6月底前完成，縣級2020年6月底前完成）
7．開發(fā)政情民意分析平臺。市、縣12345政府公共服務中心組織開發(fā)建設12345政情民意分析平臺，依托平臺大數據，分析用戶訴求，發(fā)現(xiàn)熱點問題，主動提供精準服務。（2019年6月底前完成）
（二）升級現(xiàn)有政務服務系統(tǒng)
8．鏈接國家政務服務總門戶。國家政務服務平臺正式上線后，按江蘇政務服務網統(tǒng)一要求，將市、縣政府門戶網站及市級部門門戶網站政務服務欄鏈接到國家政務服務門戶，并在各自網站首頁面設置醒目的國家政務服務總門戶圖片鏈接。（2019年6月底前完成）
9．推動數據共享交換。市、縣兩級數據共享交換主管部門要加強對共享數據的考核管理，實現(xiàn)數據服務的統(tǒng)一管理、調度、反饋和監(jiān)控。市、縣兩級政務辦及相關部門持續(xù)做好本級產生的各類證照歸集，加強政務服務數據共享交換應用場景的推廣和使用。市大數據管理局推動市各相關部門自建業(yè)務系統(tǒng)充分對接共享交換平臺，開展電子證照共享交換，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門互信互認。（2019年12月底前完成）
10．調整現(xiàn)有移動應用對接路徑。市政務辦牽頭，市相關部門配合，按照國家政務服務移動客戶端接入要求，調整現(xiàn)有移動應用接入國家移動平臺。（2019年12月底前完成）
11．強化咨詢投訴服務。市、縣兩級12345政府公共服務中心完善“一號答”智能知識庫，與部門及其服務窗口建立互動機制，實現(xiàn)咨詢投訴線上線下一體化受理、流轉、反饋。（2019年6月底前完成）
（三）做好基礎保障工作
12．規(guī)范政務服務事項。各地、各部門要對機構改革后的權力事項及時動態(tài)調整，并按照省政務服務事項管理庫升級調整要求，集中力量維護完善辦事指南要素和內容。
13．做好政務服務網運營維護。市、縣兩級政務辦利用省政務辦統(tǒng)一開發(fā)建設的江蘇政務服務網運維管理系統(tǒng)，開展政務服務網運維工作，及時提交業(yè)務訴求、系統(tǒng)問題和政務服務網改進意見建議，形成分級負責、上下聯(lián)動、協(xié)同共管的運營維護管理體系。
14．加強旗艦店維護管理。市、縣兩級政務辦要做好本地旗艦店各功能板塊和服務內容的運營管理。
15．強化安全保障。市大數據管理局整合提升電子政務外網支撐能力，推進局域網（非涉密系統(tǒng)）、分散隔離的非涉密業(yè)務專網接入電子政務外網，并組織開展電子政務外網應用。對電子政務外網進行IPv6改造，實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)村“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋，完善電子政務外網安全保障體系，提升電子政務外網安全防護能力。市、縣公安部門組織做好本地及相關部門政務服務業(yè)務系統(tǒng)的網絡安全等級保護和密碼應用評測等工作，制定完善應急預案，定期開展風險評估和壓力測試。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各地、各部門要高度重視，建立健全平臺建設和管理協(xié)調機制，切實加強 “互聯(lián)網+政務服務”工作的組織領導，落實人員責任，做好資金保障，抓好各項任務落實。
（二）宣傳推廣運用。采取多種形式開展平臺使用、事項管理、業(yè)務辦理、技術應用等培訓。充分運用實體大廳、報刊、廣播、電視、網絡新媒體等平臺，宣傳推廣一體化在線政務服務平臺建設成效，共享平臺建設成果，增強辦事企業(yè)群眾的獲得感。
（三）強化督查考核。各級政府要加強對一體化在線政務服務平臺建設工作的監(jiān)督考核，定期對工作開展情況和存在問題進行通報，“一體化”在線政務服務平臺建設管理情況納入工作績效考核范圍。
附件：1．市級移動服務參考清單
2．南通市一體化在線政務服務平臺建設推進計劃