通政發〔2019〕13號  2019年5月7日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

農機安全生產是國家安全生產重點行業和領域之一，是全社會安全生產的重要組成部分。為進一步深入貫徹《中華人民共和國安全生產法》《農業機械安全監督管理條例》等法律法規以及國家、省相關工作部署要求，全面提升農機安全生產管理水平，促進農業經濟健康發展和農村社會和諧穩定，現就進一步加強農機安全生產工作通知如下：

一、切實提高對農機安全生產重要性的認識

近年來，在國家農機購置補貼等一系列強農惠農政策的引領下，我市廣大農民購買、使用農業機械的積極性高漲，大馬力拖拉機、高性能收割機等農機具保有量迅速增加，農機化發展步伐明顯加快。但由于農業機械作業環境復雜、季節性強、流動性大，加上駕駛操作人員法制觀念和安全意識普遍較為薄弱，給農機安全管理帶來嚴峻挑戰。各地、各部門要從促一方發展、保一方平安的高度，牢固樹立農機安全生產紅線意識和底線思維，持續強化源頭管理，深入開展專項整治，不斷完善長效機制，著力推動農機安全生產形勢持續穩定向好，全力促進我市農機化事業和農村經濟又好又快發展。

二、全力推動農機安全生產責任落實

（一）建立健全農機安全生產監管責任體系。各級農機主管部門要認真貫徹“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的管理制度，逐級落實安全生產責任制，進一步梳理農機安全生產權力清單和責任清單，明確各級政府、相關部門以及農機安全監理機構的監管職責，健全農機安全監管組織領導、工作機構和專職人員，支持有條件的地方發展村級農村安全協管員，著力構建上下聯動、協同有力的農機安全監管責任體系。

（二）積極推進農機安全生產主體責任落實。要積極組織開展農機安全生產主體責任落實專項行動，全面推進農機合作組織、家庭農場、農機大戶、農民機手等農機生產經營者安全生產主體責任落實。要堅持將安全生產責任落實作為農機合作社示范社創建的重要內容，加強引導，深入推進，切實提高農機合作社機務管理水平。

（三）切實加大農機安全生產督查考核力度。要從嚴落實安全生產“一票否決”制度，各級政府要將農機安全列入當地安全生產總體規劃，把農機安全生產和創建“平安農機”工作納入政府安全生產目標考評體系。要加強督查考核，組織開展農機安全生產專項檢查，對檢查中發現的責任不落實、監管不到位以及行政許可、監管執法中失職瀆職行為，嚴肅處理，從嚴問責。

三、全面提升農機安全生產監管水平

（一）切實加強農機安全源頭管理。各級農機部門及監理機構要堅持依法行政，認真組織開展農機安全監理電子檔案、紙質檔案、證件記載信息“三個一致”清查治理，嚴格按規定程序開展牌證核發、機具檢審、駕駛考試、安全檢查等行政執法行為，大幅提高農機“三率”水平。要充分利用農機集中檢審、駕駛考核、技能鑒定等工作平臺開展農機安全培訓和警示教育，努力擴大農機安全宣傳覆蓋面。突出抓好農機服務組織安全管理工作，督促其健全安全制度，加大安全投入，加強安全培訓，做到安全自查、隱患自除、責任自負。

（二）深入推進“平安農機”示范創建。在認真總結以往“平安農機”創建成效基礎上，進一步強化動態管理，鞏固提升長效機制，確保工作力度不減、標準不降、勁頭不松。按照“政府負責、農機主抓、部門配合、群眾參與”的工作思路，全面開展省級、國家級“平安農機”示范市創建活動，努力開創我市農機安全生產工作新局面。

（三）扎實開展安全隱患排查整治。認真落實安全風險防范和隱患排查治理雙重預防機制，重點抓住夏秋農忙和重要節日、重大活動等關鍵時點，突出重點場所、重點機具、重點對象，組織農機安全生產聯席會議成員單位聯合開展農機安全生產大檢查和隱患治理專項行動，及時查處無牌無證、超速超載、酒后駕駛、違法載人、脫檢脫保以及使用偽造、變造牌證、銷售偽劣農機配件等違法違規行為，堅決遏制農機重特大安全事故發生。全面落實重要隱患掛牌督辦、跟蹤整改工作要求，綜合運用各種手段進行懲戒，持續保持農機安全生產形勢平穩向好。

（四）全面落實安全惠民各項措施。各級農機主管部門、安全監理機構要認真貫徹“便民惠民、優質高效”工作要求，大力推行農機安全免費監理，積極組織開展農機集中檢審、免費實地檢驗、送檢上門、送考上門等便民活動，注重加強與移動、石化等部門和單位的協作配合，強化宣傳引導，優化服務內容，創新推廣模式，進一步發展“平安農機通”用戶，擴大“雙優”加油卡使用覆蓋面。認真組織實施農機綜合保險，多措并舉調動廣大農機手自覺參保的積極性、主動性，最大限度發揮農機政策性保險的保障功能。

（五）著力提高農機安全應急處置能力。各級農機主管部門要進一步修改完善農機安全事故應急救援預案，定期組織開展農機應急培訓和救援演練，著力提高農機安全突發事件應急反應和處置能力。要切實加強農機安全事故統計分析和預測預警，對可能引發農機事故的苗頭隱患和隱患發展態勢及其影響進行全面風險評估，及時研究確定應對方案，采取相應行動，盡最大努力避免農機事故發生。

四、大力營造農機安全齊抓共管工作氛圍

（一）強化組織領導。各地要把農機安全生產工作擺上重要位置，加強組織領導，統籌協調推進，市政府成立以分管副市長為組長，相關成員單位負責人為成員的領導小組，全面組織領導全市農機安全生產工作。要及時研究分析農機安全生產面臨的新形勢新問題，積極動員全社會力量支持、參與農機安全監管工作。要大力支持農機部門、安全監理機構依法履行職責，確保農機安全監管有效實施，取得實效。

（二）建立聯動機制。充分發揮專業管理和專業執法部門的作用，建立工作協商機制，實行綜合治理。應急管理部門要做好牽頭協調工作，加強督查和指導。交通運輸部門要進一步加強農村危險橋梁、危險路段的改造，逐步改善鎮村道路安全通行條件。公安部門在路面動態管理時要加強對農業機械的道路交通安全檢查，加大對無牌無證、超速超載和違法載人的查處力度，共同維護農村道路交通安全。財政部門要加大財政投入，落實農機安全管理經費。市場監督管理部門要加大對農機銷售、維修網點檢查力度，查處假冒偽劣農機產品。教育部門要將農機安全教育納入農村中小學校的安全教學計劃，提高學生安全意識和防范能力。要充分依托縣（市）、區農機安全監理機構、鄉鎮（街道）和村級集體經濟組織，加快構建縣（市）、區農機主管部門主抓，鄉鎮（街道）牽頭，村組干部和安全協管員全面參與的立體式農機安全生產管理體系，努力形成“橫向到邊、縱向到底、上下貫通”的農機安全生產監管網絡。

（三）加強社會監督。要大力宣傳報道農機安全生產工作先進典型和事例，曝光各類違法違規行為，努力形成弘揚守法、打擊違法的農機安全監管良好工作格局。要多渠道向社會各界公布農機安全監管舉報投訴電話，廣泛調動群眾參與農機安全監管的積極性、主動性，共同維護農機安全生產良好形勢。