通政辦發〔2019〕104號 2019年12月18日
各縣（市）、區人民政府，南通經濟技術開發區、蘇通科技產業園區、通州灣示范區管委會，市各委、辦、局：
現將《南通市餐飲場所長效管理實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
南通市餐飲場所長效管理實施方案
餐飲業在保障和改善民生、擴大消費、促進就業、拉動經濟增長等方面具有重要作用。為深刻吸取無錫市錫山區鵝湖鎮新楊路小吃店燃氣爆炸事故教訓，突出燃氣安全監管，建立健全全市餐飲場所長效管理機制，有效防范安全生產事故發生，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立安全第一、綠色環保發展理念，強化餐飲場所監督管理，落實安全、環保主體責任，推動全市餐飲行業安全發展、綠色發展、可持續健康發展。
二、目標任務
通過加強組織領導，開展專項整治，嚴格市場準入，常態化開展監督執法，進一步規范餐飲場所經營行為，整改和消除存在隱患，力爭用三年時間，構建安全達標、環保合格、食品安全的全市餐飲網絡，滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化餐飲服務需求。
三、工作措施
1．加強組織領導。成立南通市餐飲場所長效管理領導小組（見附件1），由市人民政府分管副市長任組長，分管副秘書長任副組長，市商務局、市政和園林局（燃氣主管部門）、公安局、市場監管局、城市管理局、生態環境局、行政審批局、應急管理局、消防支隊等相關部門負責人為成員。領導小組主要職責是研究、審議全市餐飲場所長效管理目標任務，健全工作機制，明確責任分工，協調部門之間及部門與地方之間涉及的重大事項。
2．全面清查摸底。各縣（市）區應相應建立餐飲場所長效管理機構負責轄區長效管理工作，制定實施方案，明確重點任務，強化措施落地。一是自查自改。各餐飲場所應在每年一季度，根據縣（市）區餐飲場所長效管理機構部署要求，開展全面自查自改，對查出的隱患，逐一登記建檔，整改落實到位，于當年3月31日前將《餐飲場所自查自改自報情況表》（附件2）報鄉鎮（街道、園區）。二是核查建檔。在企業自查的基礎上，各鄉鎮（街道、園區）組織執法隊伍對轄區內的餐飲場所開展現場檢查并填寫《餐飲場所涉危涉污情況排查表》（附件3），全面核查摸底，摸清實際情況，重點查清餐飲場所使用管道燃氣底數、使用液化鋼瓶氣底數、油煙污水排放、證照申領使用等情況，并實行登記建檔，于當年4月30日前將本轄區餐飲場所年度核查明細清單，報縣（市）區餐飲場所長效管理領導小組辦公室。
3．開展專項整治。各相關部門依據安全生產、防火消防、燃氣管理、環境保護等有關法律法規、標準規范，每年不定期部署開展專項整治工作，各司其職、齊抓共管，形成強大執法震懾力。對存在燃氣使用安全隱患、油煙污水排放不達標、無相關合法證照的餐飲場所，要堅決予以公開曝光，責令整改，嚴格落實隱患整改“五落實”要求。對一時難以整改的餐飲場所，各相關部門按規定報請屬地政府依法關閉取締。
4．強化行政審批。各行政審批部門強化餐飲服務項目行政審批，認真執行《關于印發<建立市區餐飲服務項目證照審批監管協作聯動機制的工作意見>的通知》（通城管發〔2019〕77號），對新設或變更經營場所的餐飲服務項目，在城市管理部門、燃氣管理部門等現場勘察確認的基礎上，行政審批部門、市場監管部門予以核發《營業執照》《食品經營許可證》。
5．加強行業培訓。加強餐飲場所從業人員安全生產、環境保護、城市管理等教育培訓，支持有條件的學校建立餐飲從業人員培訓示范基地，切實提高培訓的專業性、有效性和針對性。餐飲場所負責人、從業人員要熟練掌握燃氣的危害性及防爆措施，并制定有針對性的應急預案或應急處置方案。餐飲場所從業人員依法培訓合格、取得相關證件后，方可上崗。
四、職責分工
餐飲場所長效管理工作由各地人民政府負責，鄉鎮（街道、園區）、縣（市）區相關部門具體組織實施，市相關部門按照職責分工開展監督檢查。
（一）各地人民政府。負責轄區餐飲場所長效管理工作，加強組織領導，制定實施方案，明確責任分工，統籌、協調、推進本區域餐飲場所長效管理工作。
（二）商務部門。承擔餐飲場所長效管理領導小組辦公室日常工作，督促企業落實安全生產主體責任，嚴格執行餐飲場所使用燃氣基本安全要求；組織相關部門開展餐飲場所綜合督查，通報督查情況。
（三）市政和園林部門（燃氣主管部門）。建立健全對燃氣供應企業的安全監管制度，加大餐飲場所管道氣體接入推進力度，督促燃氣供應企業與餐飲單位簽訂供用氣合同并嚴格履行；督促餐飲單位嚴格執行餐飲場所使用燃氣基本安全要求；向社會公示合法燃氣供應企業名錄；負責對餐飲廢水未納管的餐飲場所依法進行查處；依據行政審批部門書面通知，負責對新申請領取營業執照的餐飲服務項目依據《餐飲服務項目現場勘察表》分工進行現場勘察。
（四）公安部門。依法查處非法儲存燃氣、傾倒殘液、偷盜燃氣等嚴重威脅公共安全的行為；指導督促基層公安派出所加大對轄區內小飯店、小餐飲場所的檢查、宣傳力度，督促落實消防安全主體責任。
（五）市場監管部門。負責對餐飲場所無照經營和燃氣經營活動中摻雜使假等行為的查處，并依法配合審批部門或行業主管部門查處無證經營行為；對有關部門通過江蘇省市場監管信息平臺上傳的餐飲經營單位行政許可、行政處罰信息歸集至該企業名下，并通過國家企業信用信息公示系統向社會公示；負責對檢查中發現的餐飲場所使用的報廢、超期未檢和標記不符合規定（特別是無條形碼、二維碼等信息標識）的鋼瓶進行追溯，將存在上述問題的鋼瓶移送專業檢驗機構依法處理，并依法追究鋼瓶充裝、檢驗單位責任；督促餐飲單位嚴格執行餐飲場所使用燃氣基本安全要求；負責對未取得食品經營許可的餐飲場所依法進行查處。
（六）城市管理部門。負責餐飲行業油煙專項整治，依法查處餐飲油煙違法行為。負責查處餐飲場所違規占道經營行為，依法取締流動餐飲經營戶；加強餐飲油煙污染防治，督促餐飲單位和單位食堂安裝具有油霧回收功能的抽油煙機或高效油煙凈化設施，并保持有效運行；開展規模以上餐飲企業油煙排放自動監測試點；加強餐飲業執法檢查，建立完善餐廚廢棄物收運體系，使用全密閉自動卸載車輛進行收運；依據行政審批部門書面通知，負責對新申請領取營業執照的排放油煙餐飲服務項目進行現場勘察，確定是否符合相關法律法規要求。
（七）生態環境部門。負責對未按照要求登記備案及經營活動中使用可能產生環境噪聲污染設備、設置，邊界噪聲超標，造成環境污染的餐飲場所依法進行查處。
（八）行政審批部門。負責會同市場監管部門對餐飲服務項目營業執照和食品經營許可證行政審批，在申請人提交申請材料后，及時向縣（市）、區住建（燃氣主管）部門、城管部門發出《餐飲服務項目現場勘察通知書》（附件4），上述部門在收到《餐飲服務項目現場勘察通知書》后，在五個工作日內完成現場勘查，認定是否符合要求并出具《餐飲服務項目現場勘察表》（附件5和6）。在規定期限內，住建（燃氣）部門、城管部門未能出具《餐飲服務項目現場勘察表》的，視為符合相關法律法規。在上述部門均認定符合要求并出具《餐飲服務項目現場勘察表》后，行政審批部門會同市場監管部門作出準予登記決定，并將證照信息通過江蘇省市場信息監管平臺推送給相關部門。
（九）應急管理部門。對餐飲場所燃氣安全實施綜合監督管理，依法督促各地及相關職能部門落實餐飲場所安全監管措施。
（十）消防救援部門。負責對餐飲場所按照“雙隨機、一公開”的要求開展消防安全檢查，對消防安全重點單位內“三合一”現象，加大消防安全檢查、宣傳力度；督促單位落實消防安全主體責任，配備必要的滅火設施和器材，保持疏散通道的暢通；督促餐飲單位嚴格執行餐飲場所使用燃氣基本安全要求；依法查處餐飲場所違反消防法律法規的行為。
其他有關部門依據職責，負責開展各自行業領域的餐飲場所長效管理工作。
各地餐飲場所長效管理實施方案、聯絡員名單，請于2019年12月25日前報南通市餐飲場所長效管理領導小組辦公室。
聯系人：金童，電話：85098729；傳真：85098769。