通政辦發(fā)〔2019〕112號  2019年12月31日

各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經濟技術開發(fā)區(qū)、蘇通科技產業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019~2021年）》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

南通市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019~2021年）

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案（2019~2021年）的通知》（國辦發(fā)〔2019〕24號）和《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019~2021年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕71號）要求，組織開展我市職業(yè)技能提升行動，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實省委、省政府工作部署，把職業(yè)技能培訓作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結構性就業(yè)矛盾的關鍵舉措，作為經濟轉型升級和高質量發(fā)展的重要支撐，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。2019年至2021年，共開展各類補貼性職業(yè)技能培訓30.5萬人次。到2021年底，全市技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達到28%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到32%以上。

（一）突出培訓重點。本輪大規(guī)模職業(yè)技能培訓主要針對以下群體：企業(yè)職工；城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、退役軍人、建檔立卡低收入農戶和城鄉(xiāng)低保對象中的勞動力、貧困家庭子女和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等就業(yè)重點群體；有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的勞動者、職業(yè)農民和農村實用人才帶頭人；高危行業(yè)領域從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員。（市人社局、教育局、民政局、農業(yè)農村局、退役軍人事務局、應急管理局、市場監(jiān)管局、住建局，市殘聯，列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）明確實施載體。企業(yè)是職業(yè)技能培訓的主體，在職工技能培訓中發(fā)揮主導作用。高技能人才公共實訓基地、勞模創(chuàng)新工作室、技能大師工作室等在職業(yè)技能培訓中發(fā)揮示范引領作用。職業(yè)院校（含技工院校，下同）在職業(yè)技能培訓中發(fā)揮基礎作用。依法設立的培訓機構、人力資源服務機構、行業(yè)組織是職業(yè)技能培訓的重要力量，發(fā)揮支持作用。（市人社局、教育局、民政局、工信局）

（三）創(chuàng)新培訓內容。加強職業(yè)技能、職業(yè)素質和求職能力等綜合性培訓，將愛國意識、職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質量意識、法律意識和相關法律法規(guī)、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生、就業(yè)指導等內容貫穿培訓全過程。堅持需求導向，圍繞市場急需緊缺職業(yè)開展家政、養(yǎng)老服務、托幼、保安、社會工作、電商、汽修、航運、危險品運輸、電工、手工等就業(yè)技能培訓；圍繞我市重點培育的先進制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)以及循環(huán)農業(yè)、智慧農業(yè)、智能建筑、智慧城市建設開展新產業(yè)培訓；圍繞促進創(chuàng)業(yè)開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)素質培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項目指導、開業(yè)指導、企業(yè)經營管理等培訓；開展軟件、網絡安全、工業(yè)互聯網、大數據等從業(yè)人員技能培訓。（市人社局、教育局、科技局、工信局、公安局、民政局、財政局、住建局、交通運輸局、農業(yè)農村局、商務局、退役軍人事務局、國資委、司法局，市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯）

二、重點舉措

（四）加強崗位技能提升培訓和轉崗轉業(yè)培訓。

1．鼓勵企業(yè)制定職工培訓制度和計劃，開展形式多樣的技能培訓，企業(yè)在普通高校、職業(yè)院校、技工院校開設訂單班，每班不少于20人規(guī)模的，人均補貼最高1000元。支持各縣（市）、區(qū)，各行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校開展職業(yè)技能競賽崗位練兵活動。支持行業(yè)組織、龍頭企業(yè)、培訓機構開展職工培訓并幫助中小微企業(yè)開展培訓。

2．支持符合條件的企業(yè)職工參加崗前培訓。與用人單位簽訂一年以上期限勞動合同的勞動者，自辦理錄用手續(xù)之日起12個月內，自主選擇培訓機構參加適崗職業(yè)技能培訓或參加單位組織的崗前職業(yè)技能培訓，取得職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書或培訓合格證書的，對照《南通市區(qū)職業(yè)技能培訓補貼和鑒定補貼標準目錄》（以下簡稱《目錄》）享受“培訓補貼標準”+“鑒定補貼標準”之和的50%培訓補貼，屬當年市場緊缺職業(yè)（工種）的按100%享受培訓補貼。

3．支持符合條件的企業(yè)職工參加在崗培訓和轉業(yè)轉崗培訓。支持企業(yè)或行業(yè)組織結合產業(yè)特色，組織開展《目錄》外的本行業(yè)所需的專業(yè)工種的培訓，補貼由實際培訓成本和考核費組成。在崗職工技能培訓補貼按補貼標準的50%享受，屬市場緊缺工種的，按補貼標準給予全額培訓補貼。

4．開展企業(yè)職工崗位技能提升培訓。依法參加失業(yè)保險且累計繳納失業(yè)保險費12個月以上的企業(yè)職工，自2019年1月1日起取得初級（五級）、中級（四級）和高級（三級）職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，參照《目錄》享受“培訓補貼標準”+“鑒定補貼標準”之和50%的補貼，屬于當年市場緊缺職業(yè)（工種）的，在此基礎之上再上浮30%。該補貼與省高技能人才緊缺型職業(yè)（工種）培訓補貼不得重復享受。

5．開展企業(yè)職工高技能培訓。擴大面向職工的技師、高級技師獲證培訓規(guī)模，對獲得技師、高級技師職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書的職工給予培訓補貼（獎勵）。該補貼（獎勵）與省高技能人才緊缺型職業(yè)（工種）培訓補貼不得重復享受。推薦組織高技能領軍人才和產業(yè)緊缺人才參加技能人才海外培養(yǎng)研修。從2019年7月1日起，對于在我市企業(yè)就業(yè)，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，繳費滿1年的在職職工，接受更高水平學歷教育取得大專及以上學歷證書，并繼續(xù)在我市企業(yè)就業(yè)，繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險的，一次性給予1000元的獎勵。

6．鼓勵企業(yè)開展技能人才自主評價。深化技能人員職業(yè)資格制度改革，大力推進企業(yè)開展職業(yè)技能等級認定。對建立完備的職工培訓制度、薪酬激勵機制的規(guī)模以上企業(yè)，優(yōu)先列入自主開展技能等級認定備案單位。

7．全面推行企業(yè)新型學徒制、現代學徒制。三年培訓5500名新型學徒。對參加企業(yè)新型學徒培訓達到中級工水平的，補貼標準為每人每年4000元；達到高級工水平的，補貼標準為每人每年5000元；達到技師水平的，補貼標準為每人每年6000元；達到高級技師水平的，補貼標準為每人每年8000元。  

（市人社局、教育局、科技局、工信局、住建局、財政局、應急管理局、國資委，市總工會）

（五）加強就業(yè)重點群體職業(yè)技能提升和創(chuàng)業(yè)培訓。

1．實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)、農民工“春潮行動”、新生代農民工職業(yè)技能提升、化解過剩產能企業(yè)職工專項培訓、“求學圓夢行動”、殘疾人就業(yè)援助行動、勞動預備培訓等培訓計劃。實施新型職業(yè)農民培育工程和農村實用人才帶頭人素質提升計劃，開展農民職業(yè)技能培訓。

2．城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓，學完規(guī)定課時并取得職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書或培訓合格證書的，可申請享受職業(yè)技能培訓補貼。鼓勵城鄉(xiāng)登記失業(yè)的就業(yè)困難人員和建檔立卡低收入農戶勞動力參加就業(yè)技能培訓。在培訓期間給予生活費補貼，領取失業(yè)保險金期間不得享受生活費補貼。

3．企業(yè)、農民專業(yè)合作社和扶貧車間等生產經營主體吸納貧困勞動力、建檔立卡低收入農戶和城鄉(xiāng)低保對象中的勞動力就業(yè)并開展以工代訓的，以及參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員就業(yè)并開展以工代訓的，給予一定期限的職業(yè)培訓補貼，最長不超過6個月。以工代訓補貼與新錄用人員崗前培訓補貼不可重復享受。

4．對具備條件的勞動者特別是返鄉(xiāng)農民工、殘疾人開展創(chuàng)業(yè)培訓，加強創(chuàng)業(yè)培訓項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、后續(xù)扶持等服務。畢業(yè)前兩年在校大學生或城鄉(xiāng)失業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)能力培訓（SYB）、創(chuàng)業(yè)模擬實訓、網絡創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)者能力提升培訓，可享受創(chuàng)業(yè)培訓補貼和獲證獎勵。

（市人社局、教育局、工信局、農業(yè)農村局、住建局、國資委，人行南通中心支行，市總工會、市婦聯、市殘聯）

（六）提升高危行業(yè)領域和特種作業(yè)人員安全技能。將應急管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、工信、市政園林等部門負責或監(jiān)管的化工、電力、金屬冶煉、環(huán)境保護、城鎮(zhèn)燃氣、民爆生產、船舶修造等高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員安全技能培訓納入補貼培訓范圍，嚴格執(zhí)行安全技能培訓合格后上崗制度。參加培訓并取得特種作業(yè)操作證、特種設備作業(yè)人員證等特種行業(yè)證書的人員和參加培訓并取得安管人員考核合格證書的人員給予培訓補貼。（市應急管理局、人社局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、市政和園林局、交通運輸局、市場監(jiān)管局）

（七）發(fā)揮企業(yè)培訓主體作用。鼓勵各類企業(yè)尤其是規(guī)模以上企業(yè)或者吸納就業(yè)人數較多的企業(yè)設立職工培訓中心。支持將符合條件的職工培訓中心優(yōu)先列入市級高技能人才公共實訓基地建設范圍。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校共建實訓中心、教學工廠，建設一批產教融合型企業(yè)并按國家規(guī)定享受相關稅費優(yōu)惠政策。支持企業(yè)設立高技能人才培訓基地、專項公共實訓基地以及勞模創(chuàng)新工作室和技能大師工作室，企業(yè)可通過職工教育經費提供資金支持，政府按規(guī)定加大補助力度。〔市人社局、發(fā)改委、教育局、財政局、稅務局，市總工會，各縣（市）、區(qū)政府（管委會）〕

（八）加大技工院校建設和職業(yè)院校社會化培訓規(guī)模。

1．加強技工院校建設。增強技工院校培訓基礎作用，堅持服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，按照國家職業(yè)分類和職業(yè)標準，優(yōu)化專業(yè)結構，調整課程設置，提升辦學質量。發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，鼓勵有條件的企業(yè)舉辦高質量職業(yè)院校，鼓勵優(yōu)質資源投資技工教育，支持民辦技工院校發(fā)展。各縣（市）、區(qū)要結合自身產業(yè)發(fā)展實際，原則上至少建有一所技工院校。

2．擴大職業(yè)院校培訓規(guī)模。支持職業(yè)院校大力開展補貼性技能培訓。支持職業(yè)院校開展“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作。支持職業(yè)院校大規(guī)模開展社會化培訓。職業(yè)院校技能培訓工作量可按培訓實際課時量同比折算成全日制學生培養(yǎng)工作量。

〔市人社局、教育局、財政局，各縣（市）、區(qū)政府（管委會）〕

（九）支持社會培訓和評價機構開展培訓和評價工作。大力發(fā)展社會培訓和評價機構，將符合條件的納入政府培訓和評價機構目錄范圍。市人力資源社會保障部門定期發(fā)布政府補貼職業(yè)（工種）目錄，面向全市開展技能培訓的培訓機構（含職業(yè)院校、市級以上殘疾人職業(yè)培訓基地）、人力資源服務機構、龍頭企業(yè)、行業(yè)組織目錄，以及技能評價機構目錄。各縣（市）、區(qū)人力資源社會保障部門可根據本地實際相應發(fā)布政府補貼職業(yè)（工種）、培訓機構等目錄。支持培訓和評價機構建立同業(yè)交流平臺。民辦職業(yè)培訓和評價機構在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面與公辦同類機構享受同等待遇。〔市人社局、教育局、工信局、財政局、國資委，市殘聯，各縣（市）、區(qū)政府（管委會）〕

（十）加強培訓基礎能力建設。各縣（市）、區(qū)要根據實際對承擔政府補貼培訓較多、質效較好的企業(yè)、院校和培訓機構的實訓設施設備升級改造予以支持。支持建設產教融合實訓基地和公共實訓基地。支持高危企業(yè)集中的地區(qū)建設安全生產和技能實訓基地，將符合條件的納入市級高技能人才公共實訓基地建設范圍。支持企業(yè)、院校和培訓機構建設家庭服務職業(yè)培訓基地。支持殘疾人職業(yè)培訓基地建設，鼓勵開發(fā)殘疾人適宜的培訓項目。推進職業(yè)技能培訓資源共建共享。推進職業(yè)訓練院建設，支持其增加培訓工種（項目）。推廣“工學一體化”“職業(yè)培訓包”“互聯網+”等先進培訓方式。積極配合省規(guī)劃建設集培訓網上學習、信息錄入、信息查詢和監(jiān)管、信息統(tǒng)計以及培訓補貼申領等功能于一體的職業(yè)技能培訓公共服務平臺和網絡學習平臺，完善實名制管理功能，逐步將全市補貼性技能培訓項目納入系統(tǒng)管理。鼓勵勞動者在線學習，建立勞動者技能培訓電子檔案和學分累計制度，學員在線學習課時可按比例計入培訓總課時。加強培訓師資建設和企業(yè)培訓師培養(yǎng)。職業(yè)院校和培訓機構實行專兼職教師制度，可按規(guī)定自主招聘企業(yè)技能人才任教。〔市發(fā)改委、教育局、財政局、人社局、應急管理局，市殘聯，各縣（市）、區(qū)政府（管委會）〕

（十一）做好技能扶貧工作。扎實開展建檔立卡低收入農戶和城鄉(xiāng)低保對象中的勞動力免費就業(yè)技能培訓、經濟薄弱村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓。在東西部扶貧協作框架下，支持我市職業(yè)院校面向中西部貧困地區(qū)開展職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓幫扶和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓，招收貧困家庭學生，按規(guī)定落實中等職業(yè)教育國家助學金和免學費等政策。（市人社局、教育局、民政局、扶貧辦）

三、政策激勵

（十二）加大資金支持力度。

1．將一定比例的就業(yè)補助資金、地方人才經費和行業(yè)產業(yè)發(fā)展經費中用于職業(yè)技能培訓的資金，以及從全市失業(yè)保險基金結余中提取的專項資金用于職業(yè)技能提升行動。各縣（市）、區(qū)要統(tǒng)籌使用各類資金，保障職業(yè)技能提升各項政策落實。

2．用于職業(yè)技能提升行動的失業(yè)保險基金結余在社會保障基金財政專戶中單獨建立“職業(yè)技能提升行動專賬”，實現分賬核算、專款專用。其中，各行業(yè)主管部門實施的職業(yè)技能培訓，符合本次行動列支范圍的，由人社部門牽頭匯總，財政部門進行撥付。

3．企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經費，其中60%以上用于一線職工培訓，可用于企業(yè)“師帶徒”津貼補助。凡能正常支付職工工資的企業(yè)，穩(wěn)崗返還資金主要用于職工技能培訓等支出。

4．各地可安排經費，對職業(yè)技能標準開發(fā)、技能評價、培訓教材和培訓包開發(fā)、復合型培訓項目開發(fā)、師資培訓、教學改革以及職業(yè)技能競賽等基礎工作給予經費支持，對培訓組織動員工作進行獎補。

5．以上資金除已明確列支渠道的，其余資金優(yōu)先從“職業(yè)技能提升行動專賬”中列支。培訓補貼標準將視社會經濟發(fā)展情況和培訓成本上漲情況進行調整。

〔市財政局、人社局、教育局、國資委，市總工會，各縣（市）、區(qū)政府（管委會）〕

（十三）調整完善培訓補貼政策。符合條件的失業(yè)人員參加培訓后取得證書（職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書、培訓合格證書等）的，按我市規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼，原則上每人每年可享受不超過3次，但同一職業(yè)同一等級不可重復享受。其中，專項職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書和培訓合格證書必須在我市獲證才能享受補貼政策。將確有培訓需求、不具有按月領取養(yǎng)老金資格的人員納入補貼政策范圍。對貧困和重度殘疾人的培訓范圍可以延伸至其直系親屬，待遇等同于殘疾人本人參加培訓。對企業(yè)開展培訓或者培訓機構開展項目制培訓的，可先行撥付不高于50%的培訓補貼資金。〔市人社局、財政局，市殘聯，各縣（市）、區(qū)政府（管委會）〕

（十四）加強資金監(jiān)督管理。市級每年對各地職業(yè)技能提升行動計劃執(zhí)行和資金使用情況進行督查，同時委托第三方機構開展專項審計和績效評價。各地要落實屬地監(jiān)管責任，加強廉政風險防控，規(guī)范資金管理，公開資金使用情況，主動接受社會監(jiān)督。對挪用、占用、截留培訓資金和以虛假培訓等套取、騙取資金的，依法依紀嚴肅處理。落實容錯糾錯機制要求，突出正向激勵，保護培訓工作中干事擔當的積極性。〔市人社局、財政局、審計局，各縣（市）、區(qū)政府（管委會）〕

四、保障機制

（十五）加強組織領導。各地要切實承擔職業(yè)技能提升行動主體責任，在就業(yè)工作領導小組框架下建立職業(yè)技能提升行動工作協調機制，形成人社部門統(tǒng)籌協調、各部門任務分工落實、市縣共同推進的工作格局。人力資源社會保障部門承擔政策制定、標準開發(fā)、資源整合、培訓機構管理等職責，制定年度工作計劃，分解工作任務，抓好督促落實。財政部門負責保障經費和資金統(tǒng)籌管理及撥付。各行業(yè)主管部門要牽頭組織好本系統(tǒng)、本領域職業(yè)技能提升培訓工作，做好組織培訓、質量監(jiān)管和資金審核工作，定期將補貼類培訓數據報送至各級人力資源社會保障部門，統(tǒng)計范圍為縣（市）、區(qū)以及本行業(yè)組織開展的補貼性培訓。各相關部門和單位加強溝通和信息共享，采取定期會商、聯合行動等方式，協調解決職業(yè)技能培訓工作中的矛盾問題。〔市就業(yè)工作領導小組成員單位，各縣（市）、區(qū)政府（管委會）〕

（十六）落實任務分工。各地要把職業(yè)技能提升行動作為重要民生工程，切實承擔主體責任，強化組織領導，明確任務目標，制訂出臺具體貫徹落實舉措，建立工作情況季報、年報制度和重大情況專報制度。支持各地將財政補助資金與培訓工作績效掛鉤，加大激勵力度，促進擴大培訓規(guī)模，提升培訓質量，確保職業(yè)技能提升行動有效開展。〔市就業(yè)工作領導小組成員單位，各縣（市）、區(qū)政府（管委會）〕

（十七）深化職業(yè)技能培訓工作“放管服”改革。對補貼性職業(yè)技能培訓實施目錄清單管理，公布培訓項目目錄、培訓和評價機構目錄，方便勞動者按需選擇。大力推動項目制培訓，采取公開招投標等方式購買培訓和評價服務。探索實行信用支付等辦法。建立職業(yè)技能培訓機構信用等級評定制度，加強對培訓機構、培訓過程和培訓質量的監(jiān)管，健全培訓績效評估體系，積極支持開展第三方評估。（市人社局、教育局、財政局）

（十八）加強技能培訓與評價有機銜接。完善技能人才職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價體系，統(tǒng)籌做好通用職業(yè)工種、行業(yè)特有職業(yè)工種技能評價工作。準入類職業(yè)工種上崗前必須參加技能培訓及鑒定。通過政府購買服務方式，鼓勵龍頭企業(yè)、行業(yè)組織、職業(yè)院校、人力資源服務機構和評價機構參與開發(fā)國家職業(yè)技能標準，牽頭開發(fā)行業(yè)企業(yè)工種崗位評價規(guī)范和培訓標準，開發(fā)培訓教材和急需緊缺職業(yè)工種題庫。支持培訓和評價機構建立同業(yè)交流平臺。加強考評員和質量督導員隊伍建設。加強質量監(jiān)督，推進人力資源社會保障部門所屬職業(yè)技能鑒定中心職能調整。建立職業(yè)技能評價機構信用管理制度和退出機制。推動在工程技術領域實現高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展貫通。鼓勵企業(yè)設立首席技師，探索建立特級技師制度。（市人社局、教育局、財政局）

（十九）加強政策解讀和輿論宣傳。各地各有關部門要加大政策宣傳力度，提升政策公眾知曉度，幫助企業(yè)、培訓機構和勞動者熟悉了解、用足用好政策，共同促進職業(yè)技能培訓工作開展。大力弘揚勞模精神和培育工匠精神，加強技能人才激勵表彰和典型事跡宣傳，營造勞動光榮、技能成才良好環(huán)境。〔市人社局、教育局，市總工會，各縣（市）、區(qū)政府（管委會）〕