通政辦發(fā)〔2019〕113號  2019年12月31日

各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市完善集體林權(quán)制度實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

南通市完善集體林權(quán)制度實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕83號）和《省政府辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕7號）精神，進一步深化完善我市集體林權(quán)制度改革，充分發(fā)揮集體林業(yè)在維護生態(tài)安全和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，結(jié)合我市實際情況，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營權(quán)，推進集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，進一步盤活林地資產(chǎn)，促進資源變資本，廣泛調(diào)動農(nóng)民和社會力量發(fā)展林業(yè)，充分發(fā)揮集體林生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。 

（二）基本原則。堅持農(nóng)村林地集體所有制，鞏固集體林地家庭承包基礎性地位，加強農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保護；堅持創(chuàng)新體制機制，拓展和完善林地經(jīng)營權(quán)能，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；堅持生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益相統(tǒng)一，開發(fā)利用集體林業(yè)多種功能，實現(xiàn)增綠、增質(zhì)和增效；堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分調(diào)動社會資本發(fā)展林業(yè)的積極性，增強林業(yè)發(fā)展活力。

（三）總體目標。到2020年，全市集體林業(yè)良性發(fā)展機制基本形成，產(chǎn)權(quán)保護更加有力，承包權(quán)更加穩(wěn)定，經(jīng)營權(quán)更加靈活，林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款制度更加健全，管理服務體系更加完善，實現(xiàn)集體林區(qū)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、景觀優(yōu)美的目標。

二、穩(wěn)定和完善集體林地承包關(guān)系

（四）進一步明晰產(chǎn)權(quán)。繼續(xù)做好集體林地確權(quán)登記頒證工作。對承包到戶的集體林地，積極鼓勵引導承包人申請林權(quán)登記；對采取聯(lián)戶承包的集體林地，要將林權(quán)份額量化到戶；對仍由農(nóng)村經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的集體林地，要依法將股權(quán)量化到戶，發(fā)展多種形式的股份合作；對新造林地要依法確權(quán)登記頒證。所有的權(quán)屬證書，必須發(fā)放到林權(quán)權(quán)利人，不得留存于村組或其他單位、個人。

（五）加強林權(quán)權(quán)益保護。逐步建立健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的集體林權(quán)制度，形成集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營的格局。切實維護各類經(jīng)營主體的合法權(quán)益，任何單位和個人不得禁止或限制林權(quán)權(quán)利人依法開展經(jīng)營活動。在承包期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得強行收回農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承包林地，有序開展進城落戶農(nóng)民集體林地承包權(quán)依法自愿退出試點。

（六）加強合同規(guī)范化管理。承包和流轉(zhuǎn)集體林地，要簽訂書面合同。認真做好宣傳推廣工作，引導合同當事人使用省制定的《集體林地承包合同（示范文本）》和《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同（示范文本）》，完善合同檔案管理，維護當事人合法權(quán)益。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要監(jiān)督林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體依照合同約定的用途，合理利用和保護林地。

（七）健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織民主議事機制。農(nóng)村集體林地屬于本集體成員集體所有，集體成員擁有知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，村民（居民）委員會要依法維護集體成員權(quán)益，不得作出侵害成員合法權(quán)益的決定。鼓勵村民（居民）會議制定實施有利于保護村民權(quán)利和森林資源的村民（居民）自治章程、村規(guī)民約。

三、放活集體林生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)

（八）科學經(jīng)營公益林。實行公益林分級經(jīng)營管理，合理界定保護等級，采取相應的保護、利用和管理措施。推動公益林資產(chǎn)化經(jīng)營，探索公益林采取合資、合作等方式流轉(zhuǎn)。各縣（市）區(qū)政府要進一步完善森林生態(tài)效益補償制度，逐步提高公益林補償標準，探索建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。

（九）放活商品林生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。完善集體林木采伐管理機制，探索既有利于保護森林又有利于經(jīng)營森林的集體商品林木采伐管理新機制，賦予林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體更大的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。鼓勵經(jīng)營者按批準的森林經(jīng)營方案實施森林采伐，進一步放活對集體商品林的采伐利用管控，大力推進擇伐、漸伐方式實施森林可持續(xù)經(jīng)營。

四、引導集體林適度規(guī)模經(jīng)營

（十）積極穩(wěn)妥流轉(zhuǎn)集體林權(quán)。鼓勵和引導農(nóng)戶依法采取多種方式流轉(zhuǎn)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，支持公開市場交易，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。集體統(tǒng)一經(jīng)營的林權(quán)流轉(zhuǎn)必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民（居民）會議2/3以上成員或者2/3以上村民（居民）代表的同意后才能進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，同等條件下本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。林權(quán)流轉(zhuǎn)不能搞強迫命令，不能違背承包農(nóng)戶意愿，不能損害農(nóng)民利益，不能改變林地性質(zhì)和用途。積極引導工商資本投資林業(yè)，建立健全對工商資本流轉(zhuǎn)林權(quán)的監(jiān)管制度，加強事中事后監(jiān)管。

（十一）支持規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展。培育壯大新型林業(yè)經(jīng)營主體，逐步擴大其承擔的涉林項目規(guī)模。大力發(fā)展品牌林業(yè)，引導生產(chǎn)經(jīng)營主體面向市場加快發(fā)展。鼓勵開展林業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體帶頭人和林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓行動，推動林業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)化。

（十二）建立健全利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵工商資本與農(nóng)戶開展股份合作經(jīng)營，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)戶從涉林經(jīng)營中受益。探索創(chuàng)新組織模式和利益機制，推行“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，探索建立“入股分紅、保底分紅、利潤分紅”等多種形式的利益共享分配機制。

（十三）推進集體林業(yè)多種經(jīng)營。以生產(chǎn)綠色生態(tài)產(chǎn)品為導向，支持發(fā)展林下經(jīng)濟、苗木花卉、木本油料等綠色富民產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持發(fā)展新技術(shù)新材料、森林生物質(zhì)能源、森林生物制藥、森林旅游休閑康養(yǎng)等綠色新興產(chǎn)業(yè)。

五、加強集體林業(yè)管理與服務

（十四）優(yōu)化管理方式。優(yōu)化林業(yè)行政審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，明確禁止性和限制性行為，減少政府對集體林微觀市場經(jīng)營行為的管制，釋放市場活力。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，探索建立全市聯(lián)網(wǎng)、實時共享的集森林資源、權(quán)屬、生產(chǎn)經(jīng)營主體等信息于一體的基礎信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，向社會提供服務。

（十五）加大金融支持力度。探索建立并完善林權(quán)抵質(zhì)押貸款制度，鼓勵支持銀行業(yè)金融機構(gòu)積極推進林權(quán)抵質(zhì)押貸款業(yè)務，適度提高林權(quán)抵押率，逐步推廣“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲+森林保險”貸款模式和“企業(yè)申請+部門推薦+銀行審批”運行機制，探索開展林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)和公益林補償收益權(quán)市場化質(zhì)押擔保貸款。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)依法為林權(quán)抵押提供登記服務。加大開發(fā)性、政策性貸款支持力度，完善林業(yè)貸款貼息政策。鼓勵和引導市場主體對林權(quán)抵押貸款進行擔保，并對出險的抵押林權(quán)進行收儲。完善森林保險制度，探索建立政策性森林保險機制，健全森林保險費率調(diào)整機制，進一步完善大災風險分散機制，創(chuàng)新差別化商品林保險產(chǎn)品。

（十六）加快構(gòu)建新型林業(yè)社會化服務體系。加快構(gòu)建以公共服務機構(gòu)為依托、社會服務力量為補充，公益性和經(jīng)營性服務相結(jié)合的新型林業(yè)社會化服務體系。研究探索通過政府購買服務方式，支持社會化服務組織開展森林防火、林業(yè)有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治、森林統(tǒng)一管護等生產(chǎn)性服務。依托全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務平臺，繼續(xù)充實林權(quán)流轉(zhuǎn)功能，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)服務，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為。鼓勵、引導農(nóng)戶進入產(chǎn)權(quán)交易市場流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)。

（十七）建立健全糾紛調(diào)處機制。各縣（市）區(qū)人民政府要加強對農(nóng)村林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁工作的指導和培訓。要按照屬地管理、分級負責的原則，妥善處理各類糾紛，做好重大糾紛案件的應急處理工作。

六、保障措施

（十八）加強組織領導。市自然資源部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制訂方案，日常推進，組織指導集體林地的調(diào)查和確權(quán)登記發(fā)證；要將集體林地、林木資產(chǎn)納入集體資產(chǎn)管理范圍；各級財政主管部門要落實生態(tài)公益林補償政策，支持屬地集體林業(yè)發(fā)展；市金融主管部門要協(xié)調(diào)引導相關(guān)金融機構(gòu)制定并完善林權(quán)抵押融資相關(guān)辦法。市其他有關(guān)部門按照職能分工，履行職責，完善相關(guān)政策，形成支持集體林權(quán)改革發(fā)展的良好氛圍，加快推動完善集體林權(quán)制度各項政策措施落到實處。

（十九）強化責任落實。各縣（市）區(qū)人民政府是完善集體林權(quán)制度的實施主體，要加強組織領導，細化制訂完善集體林權(quán)制度的實施方案，并按省有關(guān)文件加強績效考核。各地要認真落實“一把手”負責制，制定工作計劃，明確工作重點，做到機構(gòu)落實、人員落實、經(jīng)費落實、保障機制落實。各縣（市）區(qū)要建立相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制，研究解決推進工作中遇到的矛盾和問題。各地林業(yè)主管部門要加強對完善集體林權(quán)制度的組織協(xié)調(diào)和督促指導，會同有關(guān)部門明確改革主要任務，組織開展調(diào)查研究，及時研究解決新情況、新問題，及時自查總結(jié)，推廣經(jīng)驗做法，確保完善集體林權(quán)制度改革工作順利推進。

（二十）注重宣傳引導。加大政策宣傳力度，充分利用各種媒體，廣泛開展宣傳教育和政策解讀。對改革中具有示范推廣價值的體制機制創(chuàng)新做法、改革舉措及涌現(xiàn)的致富能人、致富帶頭人，融合群眾喜聞樂見的形式進行宣傳，為全市完善集體林權(quán)制度營造良好的氛圍。