2019年12月27日，南通市政府印發了《市政府關于公布海安經濟技術開發區等8個開發園區全鏈審批賦權清單的通知》（通政發〔2019〕34號），現解讀如下：

一、賦權依據

（一）國務院文件。2017年1月19日，國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》（國辦發〔2017〕7號），要求全面深化開發區體制改革，提高行政管理效能，將能夠下放的經濟管理權限下放給開發區。2019年5月18日，國務院印發《國務院關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》（國發〔2019〕11號），支持國家級經開區深化“放管服”改革，優化營商環境，下放省市級經濟管理審批權限。

（二）省政府文件。2017年6月29日，《江蘇省政府關于公布國家級開發區全鏈審批賦權清單的決定》（蘇政發〔2017〕86號）要求依照法定程序賦予國家級開發區220項設區市級經濟管理權限，其中，賦權開發區直接審批事項清單160項、賦權駐開發區分支機構審批事項清單32項、賦權可由開發區直報事項清單28項。

（三）省地方法規。2018年1月24日，省人大常委會公布《江蘇省開發區條例》（第 68號），自2018年5月1日起施行。第25條明確了設區的市、縣（市、區）人民政府按照國家和省有關規定，可以將經濟管理、投資服務等權限依照法定程序賦予開發區管理機構。

二、賦權開發區的選擇

全市現有省級以上開發園區18家，其中，國家級經濟技術開發區4家，國家級高新技術產業開發區1家；省級經濟開發區9家，省級高新區3家，參照省級開發區管理園區1家。此次賦權從全市的角度，確定“5+4”擬賦權的開發園區，即5個國家級開發區（含高新區）全部賦權（其中市經濟技術開發區已于2018年予以賦權），4個省級開發區（蘇通園區、通州灣示范區、如東經開區、啟東呂四港經開區）選擇賦權，轄區內無國家級開發區的如東縣、啟東市兩地各選擇一個省級開發區賦權，確保開發區賦權基本覆蓋全市域范圍。

三、賦權的基本原則

（一）因地制宜。就我市的18家開發園區而言，有級別上的不同（國家級、省級），成立時間不同（市開發區1984年，海安開發區2012年），地域位置不同（相對獨立、區鎮合一等），園區規模和功能定位等不同，因此，本輪對開發區賦權工作充分考慮各開發區實際情況，不搞“一刀切”，由各開發區根據各自需求及承接能力，從省政府公布的全鏈審批賦權清單中自行選擇需要的事項，提出賦權清單，確保“放得下、接得住”。

（二）聚焦重點。為強化開發區經濟建設的自主權，突出開發區經濟發展主業，此次賦權重點圍繞開發區產業發展、項目建設、企業服務等經濟管理職能開展，社會管理、公共服務等職能不予賦權，仍由所在地政府行使。

（三）合法有據。嚴格參照省政府公布的全鏈審批賦權清單，分為賦權開發區直接審批事項、賦權駐開發區分支機構審批事項、賦權可由開發區直報事項三種類型，未突破賦權清單范圍。對于清單范圍之外但開發區確實需要的事項，由相關部門單獨委托相關開發區行使。

（四）穩步有序。綜合考慮各開發區及市級主管部門意見，對開發區提出需要、市級部門認為不宜賦權的暫緩賦權，市級部門提出擬予賦權、開發區認為無法承接的暫緩賦權。后續可根據國家、省相關工作部署及開發區承接后的運行情況，對開發區賦權清單進行增加或調整。

四、賦權事項數

賦權各開發區事項數見附表，其中“賦權開發區直接審批事項”和“賦權駐開發區分支機構審批事項”均為市本級權限，由市級主管部門分別放權至開發區和駐開發區分支機構；“賦權可由開發區直報事項”可由開發區直報，也可由開發區向市報送，由市轉報。

五、賦權有關要求

文件要求此次賦權涉及的市各有關部門和單位切實做好賦權事項銜接工作，確保相關權力事項受理、審查、發證等所有審批環節依法委托下放到位；推動賦權事項落實到位，與各相關開發區辦理賦權事項交接手續，同時加強業務培訓、跟蹤指導和下沉服務，及時解決賦權工作中出現的困難和問題。

文件同時要求各相關開發區按照權責一致的原則，依法承擔承接事項的審批責任和管理職責，確保權力運行順暢高效；嚴格落實監管責任，切實加強事中事后監管，特別是加強對事關人民身體健康、生命財產安全、環境保護和妨礙市場公平競爭等事項的監管。

文件還要求相關縣（市）、區人民政府同步做好開發園區賦權工作，依照法定程序賦予開發園區縣級經濟管理權限。