為加強頂層設計，統籌推進全市大數據發展和智慧城市的建設，指導各區各部門按照“全市一盤棋”開展工作，南通市大數據管理局研究起草了《南通市大數據發展規劃（2019-2025）》（以下簡稱“《規劃》”），現就《規劃》內容作簡要解讀。

一、規劃背景

當前，新一輪信息技術革命正引領人類從工業文明加速向信息文明轉型，隨著大數據時代的到來，數據成為國家基礎性戰略資源，加快數字化轉型、以數字化謀求國際競爭新優勢已成為全球普遍共識，利用大數據推動經濟發展、優化社會治理、改善公共服務乃至保障國家安全成為必然選擇。黨和國家高度重視信息化發展，十九大提出了網絡強國、數字中國、智慧社會國家戰略，發展大數據應用，統籌運用大數據推動政府決策、完善社會治理和提升服務能力，是對國家戰略的具體落實和有效執行。《促進大數據發展行動綱要》（國發〔2015〕50號）和《江蘇省大數據發展行動計劃》（蘇政發〔2016〕113號）文件精神等文件對大數據發展提出了明確要求。

南通作為長江經濟帶戰略支點、上海大都市圈北翼門戶城市和長三角北翼經濟中心，在智慧城市建設和信息化應用發展中形成了豐富經驗，為大數據發展奠定了堅實的發展基礎。南通應搶抓長三角一體化發展國家戰略實施的機遇，加快大數據建設，以大數據培育發展新動能，助力實現高質量發展，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

為進一步落實國家和省委省政府關于大數據發展的決策部署，推動全市大數據發展和智慧城市建設邁入“信息基礎設施泛在先進、數據資源匯聚共享、數據應用廣泛深入、支撐體系保障有力”的新階段，有必要對接國家和江蘇省上位文件精神盡快制定和出臺“南通市大數據發展規劃”，構建形成滿足治理體系與治理能力現代化要求的大數據發展體系。

二、規劃思路

《規劃》研究內容是對南通大數據未來發展建設的整體性、系統性思考和考量，基于南通的最顯著特點，并充分結合南通未來發展的定位目標，提出了大數據為南通加快建設長江經濟帶戰略支點和上海大都市北翼門戶城市，爭當長三角更高質量一體化發展先鋒提供有力支撐的愿景。

圍繞這個愿景，《規劃》提出了堅持“數據融合共享、應用協同創新”的發展理念，打造“0513”南通大數據發展體系。其中，“0”即零邊界思維，充分發揮數據自由流動無邊界的本質特征，打破機制體制束縛，打破南通各層級、地域、系統、部門、業務之間的體制、技術、數據壁壘，促進數據流通零邊界和應用協同零邊界?！?”即五級匯聚，“五橫”分別是基礎設施層、數據服務層、平臺服務層、應用服務層和運營展示層，“五縱”分別是數據管理體系、組織管理體系、運維支撐體系、網絡安全體系和標準規范體系。“1”即形成全市“一盤棋”的管理架構?！?”即在三個重點領域形成突破，包括推動政府決策提效、支撐社會治理升級和促進民生服務蛻變。即以“零邊界”的思維，構筑“五橫五縱”的大數據技術架構，以全市“一盤棋”的發展思路，實現“三核引領”，驅動南通大數據發展。

從發展理念和發展體系出發，《規劃》設計了7項主要任務、30項細分任務、6項專欄，對基礎設施、數據資源、政務服務、社會治理、民生服務、產業環境和安全保障等領域建設進行了科學規劃，力求探索出一條符合南通實際、突出南通特色的大數據發展之路。

三、主要內容

《規劃》共包括發展背景、總體要求、發展體系、主要任務、保障舉措和附錄等六個部分內容。

第一部分：發展背景。系統梳理了南通大數據建設的發展基礎，面臨的形勢，總結南通大數據建設成績和存在不足，為發展規劃和行動綱要提供基礎支撐。

第二部分：總體要求。圍繞為南通加快建設長江經濟帶戰略支點和上海大都市北翼門戶城市，爭當長三角更高質量一體化發展先鋒提供有力支撐這一定位，提出南通市大數據發展建設的指導思想、四項基本原則和到2021年初步形成協同互動的大數據發展格局，全面建成信息基礎設施泛在先進、數據資源匯聚共享、數據應用廣泛深入、支撐體系保障有力的發展格局的主要目標，以及到2025年將南通打造成為華東地區重要信息港和長三角大數據產業發展高地，大數據發展達到全國一流水平的愿景目標。

第三部分：發展體系。全面系統勾畫了南通大數據發展建設的藍圖，即堅持“數據融合共享、應用協同創新”的發展理念，打造“0513”南通大數據發展體系：以“零邊界”的思維，構筑“五橫五縱”的大數據技術架構，以全市“一盤棋”的發展思路，實現“三核引領”，驅動南通大數據發展。

“0”即零邊界思維，構筑“零邊界”目標架構。

充分發揮數據自由流動無邊界的本質特征，打破機制體制束縛，打破南通各層級、地域、系統、部門、業務之間的體制、技術、數據壁壘，促進數據流通零邊界和應用協同零邊界

“5”即五級匯聚，構筑“五橫五縱”技術架構。

“五橫”分別是運營展示層、應用服務層、平臺服務層、數據服務層和基礎設施層，“五縱”分別是數據管理體系、組織管理體系、運維支撐體系、網絡安全體系和標準規范體系。

“1”即形成全市“一盤棋”的管理架構。

一是整個南通全域“一盤棋”，強化統籌協調、市區聯動、集約建設，動員各方面力量、整合各類資源，共同做好大數據發展工作；二是大數據業務“一盤棋”，通過大數據專業領域的縱向深耕和改革創新，以大數據應用帶動產業轉型升級、服務蛻變提升，最終助力南通全市經濟社會的高質量發展。

“3”即在三個重點領域形成突破，構筑“三核引領”業務架構。

推動政府決策提效、支撐社會治理升級和促進民生服務蛻變。包括建立健全大數據輔助科學決策機制；適應新形勢下推進政府治理體系和治理能力現代化的要求；加快推進南通智慧醫療養老、智慧教育、智慧交通、智慧人社、智慧社區等建設。

第四部分：主要任務。從加強基礎設施集約化、促進數據資源一體化、推動政務服務高效化、支撐社會治理協同化、落實民生服務便利化、實現產業環境一流化和構建安全保障全域化等七個領域，提出了具體的工作方向和內容。并圍繞基礎設施、數據資源、政務服務、社會治理、民生服務和安全保障等六個專欄，提出了打造南通大數據亮點應用的方向和內容。

一是在基礎設施專欄，推動通信運營企業開展5G網絡規模建設，打造并夯實高質量5G精品網絡基礎。探索5G應用創新，構建產學研深度融合、開放共享的5G新生態。

二是在數據資源專欄，基于二維及三維GIS、CIM等技術，構建可用性強、分辨率高、標準統一的縣（市）、區一體化時空信息云平臺，支撐各類管理系統開展空間應用。

三是在政務服務專欄，深化“南通百通”APP服務應用，聚焦重點、深化創新、持續引領，打造完善的“南通百通”架構體系，將“南通百通”建設成滿足市民和企業辦事需求的一站式移動門戶。

四是在社會治理專欄，推動“雪亮工程”與智慧城市、平安城市建設融合發展，橫向實現跨部門、跨行業公共安全視頻監控資源互聯共享，縱向形成縣（市）、區視頻監控聯網聯動。

五是在民生服務專欄，積極探索與長三角城市（特別是上海）的數據資源互通，加快推動在人社、交通、教育等領域的數據流動，充分挖掘數據價值。積極響應長三角一體化國家戰略，構建跨域交通、跨域醫療養老、跨域民政等跨地域政務大數據應用。

六是在安全保障專欄，打造全面可控的安全保障體系，建設電子政務外網安全防護中心，建立大數據同城雙活和異地災備機制，提升基礎設施和關鍵設備安全保障水平，加強大數據安全規范體系和評估體系建設。

第五部分：保障舉措。提出組織保障、運行機制、考核評估、資金投入和人才技術、宣傳推廣等六方面的保障措施。

第六部分：附錄。提出了南通市大數據發展（2019-2021）任務分解表，對七大領域25項主要任務進行了任務內容、責任部門和協同部門劃分。