通政辦發(fā)〔2019〕84號(hào) 2019年9月19日
各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門(mén)和單位：
《南通市長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
南通市長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案
為切實(shí)把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（環(huán)水體〔2018〕181號(hào)），《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案〉的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕52號(hào)）以及《中共南通市委、南通市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（通委發(fā)〔2018〕21號(hào)）等有關(guān)要求和部署，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和中央深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)及全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，以改善長(zhǎng)江南通段生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以長(zhǎng)江干流、主要入江支流為突破口，統(tǒng)籌山水林田草系統(tǒng)治理，堅(jiān)持污染防治和生態(tài)保護(hù)“兩手發(fā)力”，推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”，突出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運(yùn)污染“四源齊控”，深化和諧長(zhǎng)江、健康長(zhǎng)江、清潔長(zhǎng)江、安全長(zhǎng)江、優(yōu)美長(zhǎng)江“五江共建”，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，落實(shí)各方責(zé)任，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，確保長(zhǎng)江南通段生態(tài)功能逐步恢復(fù)、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
（二）基本原則
——保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，把長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)融入全市高質(zhì)量發(fā)展的各方面和全過(guò)程，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的文化理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式。
——空間管控、嚴(yán)守紅線。強(qiáng)化“三線一單”硬約束，健全生態(tài)環(huán)境空間管控體系，細(xì)化控制單元?jiǎng)澐郑米顕?yán)格制度最嚴(yán)密法治嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。
——問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)。以長(zhǎng)江干流和主要支流為突破口，加快入河排污口排查整治，系統(tǒng)治理工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運(yùn)污染，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估與管控，確保飲用水安全。
——多元共治、形成合力。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)各地各部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。健全“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”機(jī)制，構(gòu)建齊抓共管大格局。
（三）工作目標(biāo)
通過(guò)攻堅(jiān)，我市長(zhǎng)江干流、主要入江支流的濕地生態(tài)功能得到有效保護(hù)，生態(tài)用水需求得到保障，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2019年底，全市地表水省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到71%，主要入江、入海河流斷面消除劣Ⅴ類(lèi)；市考以上斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到65.7%，力爭(zhēng)消除劣Ⅴ類(lèi)；全市重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到78%；縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)；基本消除市本級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體。
到2020年底，全市地表水省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到74.2%，市考以上斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到71.4%，全面消除劣Ⅴ類(lèi)斷面；基本消除縣級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體；重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到82%。
二、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線
1．完善生態(tài)環(huán)境空間管控體系。編制實(shí)施全市國(guó)土空間規(guī)劃，合理布局生態(tài)、生產(chǎn)和生活空間。編制沿江生態(tài)帶發(fā)展規(guī)劃、繪制沿江共抓大保護(hù)“一張圖”。根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，加快研究確定南通市生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線，明確保護(hù)重點(diǎn)和分類(lèi)分級(jí)管控要求。禁止或限制在生態(tài)空間內(nèi)的城建活動(dòng)，逐步退出與生態(tài)保護(hù)功能無(wú)關(guān)的建設(shè)用地。加強(qiáng)生態(tài)空間源頭管控，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。到2020年，全市生態(tài)紅線區(qū)域占國(guó)土面積比例不低于23.07%，生態(tài)紅線范圍區(qū)域得到有效保護(hù)。大力保護(hù)修復(fù)沿江濕地生態(tài)系統(tǒng)，提高水生態(tài)環(huán)境承載能力。〔市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì)、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）落實(shí)，不再列出〕
2．實(shí)施流域控制單元精細(xì)化管理。按流域整體推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)管理，細(xì)化控制單元?jiǎng)澐郑鞔_考核斷面，結(jié)合實(shí)施河長(zhǎng)制、斷面長(zhǎng)制，構(gòu)建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的流域控制單元精細(xì)化管理體系。針對(duì)不達(dá)標(biāo)斷面，編制實(shí)施限期達(dá)標(biāo)整治及污染源強(qiáng)制減排與應(yīng)急管控實(shí)施方案，確保達(dá)到年度考核目標(biāo)。到2020年底，完成控制單元?jiǎng)澐郑_定控制單元考核斷面和生態(tài)環(huán)境管控目標(biāo)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）
3．大力整治劣Ⅴ類(lèi)水體。以城市黑臭水體和劣Ⅴ類(lèi)水體為重點(diǎn)，屬地縣（市）區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)。加大如泰運(yùn)河、栟茶運(yùn)河、掘苴河、北凌河等4條主要入海河流問(wèn)題排查力度，持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)污染源強(qiáng)制減排和應(yīng)急管控措施，滾動(dòng)安排治污項(xiàng)目，確保2019年底前主要入海河流穩(wěn)定消除劣Ⅴ類(lèi)。強(qiáng)化斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)省考斷面、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要支流跨界斷面以及入江支流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，摸清水質(zhì)狀況與引排規(guī)律，實(shí)施綜合整治，確保2019年底前主要入江支流斷面全面消除劣Ⅴ類(lèi)。扎實(shí)推進(jìn)南通市中心城區(qū)水質(zhì)提升工程，系統(tǒng)治理濠河及周邊45平方公里區(qū)域水環(huán)境。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政和園林局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）
（二）排查整治排污口，推進(jìn)水陸統(tǒng)一監(jiān)管
4．實(shí)施長(zhǎng)江入河排污口排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。以長(zhǎng)江干流及主要支流兩側(cè)現(xiàn)狀岸線為基準(zhǔn)，向陸地一側(cè)延伸2公里為排查范圍，綜合利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航拍、智能機(jī)器人探測(cè)等先進(jìn)技術(shù)，排查所有通過(guò)管道、溝、渠、涵閘、隧洞等直接向長(zhǎng)江干流及主要支流排放廢水的排污口。實(shí)施“查、測(cè)、溯、治”四項(xiàng)重點(diǎn)工作步驟，開(kāi)展長(zhǎng)江南通段入江（河）排口排查、監(jiān)測(cè)和溯源分析，建立檔案。實(shí)行“一口一策”、銷(xiāo)號(hào)管理，整治一個(gè)，銷(xiāo)號(hào)一個(gè)。2019年底前完成入江排污口排查、監(jiān)測(cè)工作；2020年3月底前完成入河排污口排放情況溯源分析，6月底前完成整治方案的制定和部分整改任務(wù)，并持續(xù)推進(jìn)后續(xù)整改任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政和園林局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市水務(wù)公司等參與）
5．其他內(nèi)河排污口排查整治。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《入河（湖、庫(kù)）排污口排查整治技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)范》），分類(lèi)型、分步驟、有重點(diǎn)地開(kāi)展排污口清理整治工作，確保2020年基本完成規(guī)模以下排污口整治任務(wù)。摸清底數(shù)、登記建檔、分類(lèi)整治、動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化監(jiān)控能力建設(shè)，按照“開(kāi)口子、立牌子、樹(shù)桿子”的規(guī)范要求和“看得見(jiàn)、可測(cè)量、有監(jiān)控”的目標(biāo)，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)與管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上排污口監(jiān)督性監(jiān)測(cè)全覆蓋；對(duì)超標(biāo)排放排污口進(jìn)行通報(bào)并限期整改。加大河道巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處違規(guī)新設(shè)入河排污口。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政和園林局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市水務(wù)公司等參與）
（三）加強(qiáng)工業(yè)污染治理，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
6．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。鞏固提升化工、印染、鋼絲繩“三行業(yè)”整治成效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)禁在長(zhǎng)江干、支流1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目，依法淘汰取締違法違規(guī)工業(yè)園區(qū)。對(duì)沿江l公里范圍內(nèi)違法違規(guī)危化品碼頭、化工企業(yè)限期整改或依法關(guān)停，沿長(zhǎng)江干支流兩側(cè)1公里范圍內(nèi)且在化工園區(qū)外的化工生產(chǎn)企業(yè)原則上2020年底前全部退出或搬遷，到2020年底前全市化工企業(yè)入園率達(dá)到60%以上。推進(jìn)印染行業(yè)提檔升級(jí)，2019年再關(guān)停10%的落后印染企業(yè)（或落后工藝裝備生產(chǎn)線）。進(jìn)一步加大鋼絲繩企業(yè)整合力度，嚴(yán)防酸洗磷化等污染工段反彈復(fù)產(chǎn)。2020年底前，有序開(kāi)展“散亂污”涉水企業(yè)排查，積極推進(jìn)清理和綜合整治工作。加快推進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷改造或退出。加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì)、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、行政審批局等參與）
7．規(guī)范工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理。新建工業(yè)企業(yè)原則上應(yīng)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)并符合相關(guān)規(guī)劃和園區(qū)定位，工業(yè)園區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。加大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)整治力度，完善污染治理設(shè)施，實(shí)施雨污分流改造。組織評(píng)估依托城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施處理園區(qū)工業(yè)廢水對(duì)出水的影響，導(dǎo)致出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要限期退出城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施并另行專(zhuān)門(mén)處理。到2020年底，已建工業(yè)廢水集中處理設(shè)施的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)廢水原則上全部退出市政管網(wǎng)。國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)于2019年底前、省級(jí)工業(yè)園區(qū)（含籌）于2020年底前實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、污水集中處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。依法整治園區(qū)內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目，2020年底前，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）完成集中整治。定期更新工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）檔案信息，省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）按要求建立水污染治理檔案。提升工業(yè)集聚區(qū)污水收集處理能力，2019年新增工業(yè)園區(qū)污水處理能力2.5萬(wàn)噸/日。積極推進(jìn)沿江重點(diǎn)園區(qū)尾水濕地凈化及緩沖帶建設(shè)，并在有條件的園區(qū)總排口下游安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，提升污染物快速溯源的監(jiān)測(cè)能力。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）
8．加強(qiáng)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放整治。開(kāi)展印染、造紙、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放。開(kāi)展沿江電力企業(yè)有色煙羽治理，實(shí)施煙氣除濕脫白深度治理工程。深入推進(jìn)排污許可證制度，2020年底前完成化工、電鍍、造紙、印染、農(nóng)藥等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。開(kāi)展含磷農(nóng)藥制造等磷化工企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)排查整治行動(dòng)，2020年6月底前完成整治任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等參與）
9．加強(qiáng)固體廢物規(guī)范化管理。組織編制《南通市固體廢物處置能力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2019年-2030年）》，指導(dǎo)固體廢物規(guī)范化管理。實(shí)施打擊固體廢物環(huán)境違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面摸排、妥善處置違法傾倒固體廢物，做好涉危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件的防范應(yīng)對(duì)。抓緊推進(jìn)通州區(qū)、海門(mén)市家紡廢料處置或綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，研究建立家紡廢料全過(guò)程管理制度，有效遏制增量，妥善處置存量，消除環(huán)境隱患。全面調(diào)查危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生源及流向，建立部門(mén)和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)固體廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸和處置全過(guò)程的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移違法犯罪活動(dòng)。深入落實(shí)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕70號(hào)）。試點(diǎn)開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、城市管理局，南通海事局、南通海關(guān)、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局南通分局等參與）
10．嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控。開(kāi)展沿江生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，從嚴(yán)實(shí)施生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。優(yōu)化沿江地區(qū)企業(yè)和碼頭布局，加強(qiáng)危化品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管控及運(yùn)輸過(guò)程安全監(jiān)管。組織開(kāi)展沿江地區(qū)石化、化工、化纖、醫(yī)藥、紡織印染、危化品和石油類(lèi)倉(cāng)儲(chǔ)、涉重金屬和危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)和“八查八改”工作。到2020年底基本實(shí)現(xiàn)“八查八改”全覆蓋。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化局、交通運(yùn)輸局，南通海事局等參與）
（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
11．加強(qiáng)推進(jìn)美麗宜居村莊建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，推行垃圾就地分類(lèi)和資源化利用。加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)。2019年底新建300座村莊生活污水設(shè)施。到2020年底，沿江地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、生活垃圾處置體系全覆蓋，各縣（市）和通州區(qū)至少有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展全域農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)示范，基本完成農(nóng)村戶用廁所無(wú)害化建設(shè)改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，60%的行政村建有生活污水處理設(shè)施，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、城市管理局等參與）
12．嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染。開(kāi)展化肥、農(nóng)藥減量利用和替代利用，加大測(cè)土配方施肥推廣力度，引導(dǎo)科學(xué)合理施肥施藥。推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥和廢棄農(nóng)膜回收，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理機(jī)制。2019年、2020年全市化肥使用量較2015年分別削減4%、5%；到2020年，化肥利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率超過(guò)93%，主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到60%，農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控產(chǎn)品使用面積占比超過(guò)80%。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理，防止稻田灌溉水溢出直排河道污染水體。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局，市供銷(xiāo)合作總社等參加）
13．著力解決畜禽養(yǎng)殖污染。落實(shí)《南通市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，優(yōu)化養(yǎng)殖布局，大力發(fā)展清潔養(yǎng)殖。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向，加快畜禽糞污資源化利用，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，加大技術(shù)指導(dǎo)與幫扶，著力提升畜禽糞污綜合利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率。按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）污染治理的主體責(zé)任，確保資源化利用措施和治污設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。到2019年底，全市建設(shè)生豬糞污社會(huì)化有償治理服務(wù)組織50個(gè)，實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖重點(diǎn)鎮(zhèn)全覆蓋。全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到83%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理率達(dá)到90%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。嚴(yán)厲查處向河道、水體直接排放畜禽糞污的違法行為。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、水利局等參與）
14．推進(jìn)漁業(yè)綠色發(fā)展。全面實(shí)施養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，劃定禁養(yǎng)區(qū)和禁捕區(qū)，禁止超規(guī)劃養(yǎng)殖，實(shí)施水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕，積極引導(dǎo)漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)，2020 年底前禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖行為全部退出。嚴(yán)厲打擊“電毒炸”和違反禁漁期禁漁區(qū)規(guī)定等非法捕撈行為，全面清理取締“絕戶網(wǎng)”等嚴(yán)重破壞水生生態(tài)系統(tǒng)的禁用漁具和涉漁“三無(wú)”船舶，2020 年底前長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)崿F(xiàn)常年禁捕。禁止重點(diǎn)水域投餌、投肥圍網(wǎng)養(yǎng)殖。鼓勵(lì)發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工業(yè)化養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖方式。優(yōu)化養(yǎng)殖模式，養(yǎng)殖場(chǎng)尾水處理設(shè)施（設(shè)備）逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，強(qiáng)化養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放管理，2020年底前水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)各級(jí)各類(lèi)農(nóng)（漁）業(yè)園區(qū)養(yǎng)殖池塘實(shí)現(xiàn)尾水達(dá)標(biāo)排放。深化南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖污染專(zhuān)項(xiàng)整治，確保2019年底前全面完成整改任務(wù)，整改不達(dá)標(biāo)的，依法予以關(guān)停。深入實(shí)施人工增殖放流工程。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、水利局等參與）
（五）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障飲用水源水質(zhì)安全
15．加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。推進(jìn)實(shí)施《南通市集中式飲用水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（通政辦發(fā)〔2019〕23號(hào)），對(duì)所有縣級(jí)以上水源地問(wèn)題的整改情況進(jìn)行“回頭看”，確保問(wèn)題整改到位。優(yōu)化水源保護(hù)區(qū)劃定，規(guī)范保護(hù)區(qū)標(biāo)志和交通警示標(biāo)志設(shè)置，建設(shè)一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程，優(yōu)化水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布置。以“千噸萬(wàn)人”飲用水水源地為重點(diǎn)開(kāi)展摸底排查。縣級(jí)以上城市全部建成應(yīng)急水源或雙源供水。完成縣級(jí)以上集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制、修訂和備案。2019年完成市、縣兩級(jí)地下水備用水源地工程建設(shè)、保護(hù)區(qū)劃定和隱患問(wèn)題整治工作，完成海安市新通揚(yáng)運(yùn)河應(yīng)急備用水源地和啟東市頭興港應(yīng)急備用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。到2020年底，基本完成其他地下水應(yīng)急備用水源地保護(hù)區(qū)劃定及隱患問(wèn)題整治工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、市政和園林局，市水務(wù)公司等參與）
16．加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集處理。以城市黑臭水體整治為契機(jī)，加快補(bǔ)齊生活污水收集和處理設(shè)施短板。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施提標(biāo)改造及配套管網(wǎng)建設(shè)，提升污水收集率和達(dá)標(biāo)處理率。按照“十個(gè)必接”要求加快實(shí)施污水收集管網(wǎng)建設(shè)，健全尾水監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息系統(tǒng)，完成縣級(jí)信息平臺(tái)及配套排口濕地系統(tǒng)建設(shè)。對(duì)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置，禁止不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地，取締非法污泥堆放點(diǎn)。2019年完成“三河流域”14座污水處理廠一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)改造，建設(shè)污水管網(wǎng)約230公里；2020年全面完成建制鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)尾水一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)以上穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，建設(shè)污水管網(wǎng)約180公里以上，建制鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率超過(guò)75%。全市建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水實(shí)現(xiàn)“全收集、全覆蓋”，基本無(wú)生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到 100%。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市市政和園林局、生態(tài)環(huán)境局，市水務(wù)公司等參與）
17．規(guī)范垃圾分類(lèi)收集轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置。統(tǒng)籌布局生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，淘汰敞開(kāi)式收運(yùn)設(shè)施，在城市建成區(qū)推廣密閉壓縮式收運(yùn)。對(duì)于無(wú)滲濾液處理設(shè)施、滲濾液處理不達(dá)標(biāo)的生活垃圾處理設(shè)施，加快完成改造。加快建立垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理體系，探索推行農(nóng)村有機(jī)易腐垃圾就地生態(tài)處理。加強(qiáng)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，推進(jìn)垃圾焚燒處置廠擴(kuò)容建設(shè)，提高垃圾焚燒處理率，2019年完成海門(mén)市園林綠化垃圾處置中心建設(shè)，推進(jìn)啟東市垃圾焚燒廠5號(hào)爐技改擴(kuò)容項(xiàng)目、如皋市垃圾焚燒廠技改擴(kuò)容項(xiàng)目和通州灣垃圾焚燒廠建設(shè)，提升全市生活垃圾終端處理能力。2020 年底前完成城市水體藍(lán)線范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，實(shí)現(xiàn)沿江城鎮(zhèn)垃圾全收集全處理。（市城市管理局牽頭，市水利局、衛(wèi)生健康委員會(huì)等參與）
（六）加強(qiáng)航運(yùn)污染防治，防范船舶港口環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
18．深入推進(jìn)沿江非法碼頭整治。鞏固沿江非法碼頭整治成果，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江水上過(guò)駁整治，2020年底前全面依法取締長(zhǎng)江水上過(guò)駁。優(yōu)化沿江碼頭布局，嚴(yán)禁新增危化品碼頭，推進(jìn)現(xiàn)有危化品碼頭整合提升，嚴(yán)控全市危化品碼頭及倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)數(shù)量。按照長(zhǎng)江干線非法碼頭治理標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)保護(hù)紅線管控等要求，全面開(kāi)展內(nèi)河干線航道沿線非法碼頭整治，2019年底前全面完成非法碼頭清理取締；依法拆除長(zhǎng)江干支流各類(lèi)非法生產(chǎn)設(shè)施。（市交通運(yùn)輸局牽頭推進(jìn)相關(guān)工作，市發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局，南通海事局等參與）
19．完善港口碼頭環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。嚴(yán)控新建化工碼頭，推進(jìn)生活污水、垃圾、含油污水、化學(xué)品洗艙水接收設(shè)施建設(shè)，建立并實(shí)施船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)單制度。加快港口碼頭岸電設(shè)施建設(shè)，逐步提高船舶靠岸期間岸電使用率。推進(jìn)主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場(chǎng)建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)封閉儲(chǔ)存。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)靠泊船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施，建立并實(shí)施聯(lián)單制度和聯(lián)合監(jiān)管制度。加快建設(shè)水上綠色綜合服務(wù)區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)靠泊、錨地停泊和過(guò)境船舶生活污水、生活垃圾等污染物的免費(fèi)接收。2020年底前全面完成港口碼頭、船舶修造廠、船閘錨地污染物接收設(shè)施建設(shè)，做好與城市轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施的銜接；全市主要港口、水上服務(wù)區(qū)和待閘錨地基本具備向船舶供應(yīng)岸電的能力；全面完成原油成品油碼頭回收治理工作。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局，南通海事局，國(guó)家電網(wǎng)南通供電公司等參與）
20．加強(qiáng)船舶污染防治及風(fēng)險(xiǎn)管控。積極治理船舶污染，嚴(yán)格執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，加快淘汰高污染、高能耗、老舊落后船舶，現(xiàn)有船舶到2020年全部完成達(dá)標(biāo)改造。推進(jìn)水上洗艙站建設(shè)，促進(jìn)化學(xué)品洗艙水達(dá)標(biāo)處理。強(qiáng)化長(zhǎng)江干流及主要支流危化品運(yùn)輸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)厲打擊非法危化品水上運(yùn)輸及油污水、化學(xué)品洗艙水等非法轉(zhuǎn)運(yùn)處置行為。嚴(yán)禁單殼化學(xué)品船和600載重噸以上的單殼油船進(jìn)入長(zhǎng)江干線、長(zhǎng)江三角洲等高等級(jí)航道網(wǎng)。推進(jìn)主要油類(lèi)裝卸作業(yè)碼頭、船舶通航密集區(qū)配備水上溢油應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加快制定長(zhǎng)江南通段水上應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，提升應(yīng)對(duì)重大溢油、危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故應(yīng)急處置能力。（市交通運(yùn)輸局、南通海事局按職責(zé)分工牽頭，市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局等參與）
（七）優(yōu)化水資源配置，有效保障生態(tài)用水需求
21．實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)用水總量控制指標(biāo)體系，做好跨市江河流域水量分配，嚴(yán)格取用水管控。嚴(yán)格用水強(qiáng)度指標(biāo)管理，建立重點(diǎn)用水單位監(jiān)控名錄，對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。2020年底前，全市用水總量控制在46億立方米以內(nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年下降20%以上。（市水利局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局等參與）
22．切實(shí)保障生態(tài)流量。加大沿江引水和沿海涵閘排水頻次，強(qiáng)化沿江涵閘、九圩港提水泵站、焦港泵站與沿海涵閘科學(xué)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，增加骨干河道生態(tài)流量。加快實(shí)施通呂運(yùn)河水利樞紐工程、如泰運(yùn)河接通等項(xiàng)目，全面改善河道的連通性，滿足河道沿線地區(qū)工農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水需求，確保生態(tài)用水比例只增不減。保障干線航道最低通航水位，盡量滿足沿海沖淤保港水量需求。（市水利局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）
（八）加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)厲打擊生態(tài)破壞行為
23．嚴(yán)格岸線保護(hù)修復(fù)。落實(shí)長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃長(zhǎng)江岸線資源，嚴(yán)格分區(qū)管理與用途管制。繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江岸線利用項(xiàng)目清理整治工作，確保列入清單的93個(gè)項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)保量完成清理整治任務(wù)。進(jìn)一步深入排查整治長(zhǎng)江及堤防管理范圍內(nèi)的“三亂”“兩違”等問(wèn)題。依法整治嚴(yán)重影響防洪安全、批建不符、長(zhǎng)期占而不用、手續(xù)不全等岸線利用項(xiàng)目。實(shí)行長(zhǎng)江干流域及洲島岸線開(kāi)發(fā)總量控制，實(shí)施長(zhǎng)江岸線生態(tài)林建設(shè)工程。到2020年底岸線非法利用項(xiàng)目全部取締，岸線修復(fù)基本完成，生態(tài)功能得到恢復(fù)，長(zhǎng)江干流及洲島自然岸線（含生態(tài)修復(fù)及景觀生活改造岸線）保有率達(dá)到50%以上。（市水利局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局等參與）
24．嚴(yán)禁非法采砂。嚴(yán)格落實(shí)禁采區(qū)、可采區(qū)、保留區(qū)和禁采期管理措施，加強(qiáng)對(duì)非法采砂行為的監(jiān)督執(zhí)法。2019年底前，組織開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督檢查和執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。2020年底前，建立非法采砂區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。（市水利局牽頭，市公安局、交通運(yùn)輸局、自然資源和規(guī)劃局，南通海事局等、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局南通分局參與）
25．實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)。開(kāi)展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境大普查，摸清資源環(huán)境本底情況，系統(tǒng)梳理和掌握各類(lèi)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患（市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局、水利局等部門(mén)負(fù)責(zé)）。
開(kāi)展退耕還林還草還濕、天然林資源保護(hù)、濕地保護(hù)修復(fù)、水土流失等綜合治理、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。因地制宜實(shí)施大型排污口下游、重要入江河口等區(qū)域人工濕地水質(zhì)凈化工程。組織開(kāi)展生物多樣性本底調(diào)查。推動(dòng)長(zhǎng)江如皋段刀鱭國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施全面禁捕，開(kāi)展長(zhǎng)江江豚、中華鱘等瀕危物種搶救性保護(hù)工作，實(shí)施水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道等關(guān)鍵生境保護(hù)修復(fù)工程。到2020年，完成造林1萬(wàn)畝、森林撫育3萬(wàn)畝，沿江林木覆蓋率穩(wěn)定在24%以上，全市自然濕地保護(hù)率達(dá)到50%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境局參與）
26．持續(xù)推進(jìn)“綠盾”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決查處各種違法違規(guī)行為。完成長(zhǎng)江各級(jí)自然保護(hù)區(qū)自查工作，制定限期整改方案，加強(qiáng)整改工作監(jiān)督檢查，確保整改到位。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局等參與）
（九）全面推進(jìn)突出問(wèn)題整改，著力修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境
27．抓好突出問(wèn)題整改。聚焦《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片》披露的突出問(wèn)題，全力以赴推進(jìn)問(wèn)題整改。同時(shí)舉一反三，重點(diǎn)圍繞2016年1月以來(lái)發(fā)生的破壞長(zhǎng)江生態(tài)問(wèn)題，滾動(dòng)排查關(guān)聯(lián)性、衍生性問(wèn)題和其他生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)隱患，深入分析監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和督察指導(dǎo)，推動(dòng)突出環(huán)境問(wèn)題有效解決、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效管控、生態(tài)環(huán)境有效修復(fù)。〔市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委員會(huì)（市長(zhǎng)江辦）牽頭，市工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與〕
三、保障措施
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
1．全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。各地要把打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)放在突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本區(qū)域第一責(zé)任人，對(duì)重點(diǎn)工作和重大政策要鉚實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，制定本地區(qū)實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確部門(mén)分工。各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，共同構(gòu)建長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)齊抓共管大格局。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市相關(guān)部門(mén)參與）
2．嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。將長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容，定期調(diào)度工作任務(wù)進(jìn)展，納入全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，做好考核結(jié)果應(yīng)用。考核不合格的地區(qū)，公開(kāi)約談主要負(fù)責(zé)人，實(shí)行區(qū)域限批。對(duì)在長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型予以表?yè)P(yáng)。（市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室牽頭，市委組織部，市人力資源和社會(huì)保障局、生態(tài)環(huán)境局等參與）
（二）完善政策機(jī)制
3．實(shí)施差異化排放要求。根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境管控要求，參考國(guó)家、省相關(guān)行業(yè)主要水污染物特別排放限值，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)因子，制定并執(zhí)行更加嚴(yán)格的、差異化的水污染物排放要求。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等參與）
4．完善價(jià)格政策。推進(jìn)完善資源環(huán)境價(jià)格收費(fèi)政策，探索將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。逐步建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的污水、垃圾處理收費(fèi)制度，城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能彌補(bǔ)污水處理和污泥處理處置成本運(yùn)營(yíng)并合理盈利，鼓勵(lì)探索建立農(nóng)村污水、垃圾處理收費(fèi)制度。擴(kuò)大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執(zhí)行的行業(yè)范圍。完善高耗水行業(yè)用水價(jià)格機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行火電、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)用水價(jià)格，建立城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。全面清理取消對(duì)高污染排放行業(yè)的各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。研究完善針對(duì)有機(jī)肥生產(chǎn)銷(xiāo)售、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的支持政策。探索沿江港口、水上服務(wù)區(qū)、待閘錨地岸電電價(jià)的扶持政策。（市發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政局、人民銀行南通市中心支行按職責(zé)分工牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局等參與）
5．完善流域生態(tài)補(bǔ)償和財(cái)政獎(jiǎng)懲制度。進(jìn)一步深化全流域生態(tài)補(bǔ)償制度，擴(kuò)大入江支流超標(biāo)補(bǔ)償范圍。完善與污染物排放總量和水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量掛鉤的財(cái)政資金獎(jiǎng)懲政策。（市財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）
6．拓寬投融資渠道。適當(dāng)增加水污染防治專(zhuān)項(xiàng)投入，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)重大項(xiàng)目，取消地方財(cái)政資金配套要求。各級(jí)財(cái)政支出要向長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)傾斜。采取多種方式拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和吸引社會(huì)資本參與長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)。（市財(cái)政局、地方金融監(jiān)督管理局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境局，南通銀保監(jiān)分局等參與）
（三）強(qiáng)化科技支撐
7．加強(qiáng)科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化。依托生態(tài)環(huán)境部長(zhǎng)江修復(fù)攻堅(jiān)駐點(diǎn)跟蹤研究，加快開(kāi)展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)技術(shù)研發(fā)，系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域污染源頭控制、過(guò)程削減、末端治理、風(fēng)險(xiǎn)防范等技術(shù)集成創(chuàng)新。加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域污染防治和環(huán)境保護(hù)技術(shù)攻關(guān)。整合各方科技資源，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。（市生態(tài)環(huán)境局、科學(xué)技術(shù)局按職責(zé)分工牽頭，市相關(guān)部門(mén)參與）
8．大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，完善支持政策。以污水、垃圾處理等環(huán)境公用設(shè)施和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推行環(huán)保管家、第三方監(jiān)測(cè)治理、專(zhuān)家治廠等模式，提升污染治理效率和專(zhuān)業(yè)化水平。培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)主體，推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，市科學(xué)技術(shù)局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）
（四）嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法
9．加大環(huán)境執(zhí)法力度。建立完善長(zhǎng)江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急體系，建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)長(zhǎng)江流域環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)信息共享，構(gòu)建環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)互用機(jī)制。加大對(duì)排污企業(yè)的隨機(jī)抽查力度，推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法重心下移，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。健全行政執(zhí)法與刑事司法、行政檢察銜接機(jī)制。綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留、刑事打擊等手段依法從嚴(yán)查處違法犯罪行為。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市中級(jí)人民法院、人民檢察院、公安局、司法局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，長(zhǎng)江航運(yùn)公安局南通分局等參與）
10．提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。開(kāi)展天地一體化長(zhǎng)江水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)查評(píng)估，開(kāi)展水生生物多樣性監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。完善水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化主要入江支流控制斷面設(shè)置。到 2020 年，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重要水域監(jiān)測(cè)點(diǎn)位以及入河排污口監(jiān)測(cè)全覆蓋。在沿江化工園區(qū)污水處理廠下游開(kāi)展水質(zhì)及特征污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)。探索開(kāi)展長(zhǎng)江水環(huán)境中有毒有害物質(zhì)、持久性污染物的監(jiān)測(cè)，開(kāi)展長(zhǎng)江干流岸線生態(tài)環(huán)境無(wú)人機(jī)遙感調(diào)查。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、自然資源和規(guī)劃局等參與）
11．完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。修訂發(fā)布市本級(jí)、各縣（市）區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。制定南通市內(nèi)河溢油應(yīng)急處置預(yù)案，提升港口碼頭危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故、船舶污染事故和船載危化品事故應(yīng)急和處置的能力和水平。組織開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)安全檢查，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源防護(hù)措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應(yīng)急管理局、交通運(yùn)輸局、水利局等參與）
（五）促進(jìn)公眾參與
12．加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)。定期公開(kāi)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、“三線一單”劃定及落實(shí)、飲用水水源地保護(hù)及水質(zhì)、黑臭水體整治等攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)任務(wù)完成情況等信息。公開(kāi)曝光環(huán)境違法典型案件，積極推行環(huán)境公益訴訟。督促指導(dǎo)重點(diǎn)排污單位開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)或者委托第三方監(jiān)測(cè)，定期公開(kāi)污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息。完善違法企業(yè)環(huán)境違法行為致歉、回音壁等信息公開(kāi)機(jī)制。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市政和園林局等參與）
13．構(gòu)建全民行動(dòng)格局。充分發(fā)揮“12369” “12345”舉報(bào)熱線和微博、微信等新媒體作用，引導(dǎo)公眾建言獻(xiàn)策，研究實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開(kāi)放，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。探索環(huán)保 CEO 制度和企業(yè)環(huán)保承諾制度。通過(guò)新聞媒體全面闡釋長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)的重要意義，積極宣傳各地生態(tài)環(huán)境管理政策文件、工作動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗(yàn)做法。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委宣傳部，市教育局等參與）