通政發(fā)〔2019〕23號  2019年9月4日

各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為貫徹落實黨中央、國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管的重大決策部署, 進一步創(chuàng)新市場監(jiān)管理念和方式，持續(xù)深化“放管服”改革，切實減輕企業(yè)負擔，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）、《省政府印發(fā)關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2019〕54號）等文件精神，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市場監(jiān)管領域不斷健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。通過全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，增強市場主體信用意識和自我約束力，對違法者“利劍高懸”；減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預，對守法者“無事不擾”。以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事中事后監(jiān)管效能，切實解決多頭監(jiān)管、重復檢查問題，努力實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化，為建設“強富美高”新南通、推動高質量發(fā)展走在全省前列，營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。

到2019年底，全市市場監(jiān)管部門完成雙隨機抽查全流程整合，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。到2020年底，實現(xiàn)全市市場監(jiān)管領域相關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、聯(lián)合抽查常態(tài)化。力爭三到五年時間內，全市市場監(jiān)管領域新型監(jiān)管機制更加完善，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

二、主要任務

（一）統(tǒng)一“雙隨機、一公開”抽查工作平臺。江蘇省市場監(jiān)管信息平臺作為全省“雙隨機、一公開”基礎工作平臺，目前“雙隨機”抽查模塊已建成運行，為實現(xiàn)單部門“雙隨機”抽查和多部門聯(lián)合抽查提供技術支撐。各地、各有關部門應依托省市場監(jiān)管信息平臺實施“一單兩庫”維護、檢查對象和檢查人員名單隨機抽取、檢查表格打印、檢查結果回填、檢查計劃和結果公示等，實現(xiàn)隨機抽查工作全程留痕。各有關部門在用的工作平臺要與省市場監(jiān)管信息平臺對接，實現(xiàn)抽查結果互聯(lián)共享，避免數(shù)據(jù)重復錄入、多頭報送，徹底打破部門間的“信息孤島”。

（二）實行抽查事項清單管理。將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點領域外，原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機制。各有關部門應按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項目錄清單梳理標準，在省級部門監(jiān)管事項清單的基礎上，確定本部門隨機抽查事項清單和部門聯(lián)合隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、實施主體、檢查內容、檢查方式、參與部門等。省級部門尚未制定隨機抽查事項清單的，各有關部門要依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結合部門權力清單，建立部門隨機抽查事項清單。隨機抽查事項清單根據(jù)實際實施動態(tài)管理，并及時通過相關網(wǎng)站和平臺向社會公布。

隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等領域，抽查比例不設上限；抽查比例高的，可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監(jiān)管領域，抽查比例應根據(jù)監(jiān)管實際情況嚴格設置上限。要嚴格控制重點檢查事項的數(shù)量和一般檢查事項的抽查比例。

（三）建立健全隨機抽查“兩庫”。建立健全覆蓋全市各層級、與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，并實施動態(tài)管理和定期維護。各有關部門要根據(jù)法律法規(guī)和職責分工，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，依托省市場監(jiān)管信息平臺，通過分類標注、批量導入等方式建立與部門職責相對應的檢查對象名錄庫。檢查對象名錄庫既可以包括企業(yè)、個體工商戶等市場主體，也可以包括產(chǎn)品、項目、行為等。

執(zhí)法檢查人員名錄庫應包括所有相關的行政執(zhí)法類公務員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，并按照執(zhí)法資質、業(yè)務專長進行分類標注，提高抽查檢查專業(yè)性。對特定領域的抽查，可在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎上，吸收檢測機構、科研院所和專家學者等參與，通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查，滿足專業(yè)性抽查需要。

（四）統(tǒng)籌制定抽查計劃和實施細則。各縣（市）、區(qū)政府要結合本地實際統(tǒng)籌制定本轄區(qū)部門聯(lián)合抽查年度工作計劃，涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項，明確工作任務和參與部門。充分考慮檢查對象的耦合性、機構設置的對應性、監(jiān)管職責的關聯(lián)性，科學確定部門聯(lián)合抽查的事項和發(fā)起、參與部門。市場監(jiān)管領域各有關部門要結合上級行業(yè)主管部門要求, 本著統(tǒng)一均衡、全面覆蓋的原則科學制定部門年度抽查工作計劃，并報同級市場監(jiān)管部門備案，同時錄入省市場監(jiān)管信息平臺。針對“雙隨機、一公開”監(jiān)管的特點，制定具體的隨機抽查實施細則和工作指引，主要包括組織領導、抽查程序、抽查方式、抽查事項、抽查比例以及檢查內容、依據(jù)、方法等，方便基層執(zhí)法檢查人員操作，提高抽查檢查規(guī)范化水平。

各地、各有關部門在制定計劃時，應按照法律法規(guī)規(guī)定和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展及監(jiān)管領域、執(zhí)法隊伍的實際情況，對檢查對象依據(jù)不同風險等級、信用評價結果或失信狀況采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調整抽查比例、頻次和被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止任意檢查和執(zhí)法擾民。

（五）科學實施抽查檢查。各地、各有關部門根據(jù)年度抽查工作計劃，通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，并根據(jù)實際情況隨機匹配執(zhí)法檢查人員。抽查檢查可以根據(jù)監(jiān)管實際情況采取實地核查、書面檢查、網(wǎng)絡監(jiān)測、委托專業(yè)機構檢查等方式，或者依法采用相關機構作出的鑒定結論。

推進部門聯(lián)合抽查常態(tài)化，聯(lián)合抽查工作既可以由一個部門結合本部門“雙隨機”監(jiān)管事項牽頭發(fā)起，其他相關部門共同參與開展；也可以按照行業(yè)分類、部門分工由相關部門共同確定聯(lián)合抽查的行業(yè)領域，開展聯(lián)合檢查。重點將網(wǎng)吧、加油站、旅行社、酒店賓館、汽車經(jīng)銷商、教育培訓機構、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、人力資源服務機構等涉及多部門監(jiān)管的行業(yè)領域納入全市跨部門聯(lián)合抽查實施范圍。各地可結合工作實際，探索實施更多行業(yè)領域的跨部門聯(lián)合抽查，通過“進一次門，查多項事”，進一步減輕企業(yè)負擔。

（六）強化抽查檢查結果公示運用。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，在抽查任務完成后20個工作日內，將抽查檢查結果錄入省市場監(jiān)管信息平臺，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、省公共信用信息共享平臺進行公示，接受社會監(jiān)督。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時移送司法機關。實現(xiàn)抽查檢查結果政府部門間互認，促進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾，增強市場主體守法自覺性。

（七）做好個案處理和專項檢查工作。在做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的同時，對通過投訴舉報、轉辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要立即實施檢查、處置；需要立案查處的，要按照行政處罰程序規(guī)定進行調查處理。要堅持問題導向，對通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險，要通過雙隨機抽查等方式，對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查，并根據(jù)實際情況確定抽查比例，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。

對無證無照經(jīng)營，有關部門應當按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》、《省政府辦公廳關于貫徹落實〈無證無照經(jīng)營查處辦法〉的實施意見》（蘇政辦發(fā)﹝2018﹞57號）和《江蘇省無證無照經(jīng)營查處事項目錄（223項，2018年本）》等規(guī)定予以查處。

（八）嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。推進隨機抽查公示制度，除法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定外，切實做到隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開。抽查檢查過程中，可吸收人大代表、政協(xié)委員、市民代表及新聞媒體等社會力量參與監(jiān)督，實現(xiàn)陽光監(jiān)管，杜絕檢查任性、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公等問題。實行事項清單法制審核制度，各有關部門隨機抽查事項清單的制定和動態(tài)調整須經(jīng)本單位法制機構審查，并報市司法局審核確認后方可實施。落實監(jiān)管執(zhí)法全過程記錄制度，通過信息化手段，結合錄音、錄像等方式，實現(xiàn)從計劃制定、名單抽取、現(xiàn)場記錄、結果回填、網(wǎng)上公示的全過程留痕，并將抽查過程中收集、形成的相關資料及時歸檔保存，確保責任可追溯。

三、組織保障

（一）加強組織領導、健全工作機制。建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由市政府分管副市長任召集人，辦公室設在市市場監(jiān)管局，成員單位包括直接面向市場主體具有監(jiān)管執(zhí)法職能的市場監(jiān)管領域相關部門。市市場監(jiān)管局要發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調，定期通報工作情況。市司法局負責做好抽查事項清單的審核工作。市各有關部門要切實履行行業(yè)主管責任，加強對本系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的指導、督促，積極開展或參與部門聯(lián)合抽查。部門之間要相互配合、信息共享，開展信用聯(lián)合懲戒，做到互補性監(jiān)管、融合性監(jiān)管。

各縣（市）、區(qū)政府也要建立相應工作機制，出臺具體實施辦法，加強對本轄區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的組織領導。各地、各有關部門要合理配置監(jiān)管執(zhí)法資源，切實加強經(jīng)費保障，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作中涉及的網(wǎng)絡系統(tǒng)維護管理、業(yè)務宣傳培訓、執(zhí)法檢查保障、第三方機構協(xié)查等所需資金，在部門預算中統(tǒng)一安排。加強督查督導，“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施情況納入各級政府績效考核體系。

（二）強化激勵擔當，嚴格責任落實。各地、各有關部門要進一步增強責任意識，對忠于職守、履職盡責的，要給予表揚和鼓勵，對未履行、不當履行、違法履行“雙隨機、一公開”監(jiān)管職責的，要依法依規(guī)嚴肅處理；涉嫌犯罪的，應移送有關機關依法處理。

堅持“盡職照單免責，失職照單問責”原則，市場監(jiān)管領域各有關部門執(zhí)法檢查人員在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中有下列情形之一、相關市場主體出現(xiàn)問題的，可以免除行政責任：按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和抽查工作計劃安排，已履行抽查檢查職責的；因現(xiàn)有專業(yè)技術手段限制不能發(fā)現(xiàn)所存在問題的；檢查對象發(fā)生事故，性質上與執(zhí)法檢查人員的抽查檢查不存在因果關系的；因被委托進行檢查的專業(yè)機構出具虛假報告等，導致錯誤判定或者處理的；其他依法依規(guī)不應當追究責任的。

有下列情形之一的，應當承擔行政責任：未按要求進行抽查檢查,造成不良后果的；未依法及時公示抽查檢查結果，造成不良后果的；對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，未依法移送公安機關處理的；不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行抽查任務的；其他依法依規(guī)應當追究責任的。

（三）突出宣傳培訓，營造良好氛圍。“雙隨機、一公開”監(jiān)管的覆蓋率和推進程度是營商環(huán)境評價的重要指標，也是地方經(jīng)濟發(fā)展的“軟環(huán)境”。各地、各有關部門要通過多種方式宣傳解讀“雙隨機、一公開”監(jiān)管對減輕企業(yè)負擔、維護市場秩序穩(wěn)定的重要意義。要進一步加強干部隊伍建設，調整充實“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作力量，強化監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務培訓，提高市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管能力和水平。鼓勵先行先試，探索創(chuàng)新跨部門聯(lián)合監(jiān)管新模式和標準化管理新機制，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，健全與新興產(chǎn)業(yè)相適應的包容審慎監(jiān)管方式。總結推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作成果和先進經(jīng)驗，提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。

附件：南通市“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度

附件

南通市“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度

為貫徹落實《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號），加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調指導，推進各項目標任務的落實，經(jīng)市政府同意，建立南通市“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。

一、主要職責

聯(lián)席會議在市委市政府領導下開展工作，是推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管的指導和協(xié)調機構。主要職責是研究貫徹國務院和省、市有關推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管的工作部署和要求，制定我市“雙隨機、一公開”監(jiān)管辦法；加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管指導協(xié)調和督促檢查；加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管統(tǒng)籌，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動、有機銜接工作機制；研究解決“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作困難和問題；組織成員單位交流“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作經(jīng)驗做法，通報相關工作情況；完成市政府交辦的其他事項。

二、成員單位

聯(lián)席會議由市市場監(jiān)管局等35個部門組成,市市場監(jiān)管局為牽頭單位。聯(lián)席會議由分管副市長擔任召集人，市政府分管副秘書長和市市場監(jiān)管局、市司法局主要負責同志擔任副召集人，各有關部門分管負責同志為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調整的，由所在單位提出，報聯(lián)席會議確定。聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要，增補相關部門為成員單位。

聯(lián)席會議辦公室設在市市場監(jiān)管局，承擔聯(lián)席會議日常工作，完成召集人、副召集人交辦的其他工作。聯(lián)席會議設聯(lián)絡員，由各成員單位有關處室負責同志擔任。

三、工作規(guī)則

（一）聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期召開，由召集人或副召集人主持。涉及全體成員單位“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的由召集人或召集人委托副召集人召集，涉及部分成員單位參加的部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管由行業(yè)主管部門召集。成員單位可以提出召開全體會議的建議。研究具體工作事項時，可視情召集部分成員單位參加會議，也可邀請其他部門和專家參加會議。聯(lián)席會議辦公室不定期組織召開聯(lián)絡員會議，研究討論需提交聯(lián)席會議議定的事項，協(xié)調解決工作推進過程中遇到的具體問題。重大事項按程序報告市政府。

（二）開展跨部門聯(lián)合抽查，由該行業(yè)主管部門擬定參與部門，征求各參與部門意見后，形成聯(lián)合抽查方案，或者由聯(lián)席會議辦公室協(xié)調相關部門確定聯(lián)合抽查方案。

（三）聯(lián)席會議以紀要等形式明確議定事項。會議紀要由召集單位整理，經(jīng)與會單位同意后報聯(lián)席會議辦公室，由召集人簽發(fā)，印發(fā)有關單位并抄送市政府。

四、工作要求

市市場監(jiān)管局要切實做好聯(lián)席會議各項工作。各成員單位要按照各盡其責、協(xié)同監(jiān)管的要求，認真落實聯(lián)席會議議定事項和聯(lián)席會議辦公室布置的各項任務，及時報送相關工作材料，加強信息互通和工作協(xié)作，形成高效運行的長效工作機制。聯(lián)席會議辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調、業(yè)務指導、督促考核，定期向成員單位通報有關工作情況。

南通市“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議成員名單

召集人：徐新民  市政府副市長

副召集人：周  健  市政府副秘書長

倪建明  市市場監(jiān)督管理局局長

繆  平  市司法局局長

成員：朱正俊  市委機構編制委員會辦公室副主任

徐建文  糧食和物資儲備局副局長

倪  健  市教育局機關黨委書記

劉志剛  市科學技術局副局長、民進南通市委副主委

蔣志剛  市工業(yè)和信息化局機關黨委書記

顧慶東  市民族宗教事務局局長助理

陸玲玲  市公安局副局長

唐愛民  市民政局副調研員

吳東華  市司法局黨組成員

郁新生  市司法局黨組成員

張  平  市財政局總會計師

杭曉民  市人力資源和社會保障局副局長

柳  毅  市自然資源和規(guī)劃局黨組成員

季紅星  市生態(tài)環(huán)境局副局長

魏欽才  市住房和城鄉(xiāng)建設局副局長

崔寶才  市市政和園林局黨組成員

王保忠  市城市管理局副局長

段土生  市交通運輸局局長助理

曹  華  市水利局局長助理

崔恒友  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員

仇亦文  市商務局副局長

張金香  市文化廣電和旅游局黨組成員

丁國寧  市衛(wèi)生健康委員會副主任

張勝兵  市應急管理局副調研員

秦  華  市市場監(jiān)督管理局副局長

程海兵  市體育局副調研員

顧國華  市統(tǒng)計局副局長

張小兵  市人民防空辦公室副主任

徐慶滿  市新聞出版局（市版權局）專職副局長

盧建斌  市住房公積金管理中心副主任

顧建平  南通市稅務局副局長

趙佛希  南通銀保監(jiān)分局副局長

陸雪平  南通海關副關長

葉建軍  南通海事局副局長

吳  淞  南通市煙草專賣局副局長

黃  菲  市郵政管理局副局長

聯(lián)席會議下設辦公室，辦公室設在市市場監(jiān)督管理局，倪建明同志兼任辦公室主任，秦華、郁新生同志兼任辦公室副主任，聯(lián)席會議成員單位相關處室負責同志任聯(lián)席會議辦公室成員。