通政辦發(fā)〔2019〕96號(hào)  2019年10月29日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市完善行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

南通市完善行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制實(shí)施辦法

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)全市行政規(guī)范性文件合法性工作，提升行政規(guī)范性文件質(zhì)量，保障行政相對(duì)人合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕9號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2019〕55號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條  本市行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布行政規(guī)范性文件的合法性審核工作，適用本辦法。

本辦法所稱行政規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件。

第三條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握行政規(guī)范性文件概念和特征，將行政規(guī)范性文件全部納入合法性審核范圍，做到應(yīng)審必審。行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所有擬編“規(guī)”字號(hào)文件的合法性審核工作。

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告、批復(fù)及表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等非行政規(guī)范性文件，不納入行政規(guī)范性文件合法性審核范圍。

第四條  行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范性文件主體資格應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)登記確認(rèn)后，由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一編制行政規(guī)范性文件制定主體清單向社會(huì)公布。

清單之外的行政機(jī)關(guān)和組織不得制發(fā)行政規(guī)范性文件，制發(fā)的文件不納入本辦法規(guī)定的合法性審核范圍。

第五條  各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)明確具體承擔(dān)行政規(guī)范性文件合法性審核工作的部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審核機(jī)構(gòu)）。行政規(guī)范性文件合法性審核實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，縣級(jí)以上人民政府及其辦公機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上人民政府部門制定的行政規(guī)范性文件由其明確的審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件由基層司法所負(fù)責(zé)合法性審核。

第六條  行政規(guī)范性文件制定實(shí)行規(guī)范性文件年度計(jì)劃制度。行政規(guī)范性文件制定主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)上位法要求和社會(huì)治理需要，在年初制定當(dāng)年行政規(guī)范性文件項(xiàng)目計(jì)劃。

加強(qiáng)市政府行政規(guī)范性文件年度計(jì)劃執(zhí)行的剛性約束，未列入市政府行政規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃的，一般不得臨時(shí)動(dòng)議提請(qǐng)市人民政府制定發(fā)布。因特殊情況確需市政府制定發(fā)布行政規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)征求市司法行政部門意見后報(bào)請(qǐng)市政府同意，增加列入年度計(jì)劃，按照規(guī)定程序制定。

第七條  起草行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)盡到審慎注意義務(wù)，在起草過程中應(yīng)當(dāng)聽取公民、法人和其他組織的意見，起草與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見，事關(guān)群眾切身利益的行政規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)或者在相應(yīng)的媒體、行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站上公開發(fā)布，廣泛征求公眾意見，并做好意見采納情況的反饋工作，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。

第八條  行政規(guī)范性文件合法性審核應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件為依據(jù)，堅(jiān)持維護(hù)國家法制統(tǒng)一原則，堅(jiān)持精簡(jiǎn)、實(shí)用、高效的原則，堅(jiān)持維護(hù)群眾合法權(quán)益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原則。

第九條  建立完善以制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的文件起草部門與審核機(jī)構(gòu)相銜接的合法性審核工作機(jī)制，科學(xué)制定行政規(guī)范性文件審核流程。

縣級(jí)以上人民政府部門代擬，以本級(jí)人民政府或者其辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)，或者由縣級(jí)以上人民政府部門起草、報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)先由起草部門審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論后，報(bào)送本級(jí)人民政府，由其辦公機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)政府領(lǐng)導(dǎo)簽批后，提交審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。未經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批的，政府辦公機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)處室不得徑行交辦。

第十條  行政規(guī)范性文件起草單位報(bào)送的審核材料應(yīng)當(dāng)包括文件送審稿及其制定說明，制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，征求意見及意見采納情況，涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告，起草部門的合法性審核意見，涉及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估說明材料，以及針對(duì)不同審核內(nèi)容需要提供的其他材料。

制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送審核材料前，應(yīng)當(dāng)對(duì)材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審查。符合要求的，轉(zhuǎn)送審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；不符合要求的，退回文件起草單位并要求補(bǔ)齊材料或者說明情況。

審核機(jī)構(gòu)審核文件時(shí)，發(fā)現(xiàn)材料不符合要求的，可以要求起草單位限期補(bǔ)充報(bào)送，起草單位應(yīng)當(dāng)按照要求補(bǔ)充相關(guān)材料，未按照要求報(bào)送的，退回制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)。

第十一條  制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予審核機(jī)構(gòu)必需的審核時(shí)間，除為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施行政規(guī)范性文件外，合法性審核時(shí)間不得少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過15個(gè)工作日，審核過程中的征求意見、專家論證、補(bǔ)充報(bào)送材料等時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

第十二條  行政規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)：

（一）提交的材料不足以說明制定該行政規(guī)范性文件的必要性、可行性的；

（二）沒有充分的法律依據(jù)說明該機(jī)關(guān)有權(quán)制定該文件的；

（三）照抄照搬上級(jí)文件、以文件“落實(shí)”文件的；

（四）文件內(nèi)容明顯違背法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)政策或者有重大錯(cuò)誤的；

（五）未按規(guī)定公開征求意見和組織必要論證，以及其他規(guī)定程序缺失的；

（六）相關(guān)部門或者單位對(duì)文件內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，需要起草部門進(jìn)一步研究論證或者溝通協(xié)調(diào)的；

（七）文件邏輯結(jié)構(gòu)混亂、文字粗糙的；

（八）致使審核工作無法進(jìn)行的其他情形。

第十三條  行政規(guī)范性文件合法性審核應(yīng)當(dāng)明確法定程序和實(shí)體內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。

行政規(guī)范性文件在起草過程中未按規(guī)定組織評(píng)估論證、公開征求意見和合法性審核，涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)未開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為程序不合法。

行政規(guī)范性文件制定主體、權(quán)限、依據(jù)和規(guī)定事項(xiàng)不符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為實(shí)體內(nèi)容不合法。

第十四條  行政規(guī)范性文件合法性審核按照下列程序進(jìn)行：

（一）初步審查；

（二）征求意見；

（三）調(diào)研；

（四）協(xié)調(diào)；

（五）出具審核意見。

因突發(fā)公共事件等緊急情況，需要立即制定行政規(guī)范性文件的，可以對(duì)前款規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)整。

第十五條  行政規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：

（一）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

（二）行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制；

（三）增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件；

（四）出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明；

（五）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)；

（六）侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（七）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

（八）違法規(guī)定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件等；

（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止性事項(xiàng)。

第十六條  審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核后，應(yīng)當(dāng)出具統(tǒng)一編號(hào)的行政規(guī)范性文件合法性審核意見，提出合法、不合法、建議修改的意見。行政規(guī)范性文件的起草部門要根據(jù)審核意見對(duì)文件進(jìn)行修改或者補(bǔ)充。對(duì)于存在問題較多的行政規(guī)范性文件送審稿，起草部門根據(jù)審核意見修改后，還應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件修改稿再次送審。

起草部門對(duì)審核機(jī)構(gòu)提出的合法性審核意見，最終未完全采納的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審議時(shí)說明理由和依據(jù)。

第十七條  行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)構(gòu)對(duì)于提出的審核意見及相關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在行政規(guī)范性文件發(fā)布后30個(gè)工作日內(nèi)完成立卷歸檔并建立電子檔案，確保工作有據(jù)可查。

第十八條  各級(jí)人民政府及其部門要充分發(fā)揮合法性審核機(jī)構(gòu)對(duì)確保行政規(guī)范性文件合法有效的把關(guān)作用，不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政規(guī)范性文件合法性審查意見，排選市政府常務(wù)會(huì)議備選議題。凡未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件，不得提交集體審議。

行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部工作機(jī)制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、審核處（科）室集中審核的工作責(zé)任體系。

第十九條  相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及審核人員濫用職權(quán)、玩忽職守或嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任等，導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法并造成嚴(yán)重后果的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

行政規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核或者制定機(jī)關(guān)不采納合法性審核意見導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法，造成惡劣社會(huì)影響或者其他嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第二十條  行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，采用多種形式開展合法性審核工作，提高審核質(zhì)量和效率。

影響面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的行政規(guī)范性文件，審核過程中可以采取召開座談會(huì)、論證會(huì)等方式，廣泛聽取各方面意見。

第二十一條  行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全專家協(xié)助審核機(jī)制，可以采取購買服務(wù)等方式，委托法律顧問、公職律師、咨詢機(jī)構(gòu)和有關(guān)專家參與行政規(guī)范性文件審核。審核機(jī)構(gòu)對(duì)第三方提出的審核意見，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行匯總分析，并結(jié)合工作實(shí)際，提出最終審核意見。

 第二十二條  行政規(guī)范性文件審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)利用信息化手段推進(jìn)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)，探索建設(shè)合法性審核管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子審核一體化。建立合法性審核電子臺(tái)賬，對(duì)已審核的行政規(guī)范性文件實(shí)行動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理。建立合法性審核信息共享機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和資源，加強(qiáng)對(duì)審核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，適時(shí)向行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)報(bào)送合法性審核情況專報(bào)。

第二十三條  各級(jí)人民政府及其部門要加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志為本地區(qū)、本部門行政規(guī)范性文件合法性審核工作第一責(zé)任人，定期聽取合法性審核工作情況匯報(bào)，研究解決重要問題。要完善工作制度，明確責(zé)任分工，落實(shí)審核經(jīng)費(fèi)，確保審核工作落實(shí)到位。

第二十四條  各級(jí)人民政府及其部門要設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)或者明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審核工作，配齊配強(qiáng)審核工作力量，確保與審核工作任務(wù)相適應(yīng)。建立健全交叉審核、集體研究、領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)工作制度，加強(qiáng)合法性審核人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，鼓勵(lì)和支持審核人員取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格。

各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)建立健全定期培訓(xùn)和工作交流制度，通過組織集中輪訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、經(jīng)驗(yàn)交流、專題研究、個(gè)案研討、公開點(diǎn)評(píng)等多種途徑，著力增強(qiáng)合法性審核人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

第二十五條  各級(jí)人民政府及其部門要將行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)情況納入法治政府建設(shè)督查內(nèi)容，將行政規(guī)范性文件合法性審核工作納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，建立情況通報(bào)制度。

各級(jí)人民政府對(duì)所屬部門、上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。審核機(jī)構(gòu)要建立健全統(tǒng)計(jì)分析、規(guī)范指導(dǎo)、溝通銜接、問題通報(bào)等機(jī)制，加強(qiáng)共性問題研究，定期向制定機(jī)關(guān)、起草單位通報(bào)本地區(qū)、本部門合法性審核情況和存在的問題，切實(shí)提高行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量。

第二十六條  本辦法自2019年12月1日起施行。原《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市規(guī)范性文件合法性審查辦法〉的通知》（通政辦發(fā)〔2017〕131號(hào)）文件同時(shí)廢止。