通政辦發〔2019〕95號 2019年10月22日
各縣（市）、區人民政府，南通經濟技術開發區、蘇通科技產業園區、通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》（國辦發〔2018〕104號）和《省政府辦公廳關于印發聚焦企業關切優化營商環境行動方案的通知》（蘇政辦發〔2019〕48號）文件精神，全力打造市場化、法治化、國際化的營商環境，加快推動我市高質量發展走在全省前列，結合營商環境評價指標體系和我市實際，經市政府同意，現提出如下實施意見。
一、全面提升企業“全生命周期”服務水平
（一）提升企業開辦便利度。推行開辦企業“一站式服務”，按照“3550”改革要求，通過打造企業開辦“一站式服務”專區、推進“全鏈通”一站式服務平臺運用、制定“容缺受理”服務標準、推進企業注冊登記“全程電子化”等方式，全面實現3個工作日內完成開辦企業的目標。推出全程電子化登記系統、江蘇市場監管手機APP、自助式辦照系統、涉企事項的全程網上辦理系統等多種快捷登記模式，切實提高企業開辦便利度。做好代辦幫辦服務，組建代辦中心，為企業提供“一對一”的免費代辦幫辦服務，有效幫助企業群眾解決報審中的問題和困難。（牽頭單位：市行政審批局）
（二）開展工程建設項目審批制度改革。大力整合、精簡審批環節和事項，進一步完善工程建設項目審批制度，建成并運行工程建設項目審批管理系統平臺，實現工程建設項目審批統一標準化管理。以“3550”改革為基礎，打通工程審批的“全流程”，實現從工業項目到一般建設項目的全覆蓋。除重大工程建設項目外，政府投資房屋建筑及其他類、線性工程類項目從申報立項用地規劃許可階段到具備辦理產權登記條件審批時間控制在80個工作日內；一般社會投資項目從取得用地到具備辦理產權登記條件審批時間控制在60個工作日內、小型社會投資項目審批時間控制在40個工作日內，實現“受理前服務最優、受理后時間最短”。市政公用基礎設施服務與工程建設項目審批并聯實施，報裝和接入時間控制在5～10個工作日內。推動消防設計審核、抗震、人防設計審查、工程施工圖審查等實現“多審合一”。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局、行政審批局）
（三）改進水電氣接入服務。實施用電申請“一窗受理”和信息共享，推行電力接入外線工程行政審批手續并聯辦理和限時辦結，規劃許可審批辦結時間不超過7個工作日，城市道路掘路許可、占路意見、綠化許可等審批辦結時間不超過5個工作日。針對低壓小微企業客戶，實行“三零”服務（零上門、零審批、零投資），接電環節不超過3個，平均接電時間不超過10個工作日；針對10（20）千伏大中型企業客戶，推行“三到戶”服務（外線工程投資到戶、流程信息推送到戶、能效方案制定到戶），接電環節不超過4個，平均接電時間不超過60個工作日，平均接電成本壓降30%。整合優化供水、燃氣接入流程，壓縮辦理時間，簡化申請材料目錄，實施并聯審批、聯合踏勘等舉措。用水、用氣裝表接入無需增設管線的辦結時間不超過5個工作日，需增設管線并辦理行政審批事項的辦結時間用水不超過35個工作日、用氣不超過40個工作日。（牽頭單位：市供電公司、市政和園林局）
（四）優化不動產登記服務。優化登記、交易、繳稅“一窗受理、集成服務”辦理模式，建設業務受理一體化平臺；壓縮不動產登記辦理時限，全面實現一般不動產登記3個工作日內完成，推動實現新建商品房首次轉移登記、統一登記實施后辦理過不動產登記的房屋再次辦理轉移登記、實體企業不動產登記2個工作日內辦結。試點新建商品房首次轉移登記“一證通辦”。推進不動產登記與水、電、氣、網絡、有線電視過戶等關聯業務聯動辦理。深化“互聯網+不動產登記”服務，推行不動產“線上登記”，加快推進不動產登記自助服務。（牽頭單位：市自然資源局）
（五）切實減輕企業稅收負擔。扎實推進實施國家關于普惠性減稅和結構性減稅相結合的各項政策，加快實施減輕制造業和小微企業稅收負擔，支持實體經濟發展。全面實施修改后的個人所得稅法，落實好專項附加扣除政策。落實重點群體創業就業稅收優惠、小型微利企業所得稅優惠擴大等一系列稅收政策，切實降低企業稅收負擔。加快推進網上辦稅和簡約辦稅，全面實現備案類減免稅網上辦理、核準類減免稅網上預申請，推進“一窗受理”辦稅服務，實現全市政務中心涉稅事項全業務辦理，90%以上涉稅事項在窗口即時辦結，“新辦企業綜合申請套餐”線上辦理量不低于98%。優化現有申報功能，推行網上申報“一表集成”，主附稅種“一頁填、一次報、一次繳”。完善退稅（費）業務全流程電子化辦理，推廣新辦企業綜合套餐智能化審核。（牽頭單位：市稅務局）
（六）提高跨境貿易服務水平。優化通關流程和作業方式，加快通關一體化改革，推進跨部門聯合檢查，提升查驗工作效率，有效壓縮進口整體通關時間。2019年進口整體通關時間壓縮至128.5小時，出口整體通關時間壓縮至5.4小時，到2020年底實現整體通關時間比2017年壓縮一半。全面實行出口退稅申報、證明辦理、核準、退庫等業務全程網上辦理，出口退稅平均時間縮短至5個工作日。（牽頭單位：南通海關、市稅務局）
（七）完善企業注銷和破產機制。簡化企業注銷登記程序和材料，取消向登記機關備案清算組程序。建立企業注銷網上服務專區，實行社保、稅務等部門注銷業務“信息共享、同步指引”，實現企業注銷“一網”服務。社會保險登記管理部門對沒有拖欠社會保障費用的企業，限時反饋“注銷無異議”意見，同步進行社保登記注銷。落實《關于建立企業破產涉稅協調聯動工作機制的意見（試行）》（通中法〔2019〕52號）和《關于支持企業破產管理人依法履行職責的意見（試行）》（通中法〔2019〕64號）文件要求，設立破產專項基金，為市場主體進入破產程序提供必要物質條件。進一步建立更加完備的企業破產處置“府院聯動”工作機制，完善破產案件審判管理、考核監督等機制，提升審判質效，促進要素資源加快釋放。（牽頭單位：南通中級法院、市行政審批局）
二、著力增強城市投資吸引力
（一）降低企業融資成本。充分發揮財政資金的杠桿作用，聯合商業銀行采取風險低息貸款形式，建立“蘇微貸”、“蘇貿貸”、“科技資金池”等專項融資風險資金池，進一步加大對中小企業的融資支持力度。推動投貸聯動工作擴面提質，充分發揮投貸聯盟在全市金融系統的引領和帶動作用，鼓勵銀行、創投、券商、會計等各類金融機構和中介服務機構發揮金融資源優勢，為企業提供一站式金融服務；創新抵質押方式，推廣銀稅合作產品；優化轉貸服務，緩解小微企業信貸資金周轉困難。嚴禁有關金融機構以貸款承諾費、資金管理費等名義向小微企業收取各類違規費用，嚴格限制向小微企業收取財務顧問費、咨詢費等費用，不斷降低企業融資成本，使小微企業和民營企業有實實在在的獲得感。（牽頭單位：市財政局、地方金融監管局）
（二）清理規范涉企收費。嚴格落實國家和省市清費降本減負各項要求，繼續施行對交通運輸船閘船舶過閘費、水利船閘船舶過閘費（不含經營性船閘）分別優惠20%、10%等政策；一般工商業平均電價再降低10%，降低企業使用能源成本和物流成本。加強口岸收費目錄清單管理，落實降費措施。開展新一輪涉企行政許可中介服務收費清理，及時公布并動態調整行政許可中介服務及收費項目清單。加快推進政府定價經營服務性收費改革，壓縮收費項目，完善收費公示、收費報告、收費巡訪及收費評估等制度。（牽頭單位：市發改委、市場監管局）
（三）提升執行合同質效。建立涉企產權案件的立案登記“綠色通道”，對涉企產權案件優先立案、優先審理、優先執行，堅持涉企產權案件隨到隨立，靈活采取保全措施。加快立案審理進程，對于資金周轉困難的企業，實行案件受理費緩交措施，給予困難企業合理期間籌措資金。對進入執行程序的涉企產權案件，加大強制執行力度，定期開展專項執行活動，對有財產可供執行的案件盡快執行到位。（牽頭單位：南通中級法院）
（四）規范政府采購行為。完善市公共資源電子交易平臺建設，實現網上登記、自助發布和遠程開標。進一步規范采購流程，明確貨物類、服務類和工程類政府采購公開招標標準，明確競爭性談判、競爭性磋商、詢價或單一來源等采購方式。（牽頭單位：市行政審批局、財政局）
（五）規范招標投標行為。大力推行“互聯網+招標”模式，推進市縣一體化電子化交易平臺建設，實現進場交易項目全流程電子化交易。進一步提升“不見面開標”使用率，加快“掌易捷”移動交易系統應用。全面推行保證金電子化管理，優化投標保證金提交方式和退還流程，試行建設工程項目投標保證金與信用評價聯動管理。建立公平有效的投訴機制，督促行政監管部門依法處理投標人的投訴，維護投標人的合法權益。（牽頭單位：市行政審批局）
三、大力強化市場監管服務效能
（一）著力提升政務服務水平。推進“互聯網+政務服務”體系向基層延伸，開通政務服務網鎮村站點，加快形成線上服務平臺和線下服務大廳融合發展格局。全面推開“證照分離”改革，實行審批登記合一的“證照聯辦”制度，實行“一次申請、一窗受理、一套材料，內部聯辦、限時辦結、證照同發”服務模式，解決“辦照容易辦證難”、“準入不準營”等問題。完善“不見面審批”服務，推進“不見面審批”網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、快遞送標準化建設，積極構建標準統一的審批服務模式，建立規范統一的審批服務體系，形成科學合理的審批服務評價機制。（牽頭單位：市行政審批局）
（二）加強知識產權保護。建立健全南通知識產權保護體系，完善南通商品交易市場商標保護聯合機制。充分發揮中國南通（家紡）知識產權快速維權中心在家紡產業外觀設計專利快速授權、快速確權、快速維權的綠色通道作用。完善南通知識產權刑事司法保護溝通協調機制，加強行政執法與刑事司法有機銜接，建立知識產權侵權查處快速反應機制。加大知識產權侵權違法行為懲治力度，專利行政執法結案率達90%以上。深入實施國家知識產權投融資試點，通過專利質押融資等投入手段，有效緩解企業融資難題，充分發揮知識產權在企業轉型升級、創造利潤、提高效益等方面的作用。（牽頭單位：市市場監管局）
（三）提高市場監管效能。建立健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管體制。落實《市政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》（通政發〔2019〕23號），建立“雙隨機、一公開”監管聯席會議制度，積極推進部門聯合監管全覆蓋、常態化。加強市場監管信息平臺應用，充分發揮平臺在支撐部門開展協同監管、涉企信息歸集公示、失信聯合懲戒、“雙隨機、一公開”監管等方面的重要作用。通過監管方式創新提升事中事后監管效能，對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”，切實解決多頭監管、重復檢查問題，有效減少對市場主體正常生產經營活動的干預，加快形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的良好氛圍。（牽頭單位：市市場監管局）
（四）加快信用體系建設。建設誠信政府，建立“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，對出現違反承諾的各縣（市）、區和部門限期整改。深入推進社會信用體系建設，將信用評價、信用監管、信用宣傳等作為重點內容，推進信用監管全面滲透。協調推進各地各部門聯合獎懲，建立健全跨部門聯動響應的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，讓市場主體“一處違法、處處受限”，不斷完善信用修復通道。強化信用承諾，推廣南通經濟技術開發區在企業投資項目信用承諾制改革試點經驗，在招投標、施工許可、特種行業經營許可等行政審批事項中，要求行政相對人作出事前信用承諾，將信用嵌入到行政審批事前事中事后各個流程。（牽頭單位：市發改委）
（五）嚴格安全生產監管制度。堅持安全發展理念，把嚴監管和促發展結合起來，統籌推進“放管服”改革。嚴格落實企業主體責任，實行安全生產承諾制度。以行業安全生產標準領先全省為目標，從安全、環保、能耗等方面提高企業和項目的準入門檻，嚴把立項、規劃、設計、審批、建設的安全關口。對發生較大及以上生產安全事故的企業，依法實施停業整頓或關閉退出；對有安全生產違法違規行為、嚴重失信行為的投資主體及管理者，依法實施市場限入或禁入。完善安全生產監管機制，實施安全生產巡查制度、部門會商協同制度、警示約談制度。開展安全生產明察暗訪和隱患排查整治，建立隱患清單，實施閉環整治，確保隱患見底、措施到底、整治徹底。（牽頭單位：市應急管理局）
四、著力保障營商環境持續優化
（一）建立優化營商環境合作共建機制。各地各部門要健全優化營商環境協調和推進落實機制，適時邀請行業協會、商會、專業服務機構以及各類企業代表等針對企業實際需求提出優化營商環境工作建議。加強調查研究和科學論證，審慎研判擬出臺政策的預期效果和市場反應，系統推進政務環境、法治環境、創新環境和人文環境優化，統籌把握好政策出臺時機和力度，防止政策效應疊加共振或相互抵消，避免給市場造成波動和沖擊，增強政策穩定性和連續性。對企業敏感的行業規定或限制措施調整要設置合理過渡期，防止脫離實際、層層加碼。
（二）主動對標找差開展營商環境評價。各地各部門要探索開展優化營商環境評價，查找問題和不足，積極出臺相應措施。對標國際標準和國內先進地區，復制推廣先進經驗和做法。建立健全營商環境投訴舉報和查處回應制度，及時糾錯糾偏。
（三）做好政策解讀與輿論引導。各地各部門可通過開辟宣傳專欄、舉辦政策宣講等形式，加強宣傳引導。對于市場主體關注的重點難點問題，及時研究解決，回應社會關切，合理引導預期。對已出臺的優化營商環境措施及時跟進解讀，向企業提供各類優惠政策信息，提高政策可及性。