通政發〔2019〕25號  2019年9月12日

市有關部門和單位：

《環濠河博物館群整體提升實施方案》已經十五屆市政府第43次常務會議討論通過。現予印發，請遵照實施。

環濠河博物館群整體提升實施方案

為認真貫徹落實市委、市政府決策部署，精心組織實施環濠河博物館群整體提升工程，推動博物館事業高質量發展，特制定本實施方案。

一、總體要求和基本原則

1．總體要求。環濠河博物館群整體提升工作，要堅持以人民為中心的發展思想，貫徹落實新發展理念，力爭用五年左右時間，通過不斷深化監管體制、運行機制和內部分配機制改革，加強博物館核心競爭力建設，大力發展文創產業，實施一批硬件提升項目，實現環濠河博物館群資源優化整合，經營動力、市場活力、吸聚能力持續增強，文化教育功能、景區旅游功能、文旅產業功能顯著提升，博物館群年接待參觀總量達到150萬人次，比2018年新增50萬人次。

2．基本原則。環濠河博物館群整體提升要堅持以下原則：

——堅持社會效益與經濟效益相結合。嚴格遵守國家文物保護法律法規和博物館條例，堅持博物館非營利組織屬性，把社會效益放在首位。同時適當增加經營功能和市場功能，在確保公共服務職能的前提下，推動社會效益和經濟效益的更好統一，不斷增強自我發展的動力、活力和能力。

——堅持齊抓共建與統一監管相結合。充分發揮不同博物館和不同辦館主體的積極性，共同推動環濠河博物館群的建設和發展，不斷提升場館、藏品、展陳、研究、社教活動和文創產業水平。同時加強行業統一監督管理，提高專業化管理水平、資源綜合利用水平和整體辦館績效。

——堅持自我發展與政府扶持相結合。加強績效考核，推動各館在行政隸屬關系不變、單位性質不變的前提下努力增強自我變革、自我發展的動力和能力。同時確保政府對公益性機構的必要投入和扶持，全面提升環濠河博物館群整體水平。

——堅持機制創新與硬件提升相結合。創新監管體制、運營機制和分配激勵機制，不斷提高博物館的專業化水平，增強文化創造力、競爭力和傳播力。同時切實加強博物館的硬件建設，著力提升館舍、展陳、管理、服務和環境的現代化水平。

二、提升管理運行水平

3．建立健全管理體制。成立環濠河博物館群管理委員會（以下簡稱“管委會”），負責環濠河博物館群發展的統籌協調指導工作，由市文廣旅局主要負責同志任主任，相關部門分管負責同志任副主任，各博物館主要負責同志為成員。管委會下設辦公室，日常辦公地點設在博物苑，負責管委會日常工作，由博物苑主要負責同志兼任辦公室主任。

4．建立博物館聯盟合作機制。以文化擔當、共建共享為原則，以繁榮文化、服務民生為目標，以資源整合、優勢互補為舉措，建立環濠河博物館群聯盟，搭建信息交流平臺，擴大業務合作范圍，促進各館互惠共贏，最大限度發揮環濠河博物館群的社會功能和集群效應。

5．強化統一監督管理。在保持各館行政隸屬關系、單位性質、非營利組織屬性“三個不變”的基礎上，強化統一監督管理，實行“三個統一”：統一標識管理，由管委會組織實施，具體包括統一形象標識、統一旅游導覽、統一服務規范、統一監督電話等。統一業務指導，由管委會辦公室牽頭組織、博物苑具體負責，實施對各館業務發展指導機制和產業發展協調機制。統一績效考核，在管委會及其辦公室框架下，建立環濠河博物館群績效考核機制，對各館進行社會效益、經濟效益年度考核；社會效益主要考核臨時展覽、社教活動、接待參觀人次等；經濟效益主要考核市屬國有館文創產業經營收入。為確保接待參觀人次的準確性，對各館統一安裝自動設別統計設備。

三、提升公共服務水平

6．支持爭創國家等級博物館。鼓勵博物館以爭創國家等級博物館為抓手和動力，不斷提升業務發展水平，切實推動解決我市國家等級博物館偏少、博物館服務水平不高的問題。凡是被新評定為國家一、二、三級館的，均分別給予200萬元、100萬元、50萬元獎勵。

7．大力提高服務吸聚能力。支持各館提升基本陳列展覽水平，加大臨展頻次，豐富社教活動，確保月月有活動。鼓勵各館加強館際交流合作，開展聯辦聯展活動。依托旅游宣傳網絡，加強文博活動網上推介營銷，不斷提升傳播力、影響力和吸聚力。把臨時展覽和社教活動質量納入社會效益考核。每年以人氣指數為導向，選樹一批優秀臨時展覽和社教活動品牌。以展陳和社教活動數量質量、接待參觀人次等為主要指標進行綜合目標考核，以90分為基準分，按每增加1分獎勵1萬元的標準進行獎勵。

四、提升產業發展水平

8．推進文創產品開發市級試點工作。認真貫徹落實國務院辦公廳和省政府辦公廳關于推動文化文物單位文化創意產品開發工作的通知精神，在做好省級試點南通博物苑相關工作的基礎上，由市文廣旅局組織實施市級試點工作，原則上環濠河國有博物館只要自愿申請均可列入第一批試點。鼓勵試點單位在確保公益目標、保護好國家文物、做強主業的前提下，采取合作、授權、獨立開發等三種方式開發文創產品，積極發展文創開發、門票、培訓、會展、廣告、藝術品交易、旅游服務等文創產業。鼓勵各試點單位在保證公益服務的前提下，將自有空間用于文創產品展示、銷售和其它服務，在市內外旅游景點、大型文化設施、重點商圈、交通樞紐等場所開設文創專賣店或代售點，參加市內外文化交流活動。

9．加強博物館群產業合作。推進南通一博文化產業發展有限公司建立健全現代企業制度，增強市場競爭能力，打造“一博”文創品牌。各試點單位可以依托一博公司，合作開展文創產品開發經營活動。各館可通過自愿合作形式，共同建立環濠河博物館群文創產品、旅游商品聯合銷售平臺。

五、提升綜合辦館水平

10．推進南通博物苑拓展提升工程。南通博物苑拓展提升工程主要有六項內容：一是恢復張謇時期的南館、中館、北館、東館陳列，打造博物苑歷史區和中國博物館朝圣地。二是以張謇故居濠南別業為中心，全面展示張謇事跡，打造張謇業績紀念展示區。三是改造老圖書館區域，建江海文化民俗館和環濠河博物館群數字館。老圖書館10戶居民動遷納入濠河風景區整治提升工程和崇川區拆遷安置范疇。四是實施“博游”數字化工程，建設智慧博物館。五是實施東北門改造，解決旅游大巴停車難問題，提高博物苑年接待游客量。六是新建一座現代化的新展館，滿足國際高端展覽、學術研討需求。2019年實施歷史區展陳提升工程和濠南別業展陳提升工程，啟動老圖書館區域前期設計工作，總投資約1100萬元，從市文化旅游產業發展專項資金中列支。其他工程列入后續投資項目。

11．實施珠算博物館改造提升工程。對照國家三級博物館標準，針對珠算館存在著陳列展覽陳舊落后、消防安全隱患突出、安全保障措施不達標、配套設施不健全等問題，實施整體改造提升。珠算館展廳改造工程已列入2019年基本建設備選庫，項目資金約需1500萬元，資金主要向財政部、省財政廳爭取補助，不足部分由市財政籌措解決。

12．實施南通紡織博物館改革提升工程。紡博館繼續保留獨立法人，整建制轉由市文廣旅局管轄，委托博物苑管理。單位性質仍為自收自支事業單位，房產、設施、藏品等資產仍歸紡博館所有，人員工資、福利等仍由單位承擔。公共設施、場館改造、展陳提升等重大建設項目根據事業需要提出年度計劃，報文化改革發展領導小組批準后實施。同步享受環濠河博物館群各項政策。

六、完善財政激勵機制

13．適度加大財政投入。純公益性中小型市級博物館重點項目，由市文廣旅局每年年初提出計劃，報市政府研究決策，在市文化旅游產業發展專項資金中列支。在市文化旅游產業發展專項資金中每年設立500萬元環濠河博物館群發展資金，用于藏品征集、高端策展和社教活動等。進一步加大對非國有博物館發展的扶持力度。

14．創新分配激勵機制。國有博物館超額完成年接待參觀人次任務的，從單位獎勵資金和文創凈收入中提取不超過50%，用于增加績效工資總量。文創產品開發試點單位可從文創產品開發取得的凈收入中提取50%獎勵有功人員，其中50%用于獎勵單位領導班子成員和文創產品開發核心人員。各館獎勵方案報管委會審批后方可執行。文創凈收入超過500萬元的單位，獎勵政策另行制定。

七、加強組織領導

15．強化領導協調。成立由市委、市政府相關領導任正副組長，宣傳、文廣旅、財政、編辦、人社等相關部門負責人為成員的環濠河博物館群整體提升工作領導小組。市文廣旅局加強行業統一監督管理。博物苑在現有內設機構基礎上，增加環濠河博物館群聯絡協調內設機構，相應增加一定的年度工作經費預算。

16．加強監督管理。加強對本方案落實情況的督導檢查。各部門和相關單位在推進實施中遇到的重大問題要及時向市委、市政府請示報告。做好政策宣傳和輿論引導，營造改革發展的良好氛圍。

附件：1．環濠河博物館群整體提升工作領導小組成員名單

      2．環濠河博物館群管理委員會成員名單 

附件1

環濠河博物館群整體提升工作領導小組成員名單

組  長：陸衛東  市委常委、宣傳部部長，市社科聯主席

副組長：徐新民  市政府副市長

成  員：李欣彤  市委副秘書長

周  健  市政府副秘書長

王一鳴  市委宣傳部副部長、市文聯主席

陸國強  市委機構編制委員會辦公室主任

黃林華  市財政局局長

凌建華  市人力資源和社會保障局局長

葛錦坤  市文化廣電和旅游局局長、市文物局局長

領導小組下設辦公室，辦公地點設在市文化廣電和旅游局，葛錦坤同志兼任辦公室主任。

附件2

環濠河博物館群管理委員會成員名單

主  任：葛錦坤  市文化廣電和旅游局局長、市文物局局長

副主任：葛揚華  市委機構編制委員會辦公室副主任

陳  堅  市民政局副局長

張  平  市財政局總會計師

蔣洪濤  市人力資源和社會保障局副局長

陳德華  市市政和園林局副局長

倪益新  市文化廣電和旅游局總工程師

顧志強  市衛生健康委員會黨組成員

唐林林  南通文化旅游產業發展集團有限公司黨委委員、副總經理

成  員：彭春梅  市文化廣電和旅游局文物處處長

杜嘉樂  南通博物苑苑長

盧  斌  市財政局二級調研員

胡勝校  中國審計博物館副館長

胡  達  南通中華慈善博物館副館長

周曉波  南通紡織博物館館長 

魏  武  南通市個簃藝術館館長

環濠河有關非國有博物館主要負責人（符合條件、自愿申請加入并簽訂相關協議，具體名單另定）。

管委會下設辦公室，辦公地點設在南通博物苑，杜嘉樂同志兼任辦公室主任。