通政辦發〔2019〕1號 2019年1月3日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各有關部門和單位：

《關于加快推進外貿新業態發展的實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

關于加快推進外貿新業態發展的實施意見

為貫徹落實黨中央、國務院關于“推動形成全面開放新格局”和江蘇省委、南通市委關于“推動南通高質量發展”的工作部署，主動適應經濟發展新常態和外貿新業態發展趨勢，著力推進外貿領域改革創新，促進全市外貿高質量發展，現就加快推進外貿新業態發展工作提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，按照省委高質量發展的要求，突出業態培育、政策創新、平臺支持、環境改善以及人才保障，以改革創新為動力，以培植外貿主體、開拓多元市場、提升跨境貿易便利化發展水平為根本，加快培育發展外貿新業態，為南通爭當“一個龍頭、三個先鋒”提供新動力。

（二）基本原則

1．堅持高點定位。明確新業態建設在外貿高質量發展中的重要地位和積極作用，通過發展新業態培育外貿競爭新優勢，加快我市外貿新舊動能轉換和結構調整步伐。

2．堅持改革創新。研究借鑒國內外先進經驗，持續推進外貿新業態工作制度創新、管理創新、模式創新和技術創新。加快“放管服”改革，營造便利化發展環境。

3．堅持科學規劃。明晰新業態發展目標定位，加強前瞻性研究，科學合理制定發展規劃和實施路徑。完善考核機制，著力培育新業態發展的內生動力。

4．堅持溝通協作。加強部門與部門之間、部門與地方之間、地方與地方之間以及政府與企業之間的聯系溝通和協作配合，創新合作模式，完善合作機制，共同推動新業態發展。

二、主要目標

通過五年努力，跨境電子商務、市場采購貿易方式、外貿綜合服務企業等新型外貿業態在南通全面發展，互為促進。飛機部件航空維修再制造、外貿集聚區等具有地方特色新型業態形成在全國、全省可復制推廣的先進經驗。五年后全市外貿新業態貿易量占到全市外貿總量的20%以上。通過外貿新業態發展，帶動全市外貿結構不斷改善，區域布局不斷優化，產業規模不斷壯大，跨境貿易便利化水平不斷提升。

三、重點工作

（一）推動跨境電子商務全面發展。全力推進國家跨境電商綜試區申報工作，力爭躋身下一批全國試點。積極發展壯大通州空港產業園“9610”跨境電商零售出口試點業務，加快啟動新建設的海關監管中心投入運營，推動疊石橋跨境電子商務產業中心、港閘跨境電商產業園建設，不斷擴大出口規模，保持試點全省領先水平。嘗試開展“直購進口”等其他模式業務，依托興東機場航空口岸吸引國際物流在通集聚。推進跨境電商產業園建設，在產業集聚度較高的區域建立跨境電商產業園，與國內外知名的跨境電商平臺建立戰略合作關系，提高園區內外貿企業國際競爭力。推動家紡家居、服裝服配、電動工具、健身器材、勞保用品等優勢產業外貿企業借助跨境電商平臺加快轉型升級，提升出口規模與品牌影響力。支持大型外貿企業運用跨境電商改造傳統外貿供應鏈流程，支持中小外貿企業利用第三方跨境電商平臺拓展接單業務。加快提升配套服務水平，通過連接金融、物流、電商平臺、外貿綜合服務企業等，為跨境電商企業提供物流、金融等供應鏈配套服務?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區政府（管委會）、市商務局、市稅務局、南通海關、市外匯管理局、機場集團〕

（二）推進市場采購貿易方式可持續健康發展。圍繞市場國際化發展目標，增強市場外貿供貨組貨能力，在市場內設立外貿專區，打破內外貿貨源藩籬，并帶動市場向家居生活方向多元發展。加大采購商招引力度，通過多個途徑、多種形式、多條渠道開展招商活動，特別是加大對目標國客商的精準招引力度。加快國際物流園區建設，解決出口商品拼箱組柜問題，增強試點組貨配貨能力，打造出口商品物流集散中心。進一步放大試點效應，繼續開通國際班列，建設疊石橋國際商品展示銷售中心、國際商品組貨中心，帶動南通國際空港、海安鐵路樞紐、海關特殊監管區功能發揮?？茖W合理配置全市優勢出口產業資源，不斷豐富試點出口商品種類，形成以家紡家居類產品為主，多種生活產品為補充的多元化產品結構，利用試點的有利政策帶動全市產業發展。完善功能平臺，在繼續完善試點綜合管理平臺通關環節功能的基礎上，加快系統二期建設，進一步拓展到國稅、外管、工商、公安、結算等業務環節，真正實現市場采購貿易方式“單一窗口”功能。加強試點政策研究，積極探索市場采購貿易方式與跨境電子商務等其他外貿新業態的融合發展，謀求政策和功能優勢疊加放大效應。〔責任單位：海門市政府、通州區政府、市商務局、市稅務局、南通海關、市發改委、市經信委、市工商局、市公安局、市外匯管理局、市鐵路辦〕

（三）提升外貿綜合服務企業發展質態。培育和認定一批市級外貿綜合服務企業，支持有條件的企業申報省級試點，擴大企業影響力和服務半徑。支持有實力的外貿綜合服務企業在境外建立海外倉，完善國際營銷網絡。探索試行外貿綜合服務與其他外貿新業態相互促進發展的方法和途徑，鼓勵外貿綜合服務企業在提供標準化基礎服務的基礎上，通過提供更多的衍生服務和特色服務來提高平臺的競爭力，促進行業可持續發展。支持外貿綜合服務企業與中信保、進出口銀行等金融機構加強合作，引導金融機構在風險可控制、商業可持續前提下，加大對外貿綜合服務企業的信貸支持力度，幫助中小微企業解決融資難題。按照穩中求進、責權相當、風險可控的原則，對認定的外貿綜合服務企業，海關、稅務、外管等部門調整分類管理等級，給予便利化監管措施，構筑適度寬松的發展環境。〔責任單位：各縣（市）區政府（管委會）、市商務局、市稅務局、南通海關、市工商局、市金融辦、市外匯管理局）

（四）加快飛機部件航空維修再制造加工貿易發展。指導和幫助華夏航空用好用足飛機部件航空維修再制造加工貿易試點政策，在海關監管、兩用物項管理、固體廢物和危險廢物處理上形成一批全國領先的經驗做法。圍繞華夏航空試點，推進興東航空產業園飛機檢測維修中心、航材貿易及物流配送中心、飛機緊急救援備件中心“三大中心”建設，帶動園區內飛機配件加工制造、委托技術測試維護、航空物流等航空產業發展，推動全市加工貿易轉型升級。（責任單位：通州區政府、市商務局、市稅務局、南通海關、市發改委、市經信委）

（五）加快推進外貿集聚區建設。推進外貿集聚園區建設，完善園區外貿功能平臺、企業孵化平臺和配套服務體系，建設集商務辦公、創新創業、產品展示、會議沙龍、教學培訓、酒店餐飲為一體的外貿商務集聚區。引導各園區差異化、特色化發展。市區重點圍繞商務寫字樓招引總部企業、大型企業國際事業部及外綜服、跨境電子商務企業進駐集聚；縣（市）重點圍繞特色產業園區建設，著力提高產業集聚度，完善園區外貿功能配套。制定完善《南通市市級外貿集聚區培育方案》，在市區范圍內率先認定一批市級外貿集聚區并逐步推廣到各縣（市）。〔責任單位：各縣（市）區政府（管委會）、市商務局、市稅務局、南通海關、市工商局、市外匯管理局〕

四、組織實施

（一）加強組織領導。建立市外貿新業態發展工作領導小組，由市政府分管領導任組長，各相關部門主要領導為成員，統籌研究和推進外貿新業態發展工作。領導小組辦公室設在市商務局，協調解決外貿新業態發展中的矛盾和問題，及時總結新業態發展規律，形成一批可復制可推廣的經驗，積極爭取國家、省試點政策。各縣（市）區要根據實施意見確定的工作目標，制定年度推進計劃，強化工作考核，形成工作合力，全力推進外貿新業態發展工作。

（二）優化發展環境。以構建具有南通特色外貿新業態發展生態圈為目標，全力打造適合新業態培育、發展和壯大的環境和土壤。積極營造適合外貿新業態培育壯大的政策環境，建立容錯糾錯機制。各部門要主動作為，積極創新，在外匯、稅收、通關等方面調整適應試點發展的標準，解決試點新情況與原監管政策的矛盾，提升跨境貿易便利化水平。積極營造適宜外貿新業態培育壯大的生態環境，在創新創業中將新業態列為重點，營造外貿發展中“大眾創業、萬眾創新”的濃厚氛圍和發展環境。

（三）加快平臺建設。加快信息化平臺建設，拓展電子口岸功能，發揮電子口岸在新業態發展中的重要支撐作用，提升貿易便利化水平。推進外貿大數據平臺建設，推進外貿新業態發展過程中的大數據應用。依托開放口岸、海關特殊監管區域、國家級高新區以及電子商務產業園、特色樓宇等，創建各具特色的新業態園區。加強省級公平貿易工作站建設，搭建政府部門、行業協會、進出口企業和國內外律師事務所等共同參與的預警工作網絡和工作平臺，建立貿易摩擦預警機制。

（四）加強市場開拓。加強外貿新業態宣傳推廣力度，將新業態推廣與全年招商引資活動相結合，借助國際知名互聯網平臺、省級以上媒體平臺，持續擴大新業態國際國內影響力。支持企業利用新業態新模式創建自主品牌，支持企業利用亞馬遜、易貝、阿里巴巴等國際知名電商平臺開拓國際市場。支持外貿新業態參與主體開拓國際市場，加強與國內外知名展會服務機構合作，圍繞重點目標市場和“一帶一路”市場，參與打造“海外南通名品”整體品牌形象，提升南通外貿整體品質。

（五）加大政策扶持。進一步發揮政策引導作用，在市縣兩級外貿政策中加大對外貿新業態的扶持力度，通過精準施策，鼓勵和引導更多企業主體和功能平臺融入新業態發展。設立產業轉型升級專項資金，在平臺建設、信息化建設、品牌認證、境外營銷網絡、宣傳推介、會議展覽、招商引資以及業務培訓等方面給予一定支持。加強高層次外貿人才引進和培育，落實相關人才政策，為外貿新業態發展提供人力資源的保障。