通政發(fā)〔2019〕2號 2019年1月13日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展的重大決策部署，積極應對宏觀經(jīng)濟變化對就業(yè)的影響，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，根據(jù)《省政府關(guān)于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕149號），現(xiàn)就促進就業(yè)工作提出如下實施意見：

一、支持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)

（一）進一步降低企業(yè)用工成本。全面落實進一步降低企業(yè)負擔促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施，切實簡化手續(xù)，優(yōu)化流程，提高效率，充分發(fā)揮政策效應。貫徹落實國家改革社會保險費征管體制、統(tǒng)籌降低社會保險費率的部署安排，確保總體上不增加企業(yè)負擔。延續(xù)實施降低失業(yè)保險費率政策。對符合降費原則的企業(yè)，實施新一輪階段性降低工傷保險費率政策，在前期降低50%的基礎上再降低50%。困難企業(yè)經(jīng)征收部門批準可緩繳除基本醫(yī)療保險費外的社會保險費，緩繳期最長為6個月。（市人社局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市財政局、市稅務局）

（二）強化小微企業(yè)融資服務。各地政府性融資擔保機構(gòu)（基金）應優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)，以及小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目提供低費率的擔保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極對接政府性融資擔保機構(gòu)，為小微企業(yè)量身打造金融服務產(chǎn)品和服務方式，優(yōu)化貸款流程，實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增量擴面。（市財政局、市銀監(jiān)局、人民銀行南通市中心支行）

（三）幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。繼續(xù)實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”，對不裁員或少裁員的參保繳費企業(yè)，可按其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%給予穩(wěn)崗補貼。2019年1月1日至12月31日，對困難企業(yè)返還標準可按6個月的當?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定。建立困難企業(yè)幫扶臺賬，指導企業(yè)通過與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、彈性工時、輪崗輪休等措施，穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動關(guān)系。支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多元化經(jīng)營、資產(chǎn)重組、培訓轉(zhuǎn)崗、鼓勵“雙創(chuàng)”等方式，拓寬內(nèi)部分流安置渠道。對確需裁員的企業(yè)，指導其依法制定裁員方案，明確被裁減人員名單、裁減時間、實施步驟、被裁減人員經(jīng)濟補償辦法，履行法定程序。（市人社局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市總工會）

二、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（四）持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。放寬市場主體登記條件，對注冊在創(chuàng)業(yè)孵化基地等集中經(jīng)營場所的市場主體，可在登記時實行住所（經(jīng)營場所）信息申報。運用企業(yè)開辦“全鏈通”一站式綜合服務平臺，實現(xiàn)開辦企業(yè)3個工作日完成。統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”。加快推進市場主體住所信息聯(lián)網(wǎng)查驗機制、住所信息申報制、住所承諾制等住所登記改革，全面落實市場主體登記信用承諾制度，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度成本。（市行政審批局）

（五）加大信貸支持力度。將創(chuàng)業(yè)擔保貸款調(diào)整為富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款。對個人自主創(chuàng)業(yè)貸款人均不超過15萬元，最高不超過 50萬元，其中對超過 15萬元的要經(jīng)過專門機構(gòu)的評估；小微企業(yè)當年新招用符合富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款對象的人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可按照人均不超過 15萬元，給予最高不超過300萬元的富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款。未達到上述招用人員比例的小微企業(yè)，按人均不超過10萬元，最高不超過300萬元的富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款。個人、小微企業(yè)每次貸款期限最長不超過3年，貸款累計次數(shù)不超過2次，由財政按規(guī)定給予貼息。（市財政局、市人社局、人民銀行南通市中心支行、市銀監(jiān)局）

三、強化職業(yè)培訓促進就業(yè)

（六）加強失業(yè)人員培訓。完善就業(yè)技能培訓成果評價機制和培訓補貼制度，對培訓合格的失業(yè)人員給予職業(yè)培訓補貼。2019年1月1日至2020年12月31日，對其中的就業(yè)困難人員、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力，在培訓期間每月按當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴式o予生活費補貼（每人每年只享受一次，領取失業(yè)保險金期間不可同時領取生活費補貼）。（市人社局、市財政局、市教育局）

（七）擴大就業(yè)見習補貼范圍。從2019年1月1日起，將就業(yè)見習補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展至16－24歲失業(yè)青年；組織失業(yè)青年參加3－12個月的就業(yè)見習，按規(guī)定給予就業(yè)見習補貼。（市人社局、市財政局）

（八）放寬技能提升補貼申領條件。2019年1月1日至2020年12月31日，將技能提升補貼申領條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至1年以上。（市人社局、市財政局）

四、加強就業(yè)幫扶援助就業(yè)

（九）實行失業(yè)登記常住地服務。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務機構(gòu)辦理失業(yè)登記，按規(guī)定申請享受當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務、就業(yè)扶持等優(yōu)惠政策。其中，低保家庭、殘疾、“4050”、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力等勞動者可在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。（市人社局、市財政局、市稅務局）

（十）保障困難群眾基本生活。對符合條件的生活困難失業(yè)人員，給予臨時生活補助，補助標準根據(jù)家庭困難程度、地區(qū)消費水平等綜合確定。對家庭生活困難的重大疾病患者、重殘人員，可按相關(guān)規(guī)定單獨納入最低生活保障范圍。對因病、因災、因禍等造成生活困難符合臨時救助條件的，給予應急性、過渡性救助，補助標準根據(jù)救助對象的家庭人口、困難原因和困難持續(xù)時間等因素綜合確定。健全由臨時救助到最低生活保障、醫(yī)療救助等轉(zhuǎn)辦機制，幫助困難群眾解困脫困。（市財政局、市人社局、市民政局、市總工會）

五、落實主體責任保障就業(yè)

（十一）落實地方政府主體責任。各縣（市、區(qū)）人民政府要切實承擔本地區(qū)促進就業(yè)工作的主體責任，統(tǒng)籌做好本地區(qū)穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作。

（十二）發(fā)揮就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制作用。市就業(yè)工作領導小組要加強協(xié)調(diào)，形成工作合力。人社部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進就業(yè)政策制定、督促落實、統(tǒng)計監(jiān)測等工作。財政部門要加大資金支持力度，保障促進就業(yè)政策落實。其他有關(guān)部門和單位要切實履行職責，開展更多有利于促進就業(yè)的專項活動，共同做好促進就業(yè)工作。

（十三）抓好政策宣傳和服務。各地各有關(guān)部門要積極開展政策宣傳，向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構(gòu)及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話。對申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的困難企業(yè)、失業(yè)人員，要建立實名制管理服務信息系統(tǒng)，全面實行實名制管理和動態(tài)跟蹤幫扶。要優(yōu)化流程，精簡證明，加強監(jiān)管，確保各項政策資金規(guī)范便捷地惠及享受對象。

（十四）完善落實應急處置機制。各地要加強統(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判，完善就業(yè)風險應對預案、勞動關(guān)系突發(fā)事件預防和應急處置機制。密切關(guān)注重點地區(qū)和重點企業(yè)，加強對企業(yè)用工工資支付、社保繳納和裁員等情況的監(jiān)控，分析排查風險點，積極防范并妥善應對規(guī)模性失業(yè)、欠薪逃匿、重大勞動爭議等事件，分級預警、分層響應、分類施策。

本實施意見規(guī)定的困難企業(yè)，是指受宏觀經(jīng)濟影響面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難，連續(xù)6個月虧損或1年內(nèi)虧損超過8個月，且恢復有望，已制定穩(wěn)定就業(yè)崗位措施且減員控制在10％，生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家、省及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策（國家限制的行業(yè)和企業(yè)除外），依法參加社會保險并按規(guī)定履行繳費義務的企業(yè)。具體認定工作由市人社部門會同財政、經(jīng)信、稅務等部門負責。