通政辦發(fā)〔2019〕21號 2019年3月25日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能重點任務(wù)分工方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
南通市深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能重點任務(wù)分工方案
為貫徹落實全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能重點任務(wù)分工方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕76號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定如下分工方案。
一、任務(wù)分工
（一）以簡政放權(quán)放出活力和動力
1．銜接落實國務(wù)院和省政府取消下放行政審批事項要求，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等項目外，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動不再保留審批和許可。對一些以備案、登記、行政確認、征求意見等為名的變相審批和許可事項，盡快加以整改。（市審改辦牽頭，各地、各部門負責）
主要措施：
（1）結(jié)合新一輪機構(gòu)改革，對現(xiàn)有行政許可事項和權(quán)力清單中帶有審批性質(zhì)的其他權(quán)力事項進行摸底清理，提出處理意見。（市審改辦牽頭，各部門負責）
（2）持續(xù)精簡行政許可事項，成熟一批、推出一批。2019年底前根據(jù)實際需求推動國家級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)全鏈條審批，并適時向省級以上開發(fā)區(qū)拓展。2020年底前基本實現(xiàn)行政許可事項“應(yīng)放盡放”。（市審改辦牽頭，各部門負責）
（3）開展變相審批和許可自查整改工作，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等為名行審批和許可之實，消除審批和許可的“灰色地帶”。（市審改辦牽頭，各地、各部門負責）
2．優(yōu)化企業(yè)開辦流程。簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，大幅壓縮辦理時間，形成常態(tài)化運行機制，全面實現(xiàn)開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市市場監(jiān)管局牽頭，市相關(guān)部門以及各地按職責分工負責）
主要措施：
（1）提升企業(yè)開辦信息化水平。推進全程電子化登記，優(yōu)化“企業(yè)開辦”網(wǎng)上流程，實施企業(yè)開辦“一次提交材料、一網(wǎng)信息共享、承諾限時辦結(jié)、反饋辦件信息”全程網(wǎng)上辦理。鼓勵有條件的地區(qū)增設(shè)企業(yè)開辦“一站式”受理窗口，為企業(yè)提供“一站式”辦理工商登記、刻章備案、銀行開戶、涉稅事項、社會保險登記等集成服務(wù)。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市人力資源社會保障局、人民銀行南通市中心支行、南通市稅務(wù)局等部門以及各地按職責分工負責）
（2）拓展延伸“證照聯(lián)辦”。將行政審批類涉企證照事項，納入“證照聯(lián)辦”范圍，努力做到能聯(lián)盡聯(lián)，有效化解企業(yè)開辦后“準入不準營”的矛盾。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉牽頭，市相關(guān)部門按職責分工負責）
（3）按照人民銀行統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥實施取消企業(yè)銀行賬戶許可工作。改進銀行賬戶管理模式，積極探索將銀行開戶業(yè)務(wù)系統(tǒng)與企業(yè)注冊登記系統(tǒng)對接，減少企業(yè)填表和等候時間，在落實賬戶實名制和受益所有人識別要求的前提下，最大程度提升企業(yè)銀行賬戶服務(wù)效率，提高企業(yè)開戶服務(wù)滿意度。（人民銀行南通市中心支行、市行政審批局〈政務(wù)辦〉負責）
3．全面推開“證照分離”改革，進一步厘清政府與市場關(guān)系，全面改革審批方式，精簡涉企證照，加強事中事后綜合監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，進一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準入環(huán)境，充分釋放市場活力。（市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭，市相關(guān)部門按職責分工負責）
主要措施：
（1）全面實施“證照分離”改革，對106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等四種方式實施“證照分離”改革。（市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭，市相關(guān)部門按職責分工負責）
（2）統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，真正實現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭，市相關(guān)部門按職責分工負責）
（3）加強事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過程監(jiān)管體系。（市信用辦、市市場監(jiān)管局牽頭，市相關(guān)部門按職責分工負責）
4．推行市場主體簡易注銷改革。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市市場監(jiān)管局牽頭，南通市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局等相關(guān)部門按職責分工負責）
主要措施：
（1）拓展企業(yè)簡易注銷適用范圍，增加非上市股份有限公司、有限責任公司分支機構(gòu)等企業(yè)類型，試點進一步壓縮企業(yè)簡易注銷公告時間。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市市場監(jiān)管局負責）
（2）積極爭取納入市場主體強制退出工作試點。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市市場監(jiān)管局負責）
（3）簡化優(yōu)化注銷業(yè)務(wù)流程，對沒有拖欠社會保險費用且不存在職工參保關(guān)系的企業(yè)，社保部門及時反饋“注銷無異議”意見，有條件的同步進行社會保險登記注銷。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局負責）
（4）加強企業(yè)注冊登記審批部門和稅務(wù)部門簡易注銷業(yè)務(wù)協(xié)同，積極推動信息互聯(lián)互通，在企業(yè)簡易注銷公告前，設(shè)置企業(yè)清稅提示；對有未辦結(jié)涉稅事項的企業(yè)，稅務(wù)部門應(yīng)在公告期屆滿次日提出異議。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉、南通市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局負責）
5．深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面清理各類許可，加快向產(chǎn)品認證轉(zhuǎn)變；規(guī)范和完善現(xiàn)行產(chǎn)品認證制度，與國際通行辦法接軌。（市市場監(jiān)管局負責）
主要措施：
將實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品壓減1/3以上，取證時間從平均22個工作日壓縮至平均9個工作日。2019年將進一步壓減實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品。（市市場監(jiān)管局負責）
6．推進投資項目審批改革。進一步清理精簡審批、核準等事項。加快企業(yè)投資項目信用承諾制改革。（市發(fā)展改革委、市行政審批局〈政務(wù)辦〉牽頭，市相關(guān)部門按職責分工負責）
主要措施：
（1）按照全省統(tǒng)一安排，分類清理投資項目審批事項，組織開展投資審批事項清單化、標準化工作，規(guī)范審批實施方式，統(tǒng)一公布投資項目審批事項清單。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市發(fā)展改革委負責）
（2）大力推行聯(lián)合評審和企業(yè)投資項目信用承諾制。推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，優(yōu)化整合審批前的評價評估環(huán)節(jié)。（市發(fā)展改革委、市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市相關(guān)部門按職責分工負責）
7．優(yōu)化項目報建審批流程。深化相對集中行政許可權(quán)改革試點，推動審批證照全程共享，簡化項目報建環(huán)節(jié)流程，壓縮提交材料數(shù)量。加強數(shù)字化審圖平臺應(yīng)用，繼續(xù)推行預(yù)審服務(wù)、“代辦制”、“區(qū)域評估”等優(yōu)化舉措，全面實現(xiàn)一般工業(yè)建設(shè)項目施工許可50個工作日內(nèi)辦結(jié)。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局牽頭，市相關(guān)部門以及各地按職責分工負責）
主要措施：
（1）優(yōu)化項目審批流程。充分發(fā)揮集中審批優(yōu)勢，實現(xiàn)“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。建立行政審批證照庫，與相關(guān)審批業(yè)務(wù)平臺關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)項目建設(shè)審批證照資源的互認共享。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市相關(guān)部門按職責分工負責）
（2）簡化項目審批手續(xù)。通過審批事項并聯(lián)辦理，實現(xiàn)“企業(yè)一窗報建、部門并聯(lián)審批、全程限時辦結(jié)、多證合一發(fā)放”，實施數(shù)字化多圖聯(lián)審，實行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。探索建設(shè)工程安全報監(jiān)、質(zhì)量報監(jiān)、施工許可多證合一發(fā)放。全面實現(xiàn)一般工業(yè)建設(shè)項目施工許可50個工作日內(nèi)辦結(jié)。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市相關(guān)部門以及各地按職責分工負責）
8．大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，破除地方保護；對于具有壟斷性的行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點放開競爭性業(yè)務(wù)。今后制定涉及市場主體活動的政策都要進行公平競爭審查評估，出臺優(yōu)惠政策應(yīng)以普惠性政策為主。（市市場監(jiān)管局牽頭，各地、各部門負責）
主要措施：
（1）對清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度的情況開展監(jiān)督檢查，不斷健全完善相關(guān)制度。（市市場監(jiān)管局牽頭，各地、各部門負責）
（2）對現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容進行監(jiān)督和清理。收集價格壟斷線索，協(xié)助查處并公布行政壟斷案件，糾正濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為。（市市場監(jiān)管局負責）
（3）在政府采購領(lǐng)域政策制定中嚴格落實公平競爭審查評估相關(guān)規(guī)定，維護公平競爭市場環(huán)境。（市財政局負責）
9．提升跨境貿(mào)易便利化水平。推進國際貿(mào)易“單一窗口”國家標準版和“三互”大通關(guān)建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋海關(guān)”建設(shè)，實現(xiàn)稅單無紙化和檢驗檢疫業(yè)務(wù)電子化。五年內(nèi)進出口整體通關(guān)時間比2017年再壓縮一半。（南通海關(guān)負責）
主要措施：
（1）推進關(guān)檢業(yè)務(wù)優(yōu)化整合。推進報檢報關(guān)“串聯(lián)”改“并聯(lián)”，將通關(guān)單電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)核查從電子審單環(huán)節(jié)后移至報關(guān)單放行環(huán)節(jié)。取消《入/出境貨物通關(guān)單》，全面實施一次放行，海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所經(jīng)營單位憑海關(guān)放行指令辦理貨物提離手續(xù)。推進實施“查檢合一”，構(gòu)建業(yè)務(wù)架構(gòu)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、系統(tǒng)統(tǒng)一的口岸監(jiān)管新模式。（南通海關(guān)負責）
（2）簡化企業(yè)申報、征稅、放行等通關(guān)手續(xù)。全面實施“一次申報、分步處置”通關(guān)模式，持續(xù)壓縮海關(guān)通關(guān)時間。引導(dǎo)企業(yè)積極采用提前申報通關(guān)模式，提高運抵即放比例。全面推進海關(guān)通關(guān)全流程無紙化改革。（南通海關(guān)負責）
（3）提高口岸通關(guān)效率。全面推進“單一窗口”標準版“一次申報”，簡化大通關(guān)申報手續(xù)。深化口岸查驗單位協(xié)作共管，提升口岸大通關(guān)時效。（市商務(wù)局〈口岸辦〉、南通海關(guān)、南通海事局、南通邊檢站負責）
（4）推動進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本降低。全面清理口岸收費，公布口岸進出口環(huán)節(jié)政府性基金和政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單。統(tǒng)計查驗無問題數(shù)據(jù)，協(xié)助做好免除查驗沒有問題企業(yè)相關(guān)費用工作。（市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局〈口岸辦〉、市交通運輸局、南通海關(guān)負責）
10．加強依法治稅、推進納稅便利化。全面加強稅收征管。監(jiān)管查處偷逃稅違法案件，嚴厲打擊虛開增值稅發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪行為。進一步優(yōu)化辦稅環(huán)境，提升辦稅效率，打造更加集約的辦稅模式和更加便利的辦稅方式。（南通市稅務(wù)局牽頭，市公安局、南通海關(guān)、人民銀行南通市中心支行負責）
主要措施：
（1）加強稅收監(jiān)管。規(guī)范行政執(zhí)法，完善稅務(wù)行政處罰裁量基準。完善稽查處罰工作機制和稅收政策確定性管理機制。深化納稅信用結(jié)果應(yīng)用，探索對不同信用納稅人提供差別化服務(wù)。建立納稅信用、風險管理聯(lián)動機制。進一步推進納稅信用與其他社會信用聯(lián)動管理，對守法誠信行為強化激勵，對違法失信行為實施聯(lián)合懲戒。（南通市稅務(wù)局負責）
（2）提升納稅服務(wù)。大力推行線上辦稅，最大限度減少納稅人到辦稅服務(wù)廳次數(shù)。全面推行新辦企業(yè)涉稅事項“套餐”辦理服務(wù)，優(yōu)化新辦企業(yè)稅銀協(xié)議辦理全流程“不見面”服務(wù)。推進實名辦稅，實現(xiàn)“一號登錄，全網(wǎng)通行”。進一步優(yōu)化辦理稅務(wù)程序，推行遷移辦理即辦服務(wù)。推行24小時自助辦稅服務(wù)，便利納稅人就近辦稅。（南通市稅務(wù)局負責）
11．研究出臺更具實效、更管長遠的清費減費舉措。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，全面推行依清單收費。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會收費。完善亂收費舉報投訴查處機制。（市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市市場監(jiān)管局、南通市稅務(wù)局等相關(guān)部門按職責分工負責）
主要措施：
（1）不斷完善政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費動態(tài)調(diào)整機制。（市發(fā)展改革委負責）
（2）落實好首次申領(lǐng)居民身份證工本費、證券期貨行業(yè)機構(gòu)監(jiān)管費等停征、免征工作。（市發(fā)展改革委、市財政局負責）
（3）鞏固提升行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革成效，總結(jié)推廣改革經(jīng)驗。（市發(fā)展改革委、市民政局負責）
（4）開展涉企收費專項檢查，進一步加大對亂收費的查處和整治力度，對民防、殯葬、商業(yè)銀行等重點部門和行業(yè)進行集中檢查，公開曝光部分涉企違規(guī)收費典型案例。（市市場監(jiān)管局負責）
（5）進一步清理涉企收費，做好取消、免征、降低、轉(zhuǎn)出部分行政事業(yè)性收費項目的宣傳落實工作。（市發(fā)展改革委、市財政局負責）
（6）實施電力直接交易，降低企業(yè)電費成本。（市工業(yè)和信息化局、南通供電公司負責）
12．治理各種中介服務(wù)亂收費，對與行政機關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，堅決斬斷利益關(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷，嚴肅查處其中的腐敗行為；對串通操縱服務(wù)價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”“黑中介”，要依法整治和打擊。支持守法誠信的中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市民政局、市審改辦牽頭，各地、各部門負責）
主要措施：
依法整治“紅頂中介”，督促取消、降低相關(guān)單位中介服務(wù)收費和行業(yè)協(xié)會商會收費。重點查處將本應(yīng)由政府部門承擔的費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔等行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費行為，依法整治和打擊各類“灰中介”“黑中介”。對發(fā)現(xiàn)的腐敗行為和線索，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。落實《江蘇省加強涉審社會中介機構(gòu)信用管理指導(dǎo)意見的通知》精神，建立健全涉審中介機構(gòu)信用管理平臺，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開設(shè)“中介超市”。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市審改辦、市信用辦、市行政審批局〈政務(wù)辦〉牽頭，各地、各部門負責）
13．降低中小企業(yè)融資成本和提升融資便利度。改善中小微企業(yè)融資環(huán)境，積極化解中小微企業(yè)“融資難、融資貴”矛盾。加快綜合金融服務(wù)平臺建設(shè)，扎實開展小微企業(yè)融資“金惠行動”，繼續(xù)推進“小微創(chuàng)業(yè)貸”政策，根據(jù)全市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資基金規(guī)模狀況，適度增加貸款投放量、擴大受益企業(yè)覆蓋面。（市地方金融監(jiān)管局牽頭，市財政局、人民銀行南通市中心支行負責）
主要措施：
（1）充分發(fā)揮金融政策的導(dǎo)向作用。發(fā)揮資本市場融資功能，大力發(fā)展各類債務(wù)融資工具。規(guī)范發(fā)展各類新型金融機構(gòu)，引導(dǎo)小額貸款公司合規(guī)發(fā)展，推動縣（市、區(qū)）加快政策性融資擔保機構(gòu)的運作。積極引導(dǎo)股權(quán)投資機構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)社會資本進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，進一步推進“南通創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)平臺”轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)推進“江海創(chuàng)投行”路演品牌。（市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、人行南通市中心支行、南通銀保監(jiān)分局負責）
（2）建設(shè)江蘇省綜合金融服務(wù)平臺南通子平臺。推動中小微企業(yè)通過平臺獲得融資，2019年企業(yè)接入率（平臺注冊企業(yè)數(shù)÷轄內(nèi)注冊登記企業(yè)總數(shù)）達5%，到2020年平臺上線企業(yè)數(shù)達到2萬家。推動金融機構(gòu)接入綜合金融服務(wù)平臺，上線各類金融服務(wù)產(chǎn)品。在基本完成銀行業(yè)金融機構(gòu)接入平臺工作的基礎(chǔ)上，2019年金融機構(gòu)接入面進一步擴大，服務(wù)中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品上線數(shù)超過100個。引導(dǎo)各類金融機構(gòu)改善融資服務(wù)、提高融資效率。到2020年，平臺內(nèi)金融機構(gòu)對中小微企業(yè)融資需求的響應(yīng)時間低于1個工作日，信用貸款平均審批時間低于15個工作日，抵質(zhì)押方式獲得融資的時間低于25個工作日，平臺內(nèi)中小微企業(yè)首貸率提高到5%以上。落實市區(qū)融資擔保風險分擔試點管理辦法，對優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)加大信貸支持力度。整合完善現(xiàn)有各類專項扶持政策，加大對平臺產(chǎn)品和服務(wù)的扶持。（市地方金融監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、人民銀行南通市中心支行、南通銀保監(jiān)分局負責）
（3）支持規(guī)范開展小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸服務(wù)。建立市級轉(zhuǎn)貸服務(wù)工作聯(lián)席會議制度，出臺全市轉(zhuǎn)貸服務(wù)指導(dǎo)意見，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)與已備案轉(zhuǎn)貸服務(wù)機構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作。將轉(zhuǎn)貸服務(wù)成效納入普惠金融、小微金融專項考核體系。（市地方金融監(jiān)管局、人民銀行南通市中心支行、南通銀保監(jiān)分局負責）
（二）以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序
1．創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。加快實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。（市市場監(jiān)管局、市信用辦牽頭，市相關(guān)部門按職責分工負責）
主要措施：
（1）推動市場監(jiān)管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，檢查結(jié)果全部公開。在完成“雙隨機、一公開”監(jiān)管各項制度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，2019年底前市場監(jiān)管相關(guān)部門實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全流程整合、市場監(jiān)管領(lǐng)域主要部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，“十三五”末實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門日常監(jiān)管“雙隨機、一公開”全覆蓋。（市市場監(jiān)管局負責）
（2）推動“雙隨機、一公開”作業(yè)模式從進出口貨物監(jiān)管向全執(zhí)法領(lǐng)域拓展，全面實現(xiàn)100%隨機選擇布控，隨機選取的常規(guī)稽查對象數(shù)占比不低于80%。（南通海關(guān)負責）
（3）大力推進信用承諾、信用審查和聯(lián)動獎懲信息“嵌入式”應(yīng)用。（市信用辦牽頭，市相關(guān)部門按職責分工負責）
2．對市場監(jiān)管領(lǐng)域有投訴舉報等情況的要進行重點或?qū)ｍ棛z查，對發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴重風險隱患的要進行過篩式排查。規(guī)范檢查程序，事先嚴格報批。（市市場監(jiān)管局牽頭，市相關(guān)部門按職責分工負責）
主要措施：
（1）按照全省統(tǒng)一部署，開展投訴舉報涉及檢驗檢測機構(gòu)的專項檢查，逐步形成規(guī)范的檢查程序。對重大突發(fā)事件涉及的檢驗檢測機構(gòu)進行排查。（市市場監(jiān)管局牽頭，市相關(guān)部門按職責分工負責）
（2）健全投訴舉報和查處機制，分析全市生態(tài)環(huán)境舉報信息，對群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題開展預(yù)警，定期發(fā)布預(yù)警信息。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
3．推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”。（市信用辦、市市場監(jiān)管局牽頭，市相關(guān)部門按職責分工負責）
主要措施：
（1）建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”子系統(tǒng)，整合市級部門和現(xiàn)有監(jiān)管信息平臺，聯(lián)通匯聚重要監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，推動監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”，為強化事中事后監(jiān)管提供技術(shù)平臺支撐。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市大數(shù)據(jù)管理局、市信用辦牽頭，各地、各部門負責）
（2）有效應(yīng)用統(tǒng)一的公共信用信息系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，推進實施企業(yè)信用風險分類管理，進一步提升企業(yè)信用風險預(yù)測預(yù)警和動態(tài)監(jiān)測能力，試點開展企業(yè)信用風險指數(shù)分析等。（市信用辦、市市場監(jiān)管局負責）
（3）大力查處CCC無證違法產(chǎn)品，對電商平臺銷售的CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品進行在線核查等。（市市場監(jiān)管局負責）
（4）推廣使用檢驗檢測機構(gòu)移動APP，2019年底前建成檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)各級監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。（市市場監(jiān)管局負責）
4．加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，加強市場主體信用信息歸集、共享和應(yīng)用，實現(xiàn)“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。（市信用辦、市市場監(jiān)管局牽頭，市相關(guān)部門按職責分工負責）
主要措施：
（1）推動落實聯(lián)合獎懲備忘錄，實現(xiàn)國家已發(fā)布的聯(lián)合獎懲備忘錄措施全落地、部門全覆蓋。（市信用辦負責）
（2）健全完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動市場監(jiān)管信息平臺應(yīng)用，加快實現(xiàn)企業(yè)信用信息有效歸集公示，強化企業(yè)公示責任，完善經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單制度。（市市場監(jiān)管局負責）
5．堅決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。（市信用辦、市司法局牽頭，各地負責）
主要措施：
（1）開展政務(wù)失信專項治理，對拒不履行承諾、嚴重損害企業(yè)合法權(quán)益的要依法依規(guī)追責，完成國家下發(fā)治理名單清零任務(wù)，通報一批典型案例。（市信用辦負責）
（2）健全完善南通市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府與社會資本合作相關(guān)制度。（市財政局、市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市發(fā)展改革委負責）
6．堅持對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標準規(guī)范，堅守安全質(zhì)量底線。對符合發(fā)展方向但出現(xiàn)一些問題的，要及時引導(dǎo)或糾正，使之有合理發(fā)展空間；對潛在風險很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會后果的，要及早發(fā)現(xiàn)問題、果斷采取措施；對以創(chuàng)新之名行侵權(quán)欺詐之實的，要依法予以嚴懲。（各地、各部門負責）
主要措施：
（1）引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟健康良性發(fā)展，研究制定相關(guān)規(guī)范性文件。（市發(fā)展改革委負責）
（2）鼓勵支持郵政快遞業(yè)創(chuàng)新和健康發(fā)展，研究制定相關(guān)規(guī)范性文件。（南通郵政管理局負責）
（3）對新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟發(fā)展采用稅收預(yù)約裁定、雙邊預(yù)約定價、信用支持等包容審慎稅收監(jiān)管方式。（南通市稅務(wù)局負責）
（三）以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)
1．堅持問題導(dǎo)向，認真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，聚焦需要反復(fù)跑、窗口排隊長等事項，有針對性地采取措施。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉牽頭，各地、各部門負責）
主要措施：
（1）對企業(yè)和群眾關(guān)注的堵點難點問題開展專項檢查，對群眾辦事難、辦事繁的典型案例進行通報，解決一批突出問題。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市大數(shù)據(jù)管理局負責）
（2）對政務(wù)服務(wù)辦事大廳服務(wù)情況開展專項檢查，持續(xù)提升窗口服務(wù)質(zhì)量和效率。（市政府辦公室、市行政審批局〈政務(wù)辦〉負責）
2．深入開展減證便民行動，加大清理減并力度。對確需保留的證明，實行清單管理，清單之外不得索要證明。探索實行告之承諾制，事后進行隨機抽查，依法嚴厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。（市司法局、市信用辦牽頭，各地、各部門負責）
主要措施：
（1）嚴格落實《省政府關(guān)于取消證明事項的決定》（蘇政發(fā)〔2019〕5號）、《市政府關(guān)于公布南通市本級設(shè)定證明事項取消清單的通知》（通政發(fā)〔2018〕57號）要求，確保除法律法規(guī)規(guī)定的證明事項外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)不得新增設(shè)證明事項。（市司法局牽頭，各地、各部門負責）
（2）積極向省爭取在部分地區(qū)開展告知承諾制試點，對部分證明事項推行告知承諾制。（市司法局、市信用辦負責）
3．進一步優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)。優(yōu)化不動產(chǎn)登記、交易、繳稅“一窗受理、集成服務(wù)”辦理模式，分類壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限，有序減少不動產(chǎn)登記申請材料，開展不動產(chǎn)登記與水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、有線電視過戶等業(yè)務(wù)聯(lián)動辦理，深化不動產(chǎn)登記“不見面”服務(wù)，提升服務(wù)效率和水平。全市全面實現(xiàn)常規(guī)不動產(chǎn)登記3個工作日內(nèi)辦結(jié)。（市自然資源局負責）
主要措施：
（1）優(yōu)化不動產(chǎn)交易登記“一窗受理”模式。建設(shè)不動產(chǎn)登記與房產(chǎn)交易、繳稅、繳費全業(yè)務(wù)一體化平臺，不動產(chǎn)登記機構(gòu)一并受理房屋交易、繳稅、登記所需全部材料。優(yōu)化“一窗受理”稅費繳納方式，推行房產(chǎn)交易、繳稅、登記“一人受理”。稅務(wù)部門自行查詢核稅。推廣網(wǎng)上銀行、移動支付等繳稅、繳費方式。（市自然資源局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、南通市稅務(wù)局負責）
（2）分類壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限。全市全面實現(xiàn)不動產(chǎn)登記3個工作日內(nèi)辦結(jié)（復(fù)雜件除外）。條件具備的地區(qū)，在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上可分類型進一步提速。（市自然資源局負責）
（3）推進關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)集中聯(lián)動辦理。推廣不動產(chǎn)登記與關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)聯(lián)動辦理，群眾在辦理房屋轉(zhuǎn)移登記時，可以一并申請辦理水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、有線電視過戶等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)。所有縣（市、區(qū)）不動產(chǎn)登記主要辦事大廳實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)集中聯(lián)動辦理。（市自然資源局、市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、南通供電公司負責）
（4）深化不動產(chǎn)登記“不見面”服務(wù)。加快實現(xiàn)身份、婚姻、納稅、房產(chǎn)交易、教育、社保、貸款等信息與不動產(chǎn)登記信息的跨部門、跨區(qū)域一網(wǎng)共享。在條件具備的地區(qū)試點不動產(chǎn)登記與相關(guān)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。推行不動產(chǎn)“線上登記”模式，進一步完善“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核、現(xiàn)場核對、即時領(lǐng)證”工作機制；設(shè)立不動產(chǎn)抵押登記銀行代辦點，延伸拓展設(shè)立在銀行等金融機構(gòu)的不動產(chǎn)抵押登記代辦點覆蓋范圍。加快推進不動產(chǎn)登記自助服務(wù)，實現(xiàn)申請人與不動產(chǎn)登記工作人員“不見面”即可獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（市自然資源局、市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市大數(shù)據(jù)管理局負責）
4．大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，要按照“應(yīng)上盡上”的原則，五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項基本上網(wǎng)辦理。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，各地、各部門負責）
主要措施：
（1）加快推動審批服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”，2019年底前凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)以及辦件量較大的審批服務(wù)事項“應(yīng)上盡上” “全程在線”；已在實體大廳辦理的事項，不得要求企業(yè)和群眾補填網(wǎng)上流程，不斷健全完善覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村五級的政務(wù)服務(wù)體系。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉牽頭，各地、各部門負責）
（2）推進政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享和應(yīng)用，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺、政務(wù)信息資源共享網(wǎng)站和公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，貫通國家、省、市三級數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，讓“數(shù)據(jù)多跑路”。（市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，各地、各部門負責）
5．推進線上線下融合，優(yōu)化整合、提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實現(xiàn)“一個窗口”“一次辦成”，五年內(nèi)全面實現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉牽頭，各地、各部門負責）
主要措施：
深化和擴大相對集中行政許可權(quán)改革試點，全面實行“一枚印章管審批”。優(yōu)化提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能。對于沒有劃轉(zhuǎn)到行政審批局、實行“三集中三到位”的審批服務(wù)事項，要將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實行“一窗受理、集成服務(wù)”，實現(xiàn)“一窗通辦”。2019年底前，政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體政務(wù)大廳基本實現(xiàn)“應(yīng)進必進”。（市審改辦、市司法局、市行政審批局〈政務(wù)辦〉牽頭，各地、各部門負責）
6．從養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等若干領(lǐng)域做起，實現(xiàn)在不同地區(qū)間聯(lián)網(wǎng)辦理，再逐步擴大范圍。（市人力資源社會保障局、市醫(yī)療保障局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
主要措施：
（1）2019年底前實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理和順暢銜接。（市人力資源社會保障局負責）
（2）在已實現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）至少有1家跨省定點醫(yī)療機構(gòu)的基礎(chǔ)上，加快實現(xiàn)外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算全覆蓋。（市醫(yī)療保障局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
7．為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供精準到位的服務(wù)。建設(shè)好“雙創(chuàng)”示范基地，支持眾創(chuàng)空間提升品質(zhì)。推動大中小企業(yè)、科研機構(gòu)、社會創(chuàng)客融通創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。加強就業(yè)和技能服務(wù)，完善對新就業(yè)形態(tài)的支持措施。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市科技局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）
主要措施：
（1）支持“雙創(chuàng)”示范基地重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，推動形成一批服務(wù)實體經(jīng)濟、促進技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持平臺。在更大范圍、更高層次、更深程度推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育局負責）
（2）推動眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間。（市科技局負責）
（3）進一步優(yōu)化對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)的服務(wù)，在商事登記、重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)明專利申請優(yōu)先審查等方面給予更多便利，積極落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，堅持包容審慎監(jiān)管，支持其健康發(fā)展。（市市場監(jiān)管局、市行政審批局〈政務(wù)辦〉、南通市稅務(wù)局負責）
（4）及時調(diào)整和完善職業(yè)技能培訓權(quán)力事項、服務(wù)事項清單，并對外公布。（市人力資源社會保障局負責）
8．調(diào)動市場力量增加非基本公共服務(wù)供給，更好滿足群眾多層次多樣化需求。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展，讓基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。（市衛(wèi)生健康委、市教育局、市大數(shù)據(jù)管理局按職責分工負責）
主要措施：
（1）出臺規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”的政策文件。（市衛(wèi)生健康委負責）
（2）進一步完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村四級遠程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2020年底前推動遠程醫(yī)療服務(wù)覆蓋所有醫(yī)聯(lián)體和縣級醫(yī)院。（市衛(wèi)生健康委負責）
（3）建立互聯(lián)網(wǎng)專線保障遠程醫(yī)療需要。（市衛(wèi)生健康委、市大數(shù)據(jù)管理局按職責分工負責）
（4）實施數(shù)字資源服務(wù)普及行動、網(wǎng)絡(luò)學習空間覆蓋行動等，開展教育信息化融合創(chuàng)新試點示范項目建設(shè)，建設(shè)教育專網(wǎng)、智慧校園和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，運用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。（市教育局負責）
9．加快水、電、氣、銀行、公證等服務(wù)領(lǐng)域改革，引入社會競爭，強化行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督，解決辦事手續(xù)繁、效率低問題，提高服務(wù)質(zhì)量。進一步簡化水、電、燃氣報裝手續(xù)、壓縮報裝時間、減少提交材料、降低報裝成本。（市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市司法局、南通銀保監(jiān)分局、南通供電公司按職責分工負責）
主要措施：
（1）用戶申請新裝、增容用電，由供電公司“一站式受理”。搭建電力接入“綠色通道”，將全市10（20）千伏高壓、400伏非居民平均接電時間分別壓縮至70和20個工作日以內(nèi)。其中，無外部線路工程的分別不超過15和3個工作日；有外線工程但無需道路開挖的，原則上分別不超過70和15個工作日；有外線工程且需要道路開挖的，原則上分別不超過80和25個工作日。（市工業(yè)和信息化局、南通供電公司負責）
（2）優(yōu)化燃氣報裝流程，無需在建筑區(qū)劃外增設(shè)接入管線的項目，5個工作日內(nèi)完成裝表接入。需增設(shè)管線并辦理行政審批事項的，最長不超過35個工作日完成裝表接入。（市市政和園林局負責）
（3）優(yōu)化供水報裝流程，無需在建筑區(qū)劃外增設(shè)接入管線的，5個工作日內(nèi)完成裝表接入。需要在建筑區(qū)劃外增設(shè)接入管線但無需辦理行政審批事項的，最長不超過25個工作日完成裝表接入；需要增設(shè)接入管線且需要辦理行政審批事項的，最長不超過35個工作日完成裝表接入。（市市政和園林局負責）
（4）在公證服務(wù)方面，全面推行“不見面審批”改革，實現(xiàn)公證機構(gòu)與政府相關(guān)部門信息系統(tǒng)對接，提高服務(wù)效率。（市司法局負責）
（5）指導(dǎo)督促銀行簡化手續(xù)、優(yōu)化服務(wù)，組織開展銀行業(yè)金融機構(gòu)消費權(quán)益保護工作考核評價。（南通銀保監(jiān)分局負責）
10．完善政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，堅持“聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外”，做好地方平臺、部門專網(wǎng)、獨立信息系統(tǒng)的整合接入工作，推進審查事項、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面的標準化建設(shè)。五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，各地、各部門負責）
主要措施：
（1）強化政務(wù)信息系統(tǒng)“清理”“整合”。各地、各部門加快完成對系統(tǒng)使用與實際業(yè)務(wù)流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運行維護停止更新服務(wù)，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作。對“清理”“整合”進行專項審計。推動分散隔離的政務(wù)信息系統(tǒng)加快整合形成“大系統(tǒng)”，接入本級共享交換平臺，實現(xiàn)內(nèi)部信息共享。（市大數(shù)據(jù)管理局、市審計局牽頭，各地、各部門負責）
（2）深化信用信息在政務(wù)服務(wù)中的“嵌入式”應(yīng)用。推動政務(wù)服務(wù)平臺與公共信用信息系統(tǒng)的對接和信息共享，實現(xiàn)信用信息在政務(wù)辦理中的“嵌入式”應(yīng)用，實現(xiàn)“逢辦必查”“自動觸發(fā)、自動響應(yīng)”。實現(xiàn)政務(wù)共享平臺與同級公共信用信息系統(tǒng)的系統(tǒng)對接。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市大數(shù)據(jù)管理局、市信用辦負責）
（3）推動行政審批、電子政務(wù)、數(shù)據(jù)交換等領(lǐng)域標準實施，在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域開展標準化試點，提升政務(wù)服務(wù)整體水平。（市市場監(jiān)管局牽頭，市相關(guān)部門按職責分工負責）
（4）整合市級各部門信息建設(shè)資金資源和管理職能，加快推進信息建設(shè)項目預(yù)審和聯(lián)審制，加快實現(xiàn)全市域“一平臺、一張網(wǎng)、一個庫”。加強各部門政務(wù)信息資源管理，進一步深化政務(wù)信息資源整合成果的應(yīng)用。除因特殊需要并經(jīng)市政府批準外，各級行政機關(guān)不得新建業(yè)務(wù)專網(wǎng)。（市大數(shù)據(jù)管理局、市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市財政局、市審改辦負責）
11．大力推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息數(shù)據(jù)開放共享，兩年內(nèi)實現(xiàn)市級部門數(shù)據(jù)共享、滿足地方普遍性政務(wù)需求。（市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，各地、各部門負責）
主要措施：
（1）推動政務(wù)信息共享和公共數(shù)據(jù)開放。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，依托市數(shù)據(jù)共享交換平臺，對目錄中所有無條件共享和有條件共享的數(shù)據(jù)資源，以及政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”群眾辦事堵點所涉及的數(shù)據(jù)資源，進行歸集共享。（市大數(shù)據(jù)管理局、市行政審批局〈政務(wù)辦〉牽頭，各地、各部門負責）
（2）構(gòu)建完善數(shù)據(jù)共享交換體系。加快數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，推動各地、各部門接入大數(shù)據(jù)共享交換平臺，建設(shè)完善統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺；建立完善數(shù)據(jù)共享交換制度，按照規(guī)范要求加快市級平臺統(tǒng)一接入全省和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，形成國家、省、市、縣（市、區(qū)）四級互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)共享交換體系。（市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，各地、各部門負責）
12．筑牢平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)共享安全防線，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全，保護好商業(yè)秘密和個人隱私。（市大數(shù)據(jù)管理局牽頭、市司法局，各地、各部門負責）
主要措施：
加強信息保護相關(guān)法律法規(guī)政策研究，健全完善數(shù)據(jù)安全管理相關(guān)辦法，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、共享、開放等環(huán)節(jié)安全保障的措施、責任主體和具體要求。建立健全大數(shù)據(jù)共享交換平臺的安全防護體系，保障數(shù)據(jù)安全。推進政務(wù)信息資源共享風險評估和安全審查，強化應(yīng)急預(yù)案管理。（市司法局、市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，各地、各部門負責）
13．針對電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案認定使用難、跨地區(qū)辦理難問題，加強對上銜接，完善地方相關(guān)管理制度。（市市場監(jiān)管局、市司法局、市檔案局按職責分工負責）
主要措施：
（1）建立統(tǒng)一認證平臺。對接全省政務(wù)實名認證統(tǒng)一管理平臺，為各級政務(wù)系統(tǒng)提供法人和自然人實名身份認證服務(wù)。加快人口庫、法人庫、電子證照庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實現(xiàn)所有法人、自然人、電子證照“一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市公安局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)管理局按職責分工負責）
（2）研究落實關(guān)于電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應(yīng)用的相關(guān)政策，加快實現(xiàn)符合法律法規(guī)并按照相關(guān)規(guī)定和安全規(guī)范要求生成的電子文件（含證照），與紙質(zhì)文件具有同等效力，可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料。（市行政審批局〈政務(wù)辦〉、市司法局、市大數(shù)據(jù)管理局、市檔案局按職責分工負責）
14．加快構(gòu)建營商環(huán)境評價體系，全面實現(xiàn)“3550”改革目標，加快推進投資審批、跨境貿(mào)易、納稅服務(wù)、融資貸款的便利化和快捷化，力爭開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記、辦理施工許可、獲得電力、納稅、跨境貿(mào)易、獲得信貸等指標達到國內(nèi)先進水平。（市審改辦牽頭，各地、各部門負責）
主要措施：
出臺優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件，在原有開辦企業(yè)、辦理不動產(chǎn)登記和辦理施工許可等3項指標的基礎(chǔ)上，增加企業(yè)接電、納稅等指標，使營商環(huán)境指標更加完善，確保營商環(huán)境評價工作保持全省領(lǐng)先位次。（市審改辦牽頭，各地、各部門負責）
二、工作要求
（一）自覺扛起改革重任。各地、各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，強化整體聯(lián)動，增強改革協(xié)同。牽頭部門要主動擔當、加強協(xié)調(diào)，責任部門要服從大局、積極配合。各地、各部門主要負責同志要把“放管服”改革抓在手上，認真組織實施，細化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點，層層壓實責任，做到有部署、有檢查，確保改革措施落到實處。
（二）鼓勵基層大膽探索。各地各部門要敢為人先、積極探索，當好改革“排頭兵”，打造改革“新高地”。積極借鑒先進地區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，及時研究解決工作推進中遇到的新情況、新問題。要尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，積極營造良好環(huán)境，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，支持地方因地制宜大膽探索，并及時總結(jié)推廣改革經(jīng)驗。加強對政策措施的宣傳力度，形成全社會關(guān)心、理解、支持、配合“放管服”改革的良好氛圍。
（三）加強改革協(xié)同攻關(guān)。各地各部門要解決改革推進中存在的“最后一公里”“中梗阻”和“最先一公里”問題，堅決清除各種障礙，確保改革舉措有效實施。要增強大局意識，理順工作機制，加強上下之間、橫向之間的工作銜接和政策對接，形成強大合力。市級各部門要作出表率，涉及本部門的改革任務(wù)要及早落實，支持地方先行先試，幫助解決實際困難。
（四）狠抓改革舉措落實。聚焦“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作，進一步完善目標責任、定期通報、督查考核機制，對各地各部門工作進展情況定期開展督查和情況通報，提高工作實效。對落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵，對敷衍塞責、延誤改革、整改不力的要嚴肅問責、公開曝光、督促整改。要建立健全專項督查、第三方評估、定期考核評價和問責追究等機制，確保改革措施落地生效。
各地各部門的貫徹落實情況定期書面報市政府，并抄送市審改辦。工作中取得的重大進展、存在的突出問題要及時報告。市政府將適時組織開展專項督促檢查。