通政發(fā)〔2018〕23號   2018年5月10日

各縣(市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

根據(jù)《南通市水污染防治工作方案》(通政發(fā)〔2016〕35號）、《南通市“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動實(shí)施方案》(通委發(fā)〔2017〕6號）、《南通市“三河三行業(yè)”整治總體方案》(通辦發(fā)〔2017〕71號）和《南通市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案》(通辦發(fā)〔2018〕9號）等文件要求，為進(jìn)一步規(guī)范我市生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理，推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)水污染防治工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

(一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“強(qiáng)富美高”新江蘇決策部署，明確市、縣(市、區(qū)）兩級污水處理行業(yè)管理的責(zé)任，建立完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理的正常化、規(guī)范化，切實(shí)提高全市城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。

(二）基本原則

1．因地制宜，實(shí)事求是。按照提升水環(huán)境質(zhì)量總體要求，根據(jù)各地實(shí)際，科學(xué)確定不同地區(qū)的污水處理目標(biāo)、任務(wù)、污水處理設(shè)施運(yùn)行管理模式、考核監(jiān)管方法以及處理工藝。

2．全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。針對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施共性問題，提出普適性措施，制定重點(diǎn)任務(wù)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造。對污水收集率、處理設(shè)施建設(shè)及完善、運(yùn)行等工作，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，優(yōu)先落實(shí)指導(dǎo)措施，加大資金投入力度。

3．建管并舉，提高效能。在開展城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的同時，建立健全城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施日常管理和有效管護(hù)的長效機(jī)制，做到人員、經(jīng)費(fèi)、職責(zé)、制度“四落實(shí)”，保障和促進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施最大限度發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)效能。

(三）主要目標(biāo)

優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施布局，加快完善污水收集管網(wǎng)，著力提高污水收集率和處理率；重點(diǎn)推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，達(dá)到一級B以上穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，如泰運(yùn)河、通呂運(yùn)河、通啟運(yùn)河(以下簡稱“三河”）流域建制鎮(zhèn)污水處理廠2019年底前完成一級A提標(biāo)改造；按照“十個必接”原則逐步建設(shè)建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，到2020年底前污水處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)75%以上；進(jìn)一步規(guī)范污水處理廠污泥處置，推進(jìn)污泥綜合利用和永久性處理設(shè)置設(shè)施建設(shè)，2020年底前，各縣(市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)永久性污泥處理處置設(shè)施全覆蓋，無害化處理處置率達(dá)到100%；穩(wěn)步推進(jìn)再生水利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷完善市政雜用水、生活雜用水等再生水利用系統(tǒng)，積極建設(shè)再生水輸送管網(wǎng)，擴(kuò)大再生水利用范圍，提高再生利用水平，到2020年，再生水利用率達(dá)到20%。

二、工作任務(wù)

(一）加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)。縣(市、區(qū)）人民政府(管委會）應(yīng)當(dāng)按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，落實(shí)統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)、統(tǒng)一組織運(yùn)營、統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)管“四統(tǒng)一”的建制鎮(zhèn)污水處理工作模式。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施納入城市排水與污水處理規(guī)劃，同步配套建設(shè)污水管網(wǎng)，提高污水收集率。優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)劃布局，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域集中治污、幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建共享污水處理廠，鼓勵將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水納入城市污水處理管網(wǎng)。

(二）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造。嚴(yán)格按照“十個必接”要求，將機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、集中居住小區(qū)、非化工工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站、賓館、飯店和浴室等十個重點(diǎn)區(qū)域排放的污水接入到污水處理主管網(wǎng)。老城區(qū)要進(jìn)一步推進(jìn)管網(wǎng)入戶到位，加快雨污分流改造，提高污水收集率；新城區(qū)的污水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)必須與其他基礎(chǔ)設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同時施工、同步投運(yùn)，確保污水收集到位。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大已建處理設(shè)施納管范圍，提高鎮(zhèn)區(qū)管網(wǎng)接入率。優(yōu)化污水處理資源配置，穩(wěn)步增加污水處理設(shè)施。老城區(qū)要合理擴(kuò)建現(xiàn)有污水處理設(shè)施規(guī)模，確保滿足污水處理需求；新城區(qū)及建制鎮(zhèn)以集中處理為原則，科學(xué)布局污水處理設(shè)施，提升城鎮(zhèn)污水處理能力。在實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理廠布局，滿足城鎮(zhèn)建成區(qū)污水實(shí)現(xiàn)基本全收集、全處理的需要。2018年底前，全市縣級以上城市污水處理廠全面完成一級A提標(biāo)改造。有條件的地區(qū)可以增加人工濕地處理系統(tǒng)，進(jìn)一步提高污水處理效果。

排水與污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位承擔(dān)；建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)范圍內(nèi)的排水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定實(shí)行公開招投標(biāo)。

(三）加強(qiáng)排水管理和設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第641號）和《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第21號）規(guī)定，全面推行排水許可制度，嚴(yán)格按照許可條件，加快核發(fā)排水許可證，有效糾正和預(yù)防排水戶混接雨水污水管網(wǎng)、超標(biāo)亂排造成的設(shè)施淤堵、損壞，堅(jiān)持源頭治理，嚴(yán)格控制重金屬、復(fù)雜化工有機(jī)物等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入排水與污水處理設(shè)施，保障污水處理設(shè)施的安全運(yùn)行、污水處理的達(dá)標(biāo)排放和污水、污泥資源再生利用。切實(shí)加大排水違法行為查處力度，持續(xù)規(guī)范排水行為，逐步使排水與污水處理進(jìn)入法制化的軌道。

市、縣(市、區(qū)）建設(shè)部門要通過招標(biāo)等方式選擇有資質(zhì)有實(shí)力的運(yùn)營企業(yè)，對城鎮(zhèn)污水處理廠和管網(wǎng)系統(tǒng)實(shí)施統(tǒng)一運(yùn)營維護(hù)管理。運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資金、設(shè)備、技術(shù)人員、業(yè)績、制度等相應(yīng)條件，主管部門應(yīng)制定具體的運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求及考核細(xì)則，建立、健全服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)體系，不斷提高運(yùn)行管理水平。排水設(shè)施運(yùn)維單位應(yīng)按照設(shè)施養(yǎng)護(hù)規(guī)范要求，做好設(shè)施的日常維護(hù)工作，建立并完善污水管網(wǎng)的巡查制度和應(yīng)急處理預(yù)案，定期對污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)及其構(gòu)筑物進(jìn)行全面巡視檢查，對管網(wǎng)中出現(xiàn)漏、壞、堵、溢等異常現(xiàn)象，及時處理和修復(fù)，確保設(shè)施安全運(yùn)行。

污水處理廠運(yùn)行管理單位應(yīng)按照《城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行、維護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程》(CJJ60-2011）和《城鎮(zhèn)污水處理工作考核暫行辦法》(建城〔2017〕143號）要求，編制污水處理設(shè)施日常維護(hù)管理手冊，建立完善運(yùn)行管理和安全管理制度，配備必要的專業(yè)人員和監(jiān)控設(shè)備，認(rèn)真履行職責(zé)，保證出水水質(zhì)符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

(四）加強(qiáng)污水處理信息系統(tǒng)建設(shè)。構(gòu)建覆蓋全市的污水處理基礎(chǔ)信息體系、考核評估體系和監(jiān)督管理體系。2019年底前，各縣(市、區(qū)）完成建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施信息平臺的建設(shè)，并統(tǒng)一融合到市級平臺，做到全市所有污水處理廠運(yùn)行狀況、管理內(nèi)容、出水流量和出水指標(biāo)等監(jiān)管內(nèi)容實(shí)時監(jiān)控、實(shí)時管理。力爭實(shí)現(xiàn)市、縣(市、區(qū)）、鎮(zhèn)三級及環(huán)保、水利、建設(shè)等相關(guān)部門數(shù)據(jù)共建共享，加強(qiáng)對設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況的在線跟蹤管理。污水處理廠進(jìn)出水加裝流量計(jì)和COD、氨氮、總磷等在線監(jiān)測設(shè)備，方便數(shù)據(jù)采集；BOD5項(xiàng)目可委托第三方檢測，檢測結(jié)果定期公布；安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，便于實(shí)時了解污水處理設(shè)施運(yùn)行情況。探索建立按效果付費(fèi)的運(yùn)行維護(hù)績效考評機(jī)制，根據(jù)考評結(jié)果向運(yùn)行單位支付運(yùn)行費(fèi)用。

三、保障措施

(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)。縣(市、區(qū)）人民政府(管委會）是城鎮(zhèn)排水與污水處理工作的責(zé)任主體，要把加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理作為關(guān)系全局、關(guān)系民生的大事來抓，認(rèn)真研究制定具體實(shí)施方案，探索污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行新思路，努力建立健全城鎮(zhèn)污水處理長效管理機(jī)制，確立工作目標(biāo)、排出任務(wù)及項(xiàng)目清單、明確時間進(jìn)度，有序開展工作。縣(市、區(qū)）人民政府(管委會）要把城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)納入年度重點(diǎn)工作任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立跟蹤督查和目標(biāo)管理考核制度，考核結(jié)果將作為污染減排考核和評選生態(tài)縣(市、區(qū)）、文明城鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)、衛(wèi)生城鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要內(nèi)容。對考核排名靠前的縣(市、區(qū)）人民政府(管委會）進(jìn)行通報(bào)，對工作不力的進(jìn)行批評。

(二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)行部門聯(lián)動。各地、各部門要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作與“河長制”、“263”專項(xiàng)行動、黑臭水體專項(xiàng)整治、“三河三行業(yè)”專項(xiàng)整治結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，取得整體效應(yīng)，形成推進(jìn)合力。市、縣(市、區(qū)）建設(shè)部門負(fù)責(zé)各自轄區(qū)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理的行業(yè)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)對直屬城市生活污水處理設(shè)施建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)以及日常運(yùn)行管理。行政審批部門要加快項(xiàng)目審核工作，對部分改、擴(kuò)建項(xiàng)目，以及建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單、總投資500萬元以下的項(xiàng)目，可以簡化審批程序和審批內(nèi)容。財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，加大對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)和支持，并會同有關(guān)部門加強(qiáng)對建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督管理。國土部門要優(yōu)先保障城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)用地。環(huán)保部門要對全市生活污水處理設(shè)施的出水按要求開展監(jiān)督性監(jiān)測。水利部門要嚴(yán)格依法辦理排入河設(shè)置審批手續(xù)。其他有關(guān)部門也要各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的合力。

(三）引導(dǎo)各方參與，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地要按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與、多元投入”的原則，在加大公共財(cái)政投入的同時，進(jìn)一步開放設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營市場，積極引入社會資本，鼓勵采取政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作(PPP）等方式，實(shí)施污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的市場化、專業(yè)化運(yùn)作；建立健全建制鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)制度，合理確定和調(diào)整建制鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)；財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)給予支持，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對污水污泥處置設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)以及村莊污水治理等工作給予獎補(bǔ)。市、縣(市、區(qū)）建設(shè)部門要加大培訓(xùn)力度，每年組織1～2期相關(guān)技術(shù)人員培訓(xùn)，組織1期技術(shù)比武，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的運(yùn)維和監(jiān)管隊(duì)伍。定期進(jìn)行現(xiàn)場檢查和指導(dǎo)，及時糾正存在問題，采取有效措施，切實(shí)提升污水處理運(yùn)行管理水平，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南通奠立堅(jiān)定基礎(chǔ)。