通政辦發(fā)〔2018〕48號(hào)   2018年5月22日

各縣(市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于江蘇省2018年價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施意見》(蘇政辦發(fā)〔2018〕34號(hào)）和《中共南通市委  南通市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見》(通委發(fā)〔2017〕11號(hào)）精神，確保我市價(jià)格總水平在合理區(qū)間運(yùn)行，現(xiàn)就建立2018年南通市價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制提出如下意見：

一、2018年調(diào)控目標(biāo)

全市價(jià)格總水平預(yù)期調(diào)控目標(biāo)：居民消費(fèi)價(jià)格總水平年度漲幅控制在3%左右。

二、調(diào)控目標(biāo)責(zé)任分解

(一）各縣(市）、區(qū)價(jià)格調(diào)控工作任務(wù)

1．建立健全價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。制定2018年價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施意見，明晰各相關(guān)職能部門的調(diào)控目標(biāo)任務(wù)。落實(shí)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判、價(jià)格走勢(shì)分析預(yù)警，加大督查考核力度，保障價(jià)格調(diào)控各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

2．規(guī)范價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用管理。按《江蘇省省級(jí)價(jià)格調(diào)節(jié)專項(xiàng)資金使用管理辦法》(蘇財(cái)綜〔2017〕22號(hào)）要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用管理實(shí)施細(xì)則，細(xì)化基金使用程序、范圍、管理和績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容，依法依規(guī)做好價(jià)格調(diào)節(jié)基金各項(xiàng)工作，確保價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用管理規(guī)范到位。落實(shí)本級(jí)配套價(jià)格調(diào)節(jié)基金，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益，努力保供穩(wěn)價(jià)。

3．抓好重要商品生產(chǎn)、儲(chǔ)備和供應(yīng)。完善糧食安全責(zé)任制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積。推進(jìn)永久蔬菜基地建設(shè)，保障與本地需求相適應(yīng)的設(shè)施蔬菜基地面積。落實(shí)國(guó)家稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管服務(wù)。做好糧油、生豬、蔬菜等重要民生商品生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)，確保重要民生商品市場(chǎng)供應(yīng)。

4．發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店穩(wěn)價(jià)惠民作用。加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店日常督查、考核，完善考核激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)勝劣汰的準(zhǔn)入、退出機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店長(zhǎng)效健康發(fā)展。推進(jìn)蔬菜種植大戶、生豬家禽規(guī)模養(yǎng)殖戶與超市產(chǎn)銷對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，降低運(yùn)營(yíng)成本，穩(wěn)定主副食品價(jià)格。

5．強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)管。完善價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)重要民生商品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警預(yù)報(bào)。推進(jìn)網(wǎng)格化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管模式，強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格巡查、監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，依法打擊擾亂市場(chǎng)秩序的價(jià)格違法違規(guī)行為。健全價(jià)格信用機(jī)制，建立失信黑名單制度。完善價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)防范和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異動(dòng)。

6．保障困難群眾的基本生活。守護(hù)民生基本生活保障底線，落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。對(duì)特困職工家庭和低保家庭供水、供電、供氣價(jià)格優(yōu)惠政策執(zhí)行到位。足額撥付、按時(shí)發(fā)放低保家庭困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助。出臺(tái)涉及民生價(jià)格政策時(shí)，同步配套出臺(tái)對(duì)困難群眾的保障措施。 

7．注重市場(chǎng)價(jià)格預(yù)期管理。切實(shí)發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體的作用，及時(shí)做好價(jià)格政策解讀和信息發(fā)布，加強(qiáng)政策宣傳與解讀，全面釋疑解惑，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。解讀、發(fā)布本地在保供穩(wěn)價(jià)方面采取的措施、取得的成效等。加大涉及民生的重要商品和服務(wù)價(jià)格信息的采集和公布力度，提升價(jià)格信息服務(wù)民生功能。 

(二）市有關(guān)部門價(jià)格調(diào)控工作任務(wù)

1．大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田45萬畝，建設(shè)10個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品保障示范基地，新增高效設(shè)施農(nóng)田漁塘7.2萬畝。加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，新增市級(jí)以上示范家庭農(nóng)(漁）場(chǎng)34家，建成農(nóng)民合作社50個(gè)。完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。全市生豬飼養(yǎng)量穩(wěn)定在600萬頭以上，大中型生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)70%以上。(市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局、市商務(wù)局、市糧食局、市農(nóng)發(fā)局）

2．落實(shí)稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策，提升糧食安全保障水平。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)督檢查，依法履行糧食監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。密切關(guān)注政策調(diào)整對(duì)糧食市場(chǎng)的影響，加強(qiáng)糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，把握糧食市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài)，完善糧食應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急供應(yīng)保障能力。(市糧食局、市物價(jià)局）

3．強(qiáng)化“菜籃子”產(chǎn)品調(diào)控保障，加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，密切關(guān)注“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)。加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施特別是冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高流通效率、降低流通成本。促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，強(qiáng)化通農(nóng)物流與生產(chǎn)基地銜接，引導(dǎo)本地生產(chǎn)基地在通農(nóng)物流設(shè)立專銷區(qū)。制定“菜籃子”市場(chǎng)供求應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，完善市場(chǎng)保供應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。(市物價(jià)局、市商務(wù)局、市農(nóng)委、市供銷合作總社）

4．做好應(yīng)急儲(chǔ)備保障工作。穩(wěn)定地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備管理，成品糧儲(chǔ)備充實(shí)到位。按照國(guó)家關(guān)于“沿海大中城市地方豬肉儲(chǔ)備規(guī)模不低于當(dāng)?shù)鼐用?0天消費(fèi)量(每人每天2兩）”“主要耐儲(chǔ)存蔬菜品種5-7天消費(fèi)量(每人每天1斤）”的標(biāo)準(zhǔn)，做好我市豬肉和蔬菜的實(shí)物儲(chǔ)備。做好化肥儲(chǔ)備工作，落實(shí)儲(chǔ)備資金，保證農(nóng)業(yè)用肥旺季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上市供應(yīng)量。(市商務(wù)局、市供銷合作總社、市財(cái)政局、市農(nóng)委）

5．積極發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店作用。進(jìn)一步提高農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，保持適度規(guī)模。完善考核機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量、數(shù)量雙考核，進(jìn)一步提高農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店監(jiān)管水平。探索建立農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店應(yīng)急調(diào)控機(jī)制，關(guān)注群眾需求，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店健康平穩(wěn)發(fā)展，更好發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店保供穩(wěn)價(jià)惠民作用。(市物價(jià)局、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市工商局、市供銷合作總社）

6．落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸專用車道，對(duì)持有“綠色通道”通行證的整車裝運(yùn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛予以免費(fèi)放行，降低農(nóng)產(chǎn)品流通運(yùn)營(yíng)成本，確保農(nóng)產(chǎn)品流通運(yùn)力充足、運(yùn)輸通暢，促進(jìn)和保障市場(chǎng)供應(yīng)。(市交通運(yùn)輸局、市物價(jià)局）

7．規(guī)范價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用管理。認(rèn)真落實(shí)《江蘇省省級(jí)價(jià)格調(diào)節(jié)專項(xiàng)資金使用管理辦法》(蘇財(cái)綜〔2017〕22號(hào)），按規(guī)定撥付、監(jiān)督省級(jí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用管理，督促縣(市）落實(shí)本級(jí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金配套資金，規(guī)范價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理和使用，發(fā)揮好價(jià)格調(diào)節(jié)基金調(diào)控價(jià)格、穩(wěn)定市場(chǎng)的作用。(市財(cái)政局、市物價(jià)局）

8．加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)監(jiān)管。推進(jìn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理商品價(jià)格監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警體系建設(shè)，實(shí)時(shí)預(yù)警價(jià)格波動(dòng)的苗頭和傾向。強(qiáng)化糧、油、肉、蛋、菜等居民生活必需品價(jià)格監(jiān)測(cè)，構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、零售價(jià)格同步監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)分析體系。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格巡查、監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治，全面推廣網(wǎng)格化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管制度，全面推行雙隨機(jī)監(jiān)管方式，依法嚴(yán)厲打擊欺行霸市、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)等擾亂市場(chǎng)秩序行為。持續(xù)推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，積極探索市場(chǎng)價(jià)格信用監(jiān)管模式。充分發(fā)揮價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)作用，完善價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急監(jiān)管處置機(jī)制。(市物價(jià)局、市工商局、市糧食局）

9．加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)商品住房?jī)r(jià)格的監(jiān)管。貫徹國(guó)家和省、市房地產(chǎn)調(diào)控政策，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)理性定價(jià)，落實(shí)南通市區(qū)商品住房銷售價(jià)格備案制度。加強(qiáng)商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)工作，開展房地產(chǎn)市場(chǎng)明碼標(biāo)價(jià)巡查工作，規(guī)范商品房銷售定價(jià)行為。進(jìn)一步清理涉房收費(fèi)，維護(hù)和營(yíng)造房地產(chǎn)市場(chǎng)良好的價(jià)格秩序。及時(shí)貫徹上級(jí)關(guān)于物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的政策，規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)收費(fèi)行為。科學(xué)合理制定保障性住房?jī)r(jià)格和公租房租金標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)保障性住房的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。(市物價(jià)局、市房管局）

10．加強(qiáng)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)。做好居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)中糧食、食用油、鮮菜、畜肉、水產(chǎn)品、蛋、鮮果等主副食品的價(jià)格監(jiān)測(cè)和調(diào)控工作。按月通報(bào)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)及重要商品價(jià)格運(yùn)行情況。做好全市糧食、油料和蔬菜播種面積及產(chǎn)量、生豬和能繁母豬存欄數(shù)量、豬肉產(chǎn)量等指標(biāo)統(tǒng)計(jì)工作。(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局南通調(diào)查隊(duì)、市物價(jià)局、市農(nóng)委）

11．做好困難群體價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放工作。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)、足額發(fā)放困難群體價(jià)格補(bǔ)貼，努力緩解價(jià)格上漲對(duì)困難群體基本生活的影響。落實(shí)低收入群體價(jià)費(fèi)優(yōu)惠政策和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)助政策。(市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市教育局、市物價(jià)局、市總工會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局南通調(diào)查隊(duì)）

12．做好重要民生價(jià)格信息公示。完善民生價(jià)格信息采集發(fā)布系統(tǒng)，增加信息采集的品種和頻率，加大涉及民生的重要商品和服務(wù)價(jià)格信息的采集和公布力度。結(jié)合季節(jié)變化和市民消費(fèi)熱點(diǎn)，深入開展民生商品曬價(jià)比價(jià)工作，引導(dǎo)市民理性消費(fèi)、經(jīng)營(yíng)者合理定價(jià)，提升價(jià)格信息服務(wù)民生功能，營(yíng)造公平交易、明白消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境。(市物價(jià)局）

13．落實(shí)價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度。做好價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制的制訂、督查、考核及相關(guān)協(xié)調(diào)工作，組織年中督查、年終總結(jié)和考核，及時(shí)向省價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議辦公室和市政府報(bào)告相關(guān)情況。每月通報(bào)南通市區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格運(yùn)行情況，分析價(jià)格走勢(shì)和影響因素。(市物價(jià)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局南通調(diào)查隊(duì)）

三、保障措施

(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制的制訂、督查和考核工作，聯(lián)席會(huì)議辦公室具體承擔(dān)相關(guān)的日常工作。各縣(市）區(qū)政府(管委會(huì)）、市各有關(guān)部門要高度重視價(jià)格調(diào)控工作，切實(shí)把抓生產(chǎn)、促流通、保供應(yīng)、穩(wěn)物價(jià)等價(jià)格調(diào)控任務(wù)落到實(shí)處。

(二）明確目標(biāo)責(zé)任。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和目標(biāo)任務(wù)要求，細(xì)化工作措施，抓好序時(shí)推進(jìn)，加強(qiáng)溝通配合。各縣(市）區(qū)政府(管委會(huì)）要加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制任務(wù)落實(shí)情況的日常督查，分別于7月5日、12月31日前向市價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送工作進(jìn)度和落實(shí)情況。

(三）強(qiáng)化目標(biāo)考核。市價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議辦公室要及時(shí)跟蹤了解價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)情況，適時(shí)提議召開價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)調(diào)控措施落實(shí)情況，分析存在問題并提出政策建議。年底對(duì)全年調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)和通報(bào)，并提出下一年度的調(diào)控建議。