通政辦發(fā)〔2018〕46號   2018年5月16日

市各相關(guān)部門：

《2018年國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設目標任務》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

2018年國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設目標任務

根據(jù)國家發(fā)改委、科技部、財政部、國土部、環(huán)保部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等九部委《關(guān)于開展第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2015〕3214號）精神，我市被列為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。為扎實推進先行示范區(qū)建設，特制定2018年國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設目標任務。

一、健全生態(tài)文明制度體系

(一）完善生態(tài)、資源環(huán)境管理制度

繼續(xù)強化排污權(quán)交易工作，完善我市排污權(quán)有償使用及交易實施細則，探索排污權(quán)儲備制度。全面推行河長制，深入落實最嚴格水資源管理制度，扎實推進節(jié)水型社會建設，水生態(tài)文明城市建設試點通過國家驗收。繼續(xù)深化農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理工作，進一步完善管護機制，明確管護主體，落實管護責任，積極鼓勵通過政府購買服務，委托第三方進行市場化、專業(yè)化管理的模式，不斷提升農(nóng)村河道保潔的專業(yè)化、精細化、機械化水平。完善環(huán)境經(jīng)濟政策。繼續(xù)實施差別水價政策，及時貫徹落實懲罰性電價和差別電價政策。貫徹非居民用水超定額累進加價政策，配合推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革。(責任部門：市環(huán)保局、海漁局、水利局、物價局、國土局、農(nóng)委）

(二）創(chuàng)新資源環(huán)境監(jiān)管制度體系

繼續(xù)深入實施水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補償制度，每月委托第三方對36個斷面水質(zhì)狀況進行監(jiān)測，每季度將各斷面水質(zhì)狀況及補償資金進行通報，年底前進行年度補償資金結(jié)算。督促各地將受償資金用于水環(huán)境整治，倒逼當?shù)厮h(huán)境質(zhì)量改善。對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查意見的落實情況進行監(jiān)督，對違法違規(guī)問題進行公開曝光。科學編制專項規(guī)劃，將生態(tài)保護紅線作為空間規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)，在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案中專列“協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設”章節(jié)，明確“構(gòu)建生態(tài)安全總體格局，強化生態(tài)紅線區(qū)域管控，嚴格落實《南通市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》(通政發(fā)〔2013〕72號），構(gòu)建六廊五圈多點的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，推進土地生態(tài)環(huán)境整治”要求。(責任部門：市環(huán)保局、國土局、規(guī)劃局、發(fā)改委）

(三）創(chuàng)新生態(tài)文明市場化機制

鼓勵符合條件的企業(yè)積極參與碳排放權(quán)交易。根據(jù)《江蘇省項目節(jié)能量交易管理辦法(試行）》(蘇政辦發(fā)〔2015〕27號）和省經(jīng)信委、發(fā)改委《關(guān)于將南通等蘇中三市納入項目節(jié)能量交易試點的通知》(蘇經(jīng)信節(jié)能〔2016〕813號）要求，在全市開展節(jié)能量交易試點。(責任部門：市發(fā)改委、經(jīng)信委）

(四）建立健全經(jīng)濟政策

引導更多社會資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色信貸，繼續(xù)推動銀行機構(gòu)開展能效信貸、碳排放權(quán)融資、綠色信貸資產(chǎn)證券化等綠色金融創(chuàng)新，落實綠色信貸政策各項措施，引導金融機構(gòu)加大對綠色經(jīng)濟的融資支持。加大宣傳推廣力度，繼續(xù)擴大環(huán)境污染責任險覆蓋面，督促承保公司在承保期內(nèi)為投保企業(yè)提供環(huán)境風險排查等相關(guān)業(yè)務，定期組織投保企業(yè)進行防范環(huán)境污染事故和防災防損專業(yè)培訓，保障生態(tài)文明建設。開展環(huán)境價格政策執(zhí)行情況巡訪和督查。嚴格落實《江蘇省排污權(quán)有償使用和交易價格管理暫行辦法》(蘇政辦發(fā)〔2017〕115號），規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易價格行為，推進排污權(quán)有償使用和交易工作，發(fā)揮市場價格對生態(tài)保護和資源節(jié)約的引導作用。健全環(huán)保信用體系，完善環(huán)境評級機制和信用評級平臺，加強評級結(jié)果內(nèi)部運用，推進實施綠色金融政策。(責任部門：銀監(jiān)局南通分局、市金融辦、環(huán)保局、財政局、物價局、人行南通市中心支行）

(五）探索領(lǐng)導干部環(huán)保政績考核制度

按照市委辦、市政府辦印發(fā)的《南通市生態(tài)文明建設工程考核辦法(試行）》及《南通市生態(tài)文明建設工程考核實施細則》(通辦發(fā)〔2016〕52號），對各縣(市）區(qū)及市級部門開展考核，考核結(jié)果納入市級部門綜合績效考核評估，同時考核結(jié)果將作為評價領(lǐng)導干部政績和選拔任用的重要依據(jù)之一。根據(jù)地區(qū)自然資源資產(chǎn)稟賦特點和生態(tài)環(huán)境狀況，組織實施領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)。組織對《關(guān)于開展地方黨政主要領(lǐng)導干部資源環(huán)境責任審計工作的實施意見(試行）》(通委發(fā)〔2014〕20號）進行修改完善，為我市自然資源資產(chǎn)離任審計工作制度化、規(guī)范化、科學化提供制度支撐。(責任部門：市環(huán)保局、審計局）

二、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

(一）理順相關(guān)功能區(qū)關(guān)系

深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。根據(jù)省主體功能區(qū)規(guī)劃及完善主體功能區(qū)的意見，制定我市主體功能區(qū)實施意見。按照“長三角北翼經(jīng)濟中心、重要區(qū)域性綜合交通樞紐、創(chuàng)新之都和花園城市”的新要求，以城市總體規(guī)劃研究為平臺，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，繼續(xù)推進“多規(guī)合一”總規(guī)修編研究工作，進一步深化完善規(guī)劃研究成果，推進“多規(guī)合一”信息平臺建設。(責任部門：市發(fā)改委、規(guī)劃局、國土局、海漁局、環(huán)保局、交通局）

(二）推進新型城鎮(zhèn)化建設

鞏固國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點成果，出臺南通市加快推進新型城鎮(zhèn)建設方案。聚焦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等重大問題，深入開展人口及戶籍制度研究。做好特色小鎮(zhèn)建設的指導推進工作。結(jié)合南通市城市總體規(guī)劃修編研究，進一步優(yōu)化市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建大、中、小城市和特色鎮(zhèn)分工有序、優(yōu)勢互補的城鎮(zhèn)空間格局。指導縣(市）開展2035城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作。通過城市總體規(guī)劃修編確定“三區(qū)兩線”的劃定。繼續(xù)圍繞“兩張清單”推進沿海重點鎮(zhèn)生產(chǎn)生活配套，提升沿海重點鎮(zhèn)配套服務功能。(責任部門：市發(fā)改委、規(guī)劃局、建設局、國土局、農(nóng)辦、沿海辦）

(三）嚴守生態(tài)紅線

繼續(xù)做好省級生態(tài)紅線調(diào)整工作，開展生態(tài)紅線保護、修復、監(jiān)督、評估，守好生態(tài)底線。繼續(xù)推進生態(tài)紅線工程建設，提高生態(tài)紅線保護水平，打造生態(tài)紅線保護亮點工程。落實生態(tài)紅線區(qū)域管控措施、補償制度，加大保護區(qū)資金扶持力度，項目化、工程化落實保護措施。進一步加強執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化生態(tài)保護執(zhí)法。堅守生態(tài)保護紅線，控制生態(tài)空間開發(fā)強度，落實《江蘇省海洋生態(tài)紅線保護規(guī)劃(2016～2020）》(蘇海環(huán)〔2017〕2號）的管控要求，充分發(fā)揮海洋工程環(huán)境影響評價、海域使用論證的用海閘門作用。繼續(xù)深入貫徹落實《南通市濠河風景名勝區(qū)條例》，認真對照省、市關(guān)于生態(tài)紅線保護的相關(guān)規(guī)定，加強濠河景區(qū)統(tǒng)籌管理，提高綜合監(jiān)管水平。(責任部門：市環(huán)保局、農(nóng)委、海漁局、國土局、建設局）

三、引導綠色化開發(fā)與保護

(一）合理有度開發(fā)利用特色資源

優(yōu)化港口空間布局，繼續(xù)推進《南通港口總體規(guī)劃》修編工作，開展總規(guī)環(huán)評報告的編制。深化港口一體化改革，繼續(xù)推進通海集裝箱碼頭、橫港沙散貨碼頭工程建設，貫徹落實省港口岸線管理辦法、港口岸線使用聯(lián)審制度，促進港口資源集約高效使用。提高灘涂資源綜合利用效率，按照《圍填海管控辦法》(國海發(fā)〔2017〕9號）、《建設項目用海面積控制指標(試行）》(海辦發(fā)〔2017〕22號）等要求嚴格審查用海項目。支持紫菜、貝類等碳匯漁業(yè)養(yǎng)殖，構(gòu)建多層次、立體化海洋牧場。加大漁業(yè)資源增殖放流力度，確保放流數(shù)量維持在較高水平，積極推進人工魚礁選劃研究。大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，不斷鞏固遠洋漁業(yè)在全省的領(lǐng)先地位。(責任部門：市港口局、海漁局）

(二）大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)

積極推進海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范市建設工作。根據(jù)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范市實施方案、海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范項目和資金管理辦法，加大海工裝備等7大類產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新重大項目實施監(jiān)管力度，促進海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)支持涉海企業(yè)利用海域使用權(quán)、海上構(gòu)(建）筑物產(chǎn)權(quán)上市融資，并運用企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工具，擴大企業(yè)融資渠道。進一步擴大航運保險業(yè)務規(guī)模，拓展航運保險品種，積極發(fā)展船東互保、航運再保險和航運保險離岸業(yè)務。(責任部門：市海漁局、金融辦、科技局）

(三）加強江海岸線生態(tài)屏障建設

落實國家海洋局《海岸線保護與利用管理辦法》(國海發(fā)〔2017〕2號），嚴格實施海岸線分類保護，全面加強海岸線保護力度，在紅線區(qū)內(nèi)禁止實施可能改變或影響岸線自然屬性的開發(fā)建設活動，組織完善各地海岸線整治修復計劃并有效推進。(責任部門：市海漁局）

(四）開展海洋生態(tài)修復和工程建設

加強海洋工程環(huán)境保護措施監(jiān)管，進一步規(guī)范海洋工程生態(tài)補償項目實施。加快江蘇海門蠣岈山國家級海洋公園等保護區(qū)建設，積極推進劉埠國家海洋特別保護區(qū)申報。開展陸源入海污染源排查、沿海風險源普查和江蘇省海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警評估相關(guān)工作。大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖方式，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染管控。(責任部門：市海漁局）

四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級

(一）加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，聚力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新縱深發(fā)展，推進重大工程、重大項目和重大平臺建設，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展壯大。力爭2018年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破5500億元，增幅10%。推動互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設計、云計算等新型制造模式，推動形成基于消費需求動態(tài)感知的研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)組織方式。(責任部門：市發(fā)改委、經(jīng)信委）

(二）積極化解過剩產(chǎn)能

落實省、市“兩減六治三提升”專項行動，完成省下達的化解過剩產(chǎn)能目標任務。推進“三行業(yè)”整治，依法關(guān)停一批落后化工、印染、鋼絲繩企業(yè)。制定相關(guān)行業(yè)具體推進意見，建立完善實體化組織推進機制，排出重點工作和任務，項目化、責任化推進。(責任部門：市經(jīng)信委）

(三）調(diào)整優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)

有序推進海上風電開發(fā)。按照《南通市“十三五”海上風電發(fā)展規(guī)劃》(通政發(fā)〔2016〕53號），落實市政府《關(guān)于加強海上風電開發(fā)使用管理的意見》(通政發(fā)〔2016〕50號），堅持開發(fā)與保護并重，集約有序開發(fā)海上風電資源。積極推進光伏發(fā)電。重點和優(yōu)先發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電，因地制宜地利用廢棄空閑地、荒山荒坡、廢棄物處置場所，以及不影響生態(tài)功能的灘涂、不改變農(nóng)用地用途并且不影響生產(chǎn)功能的農(nóng)業(yè)大棚和魚塘，適度和有序發(fā)展地面光伏電站。(責任部門：市發(fā)改委）

(四）強化重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新

通過持續(xù)加強財政投入、落實創(chuàng)新優(yōu)惠政策、狠抓科技金融扶持，引導帶動企業(yè)加大研發(fā)投入。全力推進中央創(chuàng)新區(qū)科創(chuàng)中心建設，全面啟動創(chuàng)新之都建設。加強生態(tài)文明先行示范區(qū)建設技術(shù)研究，深入推進科技企業(yè)“小升高”培育計劃，推動核心技術(shù)取得突破，力爭全年全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達2.74%。(責任部門：市科技局）

五、推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展

(一）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升

加快推進“3+3+N”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、項目帶動、基地支撐、協(xié)同發(fā)展，聚焦重點環(huán)節(jié)、集聚優(yōu)勢資源、落實關(guān)鍵舉措、實現(xiàn)集中突破。按照“培育特色產(chǎn)業(yè)集群、打造地域品牌、領(lǐng)跑國內(nèi)同行、提升全球影響”的目標定位，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，新興產(chǎn)業(yè)鏈式擴張。放大船舶海工、現(xiàn)代家紡等支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點推進船舶海工向特種船舶、高技術(shù)船舶、豪華郵輪等高端領(lǐng)域轉(zhuǎn)型；加快現(xiàn)代家紡向設計數(shù)字化、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品生態(tài)化、營銷網(wǎng)絡化方向提升。打造以新一代信息技術(shù)為統(tǒng)領(lǐng)的新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大光通信、集成電路、智能裝備、新材料、新能源等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，盡快形成新的產(chǎn)業(yè)地標。(責任部門：市經(jīng)信委）

(二）構(gòu)建循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系

落實《南通市“十三五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》(通發(fā)改資環(huán)〔2016〕220號），推進83個循環(huán)經(jīng)濟重大項目建設，力爭完成107.9億的年度投資計劃。強化落實節(jié)能責任，嚴格控制“三高”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施一批節(jié)能、清潔生產(chǎn)、綜合利用項目，拉長一批特色產(chǎn)業(yè)鏈，推進新一輪園區(qū)循環(huán)化改造，著力構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系，推進工業(yè)綠色低碳健康持續(xù)發(fā)展。進一步加強農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，畜禽污染防治、農(nóng)藥零增長化肥減量等政策的宣傳貫徹。(責任部門：市發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委）

(三）大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務水平，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，鼓勵企業(yè)進行智能化改造，積極發(fā)展數(shù)字化制造，深入推進精益制造和綠色制造，支持企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新等手段大幅提高勞動生產(chǎn)率。建立落后產(chǎn)能淘汰機制和落后產(chǎn)能提前主動退出的激勵機制，鼓勵企業(yè)加快技術(shù)改造升級和產(chǎn)品換代換型。(責任部門：市經(jīng)信委）

六、節(jié)約循環(huán)高效利用資源

(一）加快重點領(lǐng)域節(jié)能減排

進一步落實好節(jié)能評估審查制度，嚴把高耗能項目準入關(guān)，遏制“兩高”行業(yè)過快增長。深化節(jié)能量交易等市場化機制建設，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。深化重點企業(yè)限額對標、能源計量及標準化管理，深化能源管理體系建設，提升企業(yè)節(jié)能管理水平。嚴格節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，落實淘汰用能設備差別電價政策，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟手段，推進工業(yè)企業(yè)不斷提升能源利用效率。堅持公交優(yōu)先，推廣節(jié)能運輸工具，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)推進綠色建筑示范城市和綠色生態(tài)城區(qū)建設。完成如東洋口港省級綠色建筑示范區(qū)驗收，加緊推進海門、通州省級綠色建筑示范城市(區(qū)）實施方案。打造中央創(chuàng)新區(qū)綠色生態(tài)城區(qū)，所有新建民用建筑項目按照二星級以上綠色建筑標準規(guī)劃、設計和建設。(責任部門：市經(jīng)信委、交通局、建設局、規(guī)劃局、行政審批局）

(二）推動資源節(jié)約利用

深入貫徹《江蘇省節(jié)約用水條例》，嚴格落實計劃用水管理制度，開展重點企業(yè)用水審計工作，加強水法律的剛性約束。強化批前審查，嚴把用地準入關(guān)，著力盤活城鎮(zhèn)低效用地等存量建設用地，積極推進建設用地全程管理，開展節(jié)約集約用地考核評價。鼓勵企業(yè)優(yōu)先利用現(xiàn)有存量用地開發(fā)建設，支持企業(yè)“零地技改”，不斷優(yōu)化存量與增量建設用地供應比例。指導各縣(市、區(qū)）編制低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)“十三五”專項規(guī)劃，合理確定目標、安排規(guī)模及空間布局，通過收購儲備、實施流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、退二進三、增容技改等多種方式推進低效用地再開發(fā)，促進年度實施項目落地。(責任部門：市水利局、國土局）

(三）構(gòu)建資源循環(huán)利用體系

結(jié)合資源循環(huán)利用基地創(chuàng)建工作，深入推進生活垃圾分類和治理工作，逐步拓展分類管理區(qū)域范圍，加大居民小區(qū)、社會單位垃圾分類推行力度，力爭市區(qū)生活垃圾分類設施覆蓋率達到55%，縣(市）城區(qū)達到35%，加強建筑垃圾分類管理和資源化處置規(guī)范管理，加快市區(qū)餐廚廢棄物處置項目建設，提高垃圾分類資源化處置管理水平。推進再生水利用規(guī)劃設計。(責任部門：市城管局、建設局、經(jīng)信委、發(fā)改委、商務局）

七、全面提升環(huán)境質(zhì)量

(一）全面推進污染防治

繼續(xù)推進農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)的清潔化改造工作，確保2018年底前完成江蘇泰倉農(nóng)化有限公司、南通天澤化工有限公司等企業(yè)的清潔化改造任務。進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，繼續(xù)推進“雙隨機、一公開”機制。加強與公安部門對接，進一步強化證據(jù)收集和完善案件移送、會商和督辦機制，高效推進涉嫌刑事犯罪案件和行政拘留案件聯(lián)合辦案和移送。按照“取締關(guān)停一批、備案完善一批、整治提升一批”的原則，分類處理，完成全市入河排污口整治工作。繼續(xù)加強入河排污口尾水水質(zhì)監(jiān)測。深入推進城市道路“深度保潔”試點，大力推進“洗塵加清掃”機械作業(yè)，逐步擴大“深度保潔”的主次干道覆蓋范圍；加大建設工地、市場周邊等揚塵易發(fā)區(qū)域清掃保潔及灑水降塵力度，全面提升道路揚塵控制管理水平。繼續(xù)深化區(qū)域治污實施方案的研究，出臺《市政府關(guān)于加強城鎮(zhèn)生活污水處理設施運行管理的指導意見》，為全面指導全市城鎮(zhèn)污水設施運行管理提供政策支撐。加快黑臭水體整治。按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏浚活水、生態(tài)修復、長效管理”的技術(shù)路線，系統(tǒng)提高治理實效性，實現(xiàn)城市“河道清潔、河水清澈、河岸美麗”。加強建筑工地的防塵管理，強化部門聯(lián)動，加大信息共享、情況互通、聯(lián)動執(zhí)法力度，加強工地夜間施工噪聲污染、垃圾分類處置等工作，建筑工地垃圾及時清運，嚴禁現(xiàn)場焚燒，實現(xiàn)全方位、多層次的閉合監(jiān)管。(責任部門：市環(huán)保局、經(jīng)信委、建設局、城管局、水利局）

(二）加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治

推廣應用農(nóng)藥減量控害技術(shù)，提高高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用量，確保農(nóng)藥使用零增長。通過推進精準施肥、調(diào)優(yōu)化肥使用結(jié)構(gòu)、改進施肥方式、有機肥替代化肥、進一步提高測土配方施肥技術(shù)覆蓋率等措施，提高肥料當季利用率，力爭2018年全市化肥使用量比2015年減少3%。提高畜禽污染治理水平，規(guī)模養(yǎng)殖場治理改造率分別達到75%，規(guī)模養(yǎng)殖畜禽糞便綜合利用率達到95%。加快村莊污水處理設施建設。2018年，全市完成251個村的村莊污水治理工作。(責任部門：市農(nóng)委、建設局）

(三）加強環(huán)境風險防范

持續(xù)推進環(huán)境安全達標建設八查八改。開展2018年全市環(huán)境安全隱患大排查活動，對風險源庫實行動態(tài)管理。針對突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)類型，開展2018年度突發(fā)環(huán)境事件應急演練。進一步完善市級環(huán)境應急物資庫建設。根據(jù)五個“第一時間”和三個“不放過”的要求，強化應急處置能力，快速有效的處置突發(fā)環(huán)境事件。(責任部門：市環(huán)保局）

八、加大自然生態(tài)系統(tǒng)修復與保護

(一）開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復與保護

開展對2009年濕地斑塊的重新調(diào)查，制訂濕地名錄，開展分級管理。制訂全市濕地保護規(guī)劃，推進濕地公園、海洋特別保護區(qū)建設。加強退化濕地的生態(tài)修復，針對我市濕地近年來受入侵植物互花米草嚴重危害的現(xiàn)狀，積極開展退化濕地生態(tài)修復工作。(責任部門：市林業(yè)局）

(二）水生態(tài)系統(tǒng)綜合整治

實施農(nóng)村河道疏浚整治、岸坡整治、水系溝通等工程。對農(nóng)村河道清障工作進行“回頭看”，繼續(xù)完成農(nóng)村等級河道壩頭壩埂清障工作。積極推進農(nóng)村生態(tài)河湖行動，堅持典型引路，開展示范工程建設。積極開展水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水美村莊創(chuàng)建工作，不斷提升農(nóng)村水環(huán)境總體面貌。根據(jù)國家、省工作部署，按要求開展我市2017年度縣級以上集中式飲用水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估，持續(xù)推進我市縣級以上集中式飲用水源地規(guī)范化建設與保護區(qū)整治。(責任部門：市水利局、環(huán)保局）

(三）加強防災減災體系建設

繼續(xù)推進市區(qū)河道整治工作，全年完成河道整治工程20項。完善觀測站點建設，豐富預警報產(chǎn)品和發(fā)布形式，繼續(xù)推進南通海洋預報減災示范區(qū)建設，完善觀測站點建設，開啟全省海洋捕撈漁船及海洋漁業(yè)從業(yè)人員應急示位標試點工程，專題開展用戶需求和供給側(cè)調(diào)研，對示位標技術(shù)、配置以及管理等要求進行重新設計與定位，完善主要指標。(責任部門：市水利局、海漁局）

九、構(gòu)建生態(tài)文化體系

(一）傳承生態(tài)歷史文化

扎實做好文物保護基礎(chǔ)工作，推進市級文物保護單位“兩線”劃定，完善“四有”檔案。高質(zhì)量推進南通博物苑拓展提升工程，打造中國博物館事業(yè)的“朝圣地”。推進重點文物保護單位和唐閘歷史工業(yè)城鎮(zhèn)內(nèi)文保單位和歷史建筑修繕及周邊環(huán)境整治工作。積極挖掘“海上絲綢之路”遺產(chǎn)點的價值和內(nèi)涵，加強保護、利用，做好世界遺產(chǎn)申遺工作。積極做好國保單位“三防”申報工作，進一步明確和落實文物安全主體責任、監(jiān)管責任和屬地管理責任，確保我市文物安全。加強狼山歷史文化遺產(chǎn)保護，結(jié)合狼山生態(tài)保護對狼山老鎮(zhèn)遺址進行研究，按照原有老鎮(zhèn)肌理進行保護恢復研究。(責任部門：市文廣新局、規(guī)劃局）

(二）建設生態(tài)制度文化

繼續(xù)做好《薪火相傳---南通市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人風采》撰寫工作。做好非遺工坊和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館對外開放工作，策劃好“文化和自然遺產(chǎn)日”活動。繼續(xù)依托主流媒體開展宣傳報道并借助新媒體探索環(huán)保宣傳新途徑，不定期播發(fā)我市生態(tài)文明建設、生態(tài)保護修復、環(huán)境綜合治理等方面的動態(tài)消息、典型報道及輿論監(jiān)督報道，努力打造生態(tài)文明宣傳教育品牌。南通廣播電視臺新聞頻道每天發(fā)布南通海洋天氣預報、空氣質(zhì)量日報、人體舒適度指數(shù)。(責任部門：市文廣新局、環(huán)保局）

(三）鞏固生態(tài)意識文化

督促以引導綠色生產(chǎn)和消費為重點，關(guān)注生態(tài)文明建設的制度和政策，進一步推進綠色發(fā)展；敢于碰硬，大膽曝光，著力解決突出環(huán)境問題；發(fā)動群眾，倡導全民共治、源頭防治。關(guān)注生態(tài)保護的重點項目，追蹤項目進度，加大對生態(tài)系統(tǒng)保護的宣傳力度。從宣傳報道、深度調(diào)查、系列短評、直播訪談、系列活動、新媒體融合等方面，全方位報道我市推進水生態(tài)文明建設的舉措及成效，在全社會進一步凝聚共識，在官方微信上推出“南通生態(tài)文明建設百姓滿意率調(diào)查”，通過傾聽百姓呼聲，梳理、總結(jié)百姓的期盼、回復、建議等。大力普及生態(tài)文明教育，開發(fā)實施富有地域特色的地方課程，開展生態(tài)文明教育實踐活動。積極開展“綠色學校”建設活動。(責任部門：市文廣新局、教育局）

(四）強化生態(tài)行為文化

不斷完善再生資源回收體系，優(yōu)化再生資源網(wǎng)點布局，促進再生資源回收與可回收垃圾分類收運處理“兩網(wǎng)銜接”。大力發(fā)展城市公共交通，倡導綠色出行，緩解城市擁堵。做好一期公共自行車合同到期后相關(guān)工作，強化二、三期公共自行車系統(tǒng)日常監(jiān)管，做好車輛設備維護維修、調(diào)度等工作，提升市民滿意度；對現(xiàn)有網(wǎng)點進行優(yōu)化調(diào)整，使網(wǎng)點密度和布局更加合理。做好四區(qū)、卡務公司、三家自行車公司日常運營協(xié)調(diào)對接工作，方便市民綠色出行。2018年，在市區(qū)新辟4條、優(yōu)化調(diào)整8條公交線路，吸引更多市民選擇公交出行，城市公共交通分擔率達到26%。推進軌道交通1號線和2號線一期工程建設，實現(xiàn)城市交通與區(qū)域交通的一體化，緩解南通中心城區(qū)交通壓力。提高節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品政府采購規(guī)模及其占比，2018年政府綠色采購比重達到89%。(責任部門：市商務局、交通局、國資委、財政局、城管局）

十、加強基礎(chǔ)能力建設

按照《江蘇省環(huán)境監(jiān)管移動執(zhí)法系統(tǒng)建設與使用管理辦法(試行）》(蘇環(huán)辦〔2017〕351號）要求，繼續(xù)推進移動執(zhí)法系統(tǒng)建設，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。繼續(xù)組織覆蓋全市相關(guān)部門的生態(tài)文明和綠色低碳發(fā)展培訓，強化部門能力建設。提升生態(tài)文明建設軟硬件能力，保障生態(tài)文明先行示范區(qū)建設目標任務完成。(責任部門：市環(huán)保局、發(fā)改委)