《南通市市區(qū)戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于2018年8月23日經(jīng)十五屆市人民政府第29次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，徐惠民代市長(zhǎng)11月16日簽署公布，自2019年1月1日起施行。現(xiàn)作如下解讀：

一、《辦法》制定的背景和必要性

一是鞏固戶外廣告和店招標(biāo)牌專項(xiàng)整治成果的需要。近年來(lái)，城管部門積極開(kāi)展戶外廣告和店招標(biāo)牌專項(xiàng)整治，中心城區(qū)高立柱廣告相繼拆除，戶外廣告和店招標(biāo)牌秩序有效改觀。《辦法》的出臺(tái)有助于為整治工作提供有力的支撐。

二是適應(yīng)城市管理新趨勢(shì)新要求的需要。隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展，戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施的數(shù)量、類型逐漸增多，違法設(shè)置、不規(guī)范設(shè)置的情形不同程度存在，個(gè)別區(qū)域戶外廣告和店招標(biāo)牌雜亂差，設(shè)施安全存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。《辦法》針對(duì)這些問(wèn)題提出了具體管理措施。

三是貫徹“放管服”改革要求提高服務(wù)效能的需要。市區(qū)推進(jìn)城市管理和執(zhí)法體制改革，戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批權(quán)下放，店招標(biāo)牌設(shè)施管理方式調(diào)整。《辦法》的出臺(tái)，進(jìn)一步鞏固改革成果，優(yōu)化戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批服務(wù)，加強(qiáng)店招標(biāo)牌設(shè)置事中事后監(jiān)管，為行政相對(duì)人提供更多便利。

二、《辦法》制定的過(guò)程和依據(jù)

一是廣泛征求意見(jiàn)。《辦法》初稿形成后，市法制辦通過(guò)網(wǎng)站公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，組織召開(kāi)立法座談會(huì)聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、商戶、基層執(zhí)法單位等方面的意見(jiàn)，書面征求了市政府法律顧問(wèn)的意見(jiàn)。二是加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)。多次就立法的基本概念、職責(zé)分工、行政許可、管理銜接等重點(diǎn)問(wèn)題，征詢交通、水利、規(guī)劃、行政審批等部門的意見(jiàn)。三是集體討論決策。8月23日市政府第29次市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《辦法（草案）》。

《辦法》起草的主要依據(jù)是《廣告法》《江蘇省廣告條例》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《江蘇省城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》，參考借鑒了上海、廈門、合肥、威海等城市的立法經(jīng)驗(yàn)。

三、有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明

（一）戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施如何區(qū)分？

本辦法所稱戶外廣告設(shè)施，是指利用建（構(gòu)）筑物、道路、廣場(chǎng)、公共設(shè)施等載體設(shè)置的，直接或者間接介紹商品、服務(wù)或者公益內(nèi)容的設(shè)施，包括燈箱、展示牌、電子顯示裝置、實(shí)物造型等。

本辦法所稱店招標(biāo)牌設(shè)施，是指機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、商戶在辦公地、經(jīng)營(yíng)地的建（構(gòu)）筑物、場(chǎng)地及其附屬設(shè)施上設(shè)置的，用于表明單位或者商戶名稱、字號(hào)、商號(hào)、徽標(biāo)的招牌、標(biāo)志牌、匾牌、發(fā)光字牌等設(shè)施。

（二）行政主管部門的職責(zé)分工是什么？

市城市管理部門負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。區(qū)城市管理部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置的日常監(jiān)督管理。

交通運(yùn)輸部門按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)普通國(guó)道、省道以及內(nèi)河港口、碼頭等管理區(qū)范圍內(nèi)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置管理。

水利部門按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)水利工程管理范圍內(nèi)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置管理。

（三）哪些情形不能設(shè)置戶外廣告設(shè)施？

1.利用交通信號(hào)設(shè)施、交通標(biāo)志牌、交通執(zhí)勤崗設(shè)施、道路隔離欄、人行天橋護(hù)欄、道路和橋梁防撞墻與隔聲墻的；

2.在國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、歷史文化街區(qū)及其建筑控制地帶內(nèi)的；

3.在主次干道紅線范圍內(nèi)的；

4.跨越城市道路、公路、鐵路、河道的；

5.利用行道樹(shù)或者影響綠化景觀的；

6.利用建筑物樓頂及沿街毗鄰建筑之間空間的；

7.利用危房或者可能危及建筑物和設(shè)施安全的；

8.破壞建筑物立面整體風(fēng)貌的；

9.影響建筑物采光、通風(fēng)和消防救援等功能的；

10.法律、法規(guī)以及戶外廣告設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃禁止設(shè)置的其他情形。

中心城區(qū)禁止設(shè)置高立柱廣告設(shè)施。

（四）戶外廣告設(shè)施設(shè)置的行政許可如何規(guī)定？

1.從許可主體看，各區(qū)城市管理部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施設(shè)置的行政許可，實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)的地區(qū)從其規(guī)定。交通運(yùn)輸、水利部門在其管理范圍內(nèi)實(shí)施許可。

2.從許可條件看，申請(qǐng)戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可，應(yīng)當(dāng)提交《設(shè)置戶外廣告設(shè)施申請(qǐng)書》以及戶外廣告設(shè)施效果圖、設(shè)計(jì)圖。申請(qǐng)?jiān)O(shè)置臨時(shí)戶外廣告設(shè)施的，提交《設(shè)置戶外廣告設(shè)施申請(qǐng)書》。

3.從許可過(guò)程看，許可部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場(chǎng)勘察，并根據(jù)實(shí)際需要，征求相關(guān)職能主管部門的意見(jiàn)；可能產(chǎn)生光線污染、噪聲污染以及其他影響相關(guān)利害關(guān)系人情形的，許可部門應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

4.從許可結(jié)果看，《戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可證》應(yīng)當(dāng)載明戶外廣告設(shè)施設(shè)置的位置、形式、規(guī)格、結(jié)構(gòu)、期限等事項(xiàng)。

（五）店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置如何進(jìn)行管理？

1.店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置不再實(shí)行行政許可。市城市管理部門制定公布店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則，店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合設(shè)置導(dǎo)則的要求。

2.加強(qiáng)行政指導(dǎo)和服務(wù)。區(qū)城市管理部門負(fù)責(zé)店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則的宣傳，通過(guò)信息化手段為社會(huì)公眾查詢、利用提供便利。

3.注重事中事后監(jiān)管。區(qū)城市管理部門加強(qiáng)店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)符合設(shè)置導(dǎo)則的予以登記，并向社會(huì)公布。

（六）店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵守哪些主要規(guī)定？

1.同一載體設(shè)置的店招標(biāo)牌設(shè)施保持統(tǒng)一規(guī)格，與載體立面風(fēng)格、色彩相協(xié)調(diào)；

2.不得影響、破壞載體的立面形象，不得“一店多招”、“多層多招”設(shè)置；

3.不得遮擋建筑物玻璃幕墻和窗戶，不得影響建筑物采光通風(fēng)和消防安全；

4.在以大樓冠名的建筑物頂部或者立面設(shè)置鏤空形式名稱標(biāo)識(shí)的，字體高度應(yīng)當(dāng)與建筑高度相協(xié)調(diào)；

5.企業(yè)、商戶店招標(biāo)牌內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與工商注冊(cè)名稱相符，不得含有經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容、電話號(hào)碼、產(chǎn)品（畫面）推廣宣傳等廣告信息；

6.設(shè)計(jì)和安裝應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家建筑物結(jié)構(gòu)荷載、防風(fēng)、抗震、防火、電氣安全要求。

（七）戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施日常監(jiān)管措施有哪些？

1.城市管理部門建立日常巡查機(jī)制，對(duì)不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施，責(zé)令所有權(quán)人或者使用權(quán)人限期改造或者拆除。

2. 新建、改建、擴(kuò)建建筑物需設(shè)置戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施的，納入建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案同步設(shè)計(jì)。規(guī)劃、城市管理、行政審批等部門對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行聯(lián)合審查。

3.城市管理部門會(huì)同相關(guān)部門建立戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)設(shè)施設(shè)置、日常監(jiān)管和執(zhí)法信息共享，并將戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施所有權(quán)人、使用權(quán)人違法行為和不良記錄納入誠(chéng)信管理體系。

（八）如何保障戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施的公共安全？

1.戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施的所有權(quán)人和使用權(quán)人是設(shè)施安全管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)設(shè)施日常管理和安全維護(hù)，排除安全隱患。

2.戶外廣告設(shè)施所有權(quán)人或者使用權(quán)人每年進(jìn)行安全檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果報(bào)許可部門備案；安全檢測(cè)不合格的，所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)立即整修或者拆除。

3.許可部門每年按照一定的比例，對(duì)戶外廣告設(shè)施進(jìn)行安全抽檢。區(qū)城市管理部門應(yīng)當(dāng)將店招標(biāo)牌設(shè)施安全納入日常巡查范圍。

（九）違法行為如何實(shí)施處罰？

國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《江蘇省廣告條例》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)于戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置的違法情形，均有具體的法律責(zé)任，城市管理等相關(guān)部門在執(zhí)法活動(dòng)中依法實(shí)施。