通政辦發〔2018〕124號 2018年11月26日
各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入實施“互聯網+流通”行動計劃，培育經濟發展新動能，推進電子商務高質量發展，根據《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》（國辦發〔2018〕1號）和《省政府辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見》（蘇政辦發〔2018〕56號），結合我市實際，制定以下實施意見。
一、完善電子商務快遞物流基礎設施建設
（一）加強基礎設施網絡建設。有效銜接港口、鐵路、公路、航空和管道五大物流通道。港口物流通道重點發展如皋、通海、通州灣、呂四、洋口等港區的公共物流功能。引導快遞物流企業圍繞物流通道和物流樞紐，完善快遞物流網絡布局；加強快件處理中心、航空及陸運集散中心和基層網點等網絡節點建設，構建適應電子商務發展需要的快遞物流服務平臺和配送網絡。優化農村快遞資源配置，健全以縣級快遞物流配送中心、鄉鎮配送節點、村級公共服務點和農村綜合服務社電商服務站為支撐的農村配送網絡，鼓勵在村郵站疊加快遞和電子商務服務功能，避免重復建設和資源浪費。（市發改委、市商務局、市郵政管理局）
（二）推進園區建設和功能提升。以南通作為“國家二級物流園區布局城市”“江蘇省省級區域性物流樞紐城市”為支點，發揮南通市“海進江”“江出海”的優勢，促進綜合運輸樞紐合理布局和各種運輸方式優勢互補。加快培育具備倉配一體、智能分倉、快遞集散、電子商務孵化、展示體驗等功能的電子商務物流園，促進電子商務物流綜合服務一體化建設。對于落戶本市電子商務園區的快遞企業依法給予政策扶持，落實國家鼓勵類服務業收費價格政策，快遞企業用水、用油、用氣、用熱價格按照不高于工業企業標準執行。培育壯大電子商務物流運作主體，結合跨境電子商務綜合試驗區申報及興東航空產業園跨境電子商務試點建設，積極開展跨境電子商務物流快遞業務。（市商務局、市發改委、市郵政管理局、各縣（市）、區人民政府（管委會））
（三）推廣智能投遞設施。支持將智能快件箱、住宅智能信報箱納入便民服務、民生工程等項目，在社區、高等院校、商務中心周邊等末端節點加快布局智能投遞設施。積極推進住宅智能信報箱、智能快件箱管理服務規范等江蘇省地方標準在本市的實施。新建住宅小區應配套建設住宅智能信報箱，并與住宅小區同步規劃、同步建設、同步施工；鼓勵老舊小區出新改造時補建智能信報箱。多個經營快遞業務的企業應共享末端服務設施，為用戶提供便捷的快遞末端服務。（市郵政管理局、市規劃局、市質監局、各縣（市）、區人民政府（管委會））
二、推進電子商務快遞物流標準化智能化發展
（四）加強快遞物流標準體系建設。市財政局會同有關主管部門主動宣傳扶持政策，鼓勵本地符合條件的快遞企業申請省級財政補助，并依法依規及時撥付補助資金。推進實施快遞物流領域的國家標準和行業標準，根據社會管理和公共服務的需要，在快遞物流領域制定南通市地方標準。組織實施快遞物流服務標準化試點，提升快遞物流行業的標準化水平。（市財政局、市質監局、各縣（市）、區人民政府（管委會））
（五）提高信息化智能化應用水平。鼓勵和引導快遞企業采用先進技術，促進自動化分揀設備、機械化裝卸設備、智能末端服務設施、快遞電子運單以及快遞信息化管理系統等推廣運用。鼓勵和引導快遞企業進一步加大投入，與高校、科研院所協同創新，加大對快遞產業關鍵技術攻關。推動發展“互聯網+”快遞，鼓勵快遞企業充分利用移動互聯網、物聯網、大數據、云計算等信息技術，提升運營管理效率，創新服務模式，加快向綜合型快遞物流運營商轉型。推廣全自動、半自動分揀裝備和智能標簽識別等快速分揀技術的應用，實現分揀中心作業流程信息化、標準化；加大快件在線監測、實時跟蹤技術的投入和使用，推廣使用智能化手持終端，全面提升分揀、運輸、末端投遞的智能化水平。（市經信委、市科技局、市郵政管理局、各縣（市）、區人民政府（管委會））
（六）推動供應鏈協同發展。積極爭取電子商務與快遞物流協同發展試點，引導供應鏈相關企業加強大數據分析運用，支持快遞企業與上下游服務企業優勢互補、信息互通，提供倉儲、金融、保險、通關、貨代等一體化解決方案，鼓勵重點快遞企業通過自建、合作、并購等方式建設跨境物流網絡和公共海外倉，提升快遞企業跨境業務承接能力，促進快遞業與電子商務服務業、制造業等相關產業協同發展。鼓勵快遞企業整合配送資源，構建適應電子商務的物流服務平臺和配送網絡，并加強與制造企業信息對接，積極拓展智能制造、個性化定制、訂單末端配送等服務新領域。（市商務局、市郵政管理局、市經信委）
三、鼓勵電子商務快遞物流企業創新服務
（七）鼓勵快遞末端集約化服務。鼓勵快遞物流企業開展投遞服務合作，建設快遞末端綜合服務場所，開展聯收聯投。鼓勵重點快遞物流企業、電子商務企業與連鎖商業機構、便利店、物業服務企業、高等院校開展合作，提供集約化配送、網訂店取等多樣化、個性化服務。依托“四好農村路示范市”創建活動，以如皋創建“農村物流示范縣”為突破，推動全市農村物流發展。支持郵政、快遞企業參與農村共同配送體系建設，推動交通運輸、商貿流通、農業、供銷、郵政等部門與電子商務、快遞企業在農村物流服務網絡和設施方面有效銜接，鼓勵各縣（市）區因地制宜，探索實踐客貨兩用、多站合一、整合郵政資源、依托商超企業等多種途徑，完善縣鄉村三級農村物流網絡體系建設。（市商務局、市農委、市郵政管理局、市交通局、市供銷總社）
（八）推進冷鏈物流體系建設。推動南通農副產品物流中心、通州農副產品物流中心、海安農產品生鮮加工、冷鏈物流倉儲配送項目、如皋品德超市冷鏈配送中心項目、家家樂冷鏈倉儲和配送中心項目等冷鏈貨運場站項目建設，探索產銷對接，強化冷鏈倉儲、配送、信息交易等功能，提升冷鏈物流體系的節點集散能力。鼓勵快遞物流企業與農村生鮮電子商務協同發展，加快建設涉農電子商務平臺，為特色農產品提供包裝、倉儲、運輸的標準化、定制化服務。加強流通和消費需求的冷鏈基礎設施建設，支持建設集分揀、儲存、加工、配送于一體的冷鏈物流中心。提升冷鏈運輸配送水平，鼓勵物流企業配置節能環保的冷鏈運輸車輛，淘汰簡陋冷藏運輸方式。貫徹實施《道路冷鏈物流運輸服務規則》，規范冷鏈物流企業經營行為，推動解決冷鏈物流運輸環節“斷鏈”現象。推進冷鏈物流系統軟件的開發與應用，按照規范化、標準化要求，配備車輛定位跟蹤和全程溫度自動監測、記錄、控制系統，逐步完善冷鏈物流體系建設，實現質量可追溯、責任可追查。（市商務局、市交通局、市農委、市發改委、市郵政管理局）
四、優化電子商務快遞物流配送運營管理
（九）推動配送車輛規范運營。鼓勵對快遞服務車輛實施統一編號和標識管理，依法規范快遞服務車輛管理使用，加強快遞服務車輛駕駛人交通安全教育，建立從業人員退出機制和黑名單管理制度，執法部門、行業管理部門和企業共享快遞服務車輛、駕駛人、交通管理等信息，實施針對性管理，推動道路運輸經營者和從業人員規范經營。支持快遞企業為快遞服務車輛統一購買交通意外險。引導企業使用符合國家標準、安全、美觀、實用的配送車型，推動配送車輛標準化、廂式化。（市郵政管理局、市交通局、市公安局、各縣（市）、區人民政府（管委會））
（十）便利配送車輛通行。公安、交通運輸等部門和郵政管理部門應當加強協調配合，建立健全快遞運輸保障機制，依法保障快遞服務車輛通行和臨時停靠的權利，不得禁止快遞服務車輛依法通行。按照“統一標識、統一車型、統一管理”的要求，對符合國家《車輛產品公告》產品目錄和行業標準的新能源電動專用車在城市通行、停靠、作業給予相應便利。認真落實省郵政管理局、公安廳、交通運輸廳、工商局等部門關于加強快遞企業運輸車輛管理的有關規定，完善城市配送車輛科學發展、報廢淘汰、通行管理等政策措施，給予快遞服務車輛通行和停靠便利。推動各地完善商業區、居住區、高等院校等區域停靠、裝卸、充電等設施，推廣分時停車、錯時停車，提高停車設施利用率。（市交通局、市郵政管理局、市公安局、各縣（市）、區人民政府（管委會））
五、推動電子商務快遞物流綠色發展
（十一）推動綠色運輸。鼓勵快遞物流領域加快推廣使用新能源汽車和滿足更高排放標準的燃油汽車，逐步提高新能源汽車使用比例。鼓勵企業長途運輸采用低能耗、低排放運輸工具，短途末梢投遞環節使用符合國家《車輛產品公告》產品目錄和國家快遞車輛標準的清潔能源及電動車輛，實現綠色環保低碳運輸。郵政、快遞企業應加大甩掛運輸、多式聯運等先進運輸組織方式的應用，加快調整運輸結構，逐步提高鐵路等清潔運輸在快遞物流領域的應用比例。加強超標排放監管執法，促進高排放國三營運柴油貨車、老舊燃氣車加快淘汰。建立完善公安交管、生態環境、交通運輸、城市綜合執法等部門聯合執法的常態化工作機制，依法嚴厲打擊超標排放等違法行為。重點檢查柴油貨車污染控制裝置、OBD、燃油和車用尿素質量，以及尾氣排放達標情況。（市經信委、市環保局、市交通局、市郵政管理局）
（十二）推廣綠色包裝和配送。鼓勵和支持快遞企業制定適應電子商務寄遞需求的定制化包裝、專業化服務等規范，根據服務對象的商品特點，加大研發投入，生產使用可回收、可循環利用的包裝材料及可降解的物料輔料，降低原材料和能源消耗。積極貫徹落實快遞物流行業綠色發展的標準規范，支持郵政快遞企業建設綠色末端和綠色回收體系，在電子商務企業和快遞企業推廣使用“共享快遞盒”。倡導綠色消費，鼓勵快遞包裝循環利用，推行快遞包裝垃圾分類處理，引導消費者自覺保護環境、低碳消費。（市商務局、市發改委、市規劃局、市環保局、市郵政管理局）
六、強化政策支撐
（十三）加強土地供給保障。各地在城鄉規劃和土地利用總體規劃中應統籌考慮快件大型集散、分揀等基礎設施用地的需要。鼓勵再開發利用低效產業用地建設電子商務快遞物流基礎設施，在不改變用地主體、規劃條件的前提下，利用存量房產和土地資源建設電子商務快遞物流項目的，可在5年內保持土地原用途和權利類型不變，5年期滿后需辦理相關用地手續的，可采取協議方式辦理。各地對利用廢舊、閑置廠房改建的快遞物流園區、站點，應給予必要的扶持、獎勵。（市國土資源局、市發改委、各縣（市）、區人民政府（管委會））
（十四）加強末端投遞保障。進一步明確智能信報箱、智能快件箱及快遞末端綜合服務場所的公共屬性，新建工業、商業項目和居住小區應為快遞物流配送末端網點建設預留條件。支持郵政、快遞企業及社會第三方在城市社區、機關、企事業單位、高等院校、鄉鎮、農村建設快遞服務中心或設置智能快件箱。已建的居住面積5萬平方米以上的居民小區，應按照《中華人民共和國物權法》規定，在征得業主同意的基礎上，提供不低于25平方米的郵政快遞服務場所；在校學生數量超過1萬人的高等院校，應提供（預留）一定的郵（快）件用房，以滿足郵政快遞服務需要，保障郵（快）件安全。（市城鄉建設局、市國土資源局、市教育局、市郵政管理局、各縣（市）、區人民政府（管委會））
（十五）支持鄉（鎮）、村快遞物流發展。各縣（市）、區人民政府（管委會）應加強對農村地區電子商務與快遞物流協同發展的支持，鼓勵各類快遞企業深入農村開展投遞服務合作，在鄉（鎮）、村布站設點，實現“技術先進、服務優質、安全高效、綠色節能”。對在鄉（鎮）、村布站設點和快件量達到一定數量的快遞企業，視情給予政策激勵。（各縣（市）、區人民政府（管委會） ）
（十六）加強政策引導。鼓勵和支持符合條件的快遞重點企業、建設項目和產業園區申請現代服務業發展引導資金，對重要的快遞基礎設施建設項目，提供補助、貼息扶持，經批準可給予城市基礎設施配套費減免優惠。鼓勵和支持各縣（市）區人民政府（管委會）、快遞企業、承運人以分攤處置的方式，共同購買符合標準的快遞物流配送車輛。（市發改委、各縣（市）、區人民政府（管委會））
七、創新行業監管體制機制
（十七）貫徹落實《快遞暫行條例》。積極貫徹《快遞暫行條例》，立足電子商務發展需要，進一步優化環境，支持快遞物流企業創新商業模式和服務方式，引導快遞物流企業健全管理制度，提升服務質量，完善安全保障措施，為用戶提供迅速、準確、安全、方便的快遞物流服務。（市郵政管理局、各縣（市）、區人民政府（管委會））
（十八）加強規劃協同引領。各地應當將快遞業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃。制定出臺《城市和農村地區快遞物流配送體系基礎設施建設中長期規劃》，將快遞園區、快件處理中心、航空及陸運集散中心、基層網點、智能快遞末端服務場所及設施、縣級物流配送中心、鄉鎮配送節點及村級公共服務點等納入規劃，統籌考慮，加強相關規劃間的有效銜接。針對電子商務全渠道、多平臺、線上線下融合等特點，科學引導快遞物流基礎設施建設，構建適應電子商務發展的快遞物流服務體系。（市規劃局、各縣（市）、區人民政府（管委會））
（十九）深化“放管服”改革。落實快遞業務經營許可簡化程序和改革后的快遞企業年度報告制度，進一步優化快遞許可流程，簡化快遞企業分支機構登記備案手續。落實國家郵政局快遞業務經營許可管理信息系統相關優化措施，實現許可備案事項網上統一辦理。加強對我市郵政快遞企業的事中事后監管，全面推行“雙隨機、一公開”制度。（市郵政管理局）
八、加強組織領導
（二十）強化工作協調。充分發揮電子商務工作領導小組作用，加強工作統籌，研究制定政策措施，及時協調解決發展中遇到的各類問題，特別是針對城鎮智能投遞設施和農村服務網點建設、快遞配送車輛依法安全通行、快遞物件包裝污染、無人機投遞等事關產業發展和民生改善的突出問題，要進一步創新工作思路，制定切實可行的具體舉措，強化協調配合，認真加以解決。（市各有關部門、各縣（市）、區人民政府（管委會））
各地各有關部門要充分認識到推進電子商務和快遞物流協同發展的重要意義，強化組織領導和統籌協調，明確任務分工，細化工作舉措，確保各項措施落實到位。