通政辦發〔2018〕120號 　2018年11月8日

各縣（市）、通州區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現將《全市農村河道疏浚整治三年（2018～2020年）行動計劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

全市農村河道疏浚整治三年（2018～2020年）行動計劃

為深入貫徹落實鄉村振興戰略，加強生態環境保護，全力打贏污染防治攻堅戰，持續提升農村水環境質量，結合我市實際，現制定全市農村河道疏浚整治三年行動計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹鄉村振興戰略，堅持生態優先、綠色發展理念，以全面推行河長制為抓手，以加快提升農村水環境質量為目標，堅持問題導向，突出系統治理，著力實施疏浚活水、暢通引排、岸坡整治、生態修復、長效管護等措施，全面實施農村河道疏浚整治，努力打造農村安居樂業的美麗家園，為建設“強富美高”新南通提供有力支撐和基礎保障。

二、基本原則

（一）政府主導，部門聯動。將農村河道疏浚納入河長制工作的重要內容，努力形成政府主導、水利部門主推、相關部門協同的工作機制，合力推進全市農村水環境整治。

（二）人水和諧，綠色發展。堅持人與自然和諧共生，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，統籌水岸綠草、人文景觀等系統治理，還縣鄉河道以寧靜、和諧、美麗，建設河暢水清、岸綠景美的幸福家園。 

（三）統籌規劃，綜合治理。根據農村河道的不同功能定位，堅持規劃引領，做好頂層設計，實施綜合治理，把疏浚淤泥、暢通水系、提高引排能力與整治環境、改善水質、植樹綠化、土地復墾、道路建設等有機結合，與工業污水達標排放、農村面源污染治理、農村垃圾集中處理等同步開展，力求從源頭上對農村水環境問題實施有效治理。

（四）完善機制，長效管護。根據河道公益性和資源性特點，注重完善長效管護機制，建立健全相關管理機構，明確管護責任，健全管護網絡，落實管護人員和經費，鼓勵全社會共同參與，切實鞏固和保持農村河道疏浚整治成果。

三、主要目標

結合推進鄉村振興戰略和農村人居環境整治三年行動計劃，以實現農村河道功能正常發揮、水系通暢、河面堤坡整潔、水環境改善為總目標，按照市級河（一級河）8～10年，縣（市）區級河（二級河）6～8年，鄉（鎮）級河（三級河）3～5年的輪浚年限標準，力爭用三年左右時間將所有達到標準輪浚年限的農村河道輪浚一遍。特別要將淤積比較嚴重、水質比較差尤其是黑臭現象嚴重、水流不暢且壩頭壩埂較多、群眾對河道疏浚需求迫切的農村河道，全面納入三年行動計劃，優先實施疏浚整治。同時依法拆除所有等級以上河道的壩頭壩埂、漁網漁籪及其他阻水障礙物，提升改造過流斷面不足的箱涵、涵洞等建筑物。到2020年底，確保全市農村河道灌溉保證率達到85%以上，防洪除澇超過10年一遇的標準。

四、建設重點

（一）加大疏浚整治力度。以恢復河流生態功能為目標，實施農村等級河道輪浚計劃，對淤積的黑臭河道優先疏浚。清淤疏浚深度應結合防洪排澇能力確定滿足河道規劃標準的適宜斷面，妥善運輸和處置底泥，嚴防二次污染。加強農村河道水系連通，拓寬引排水河道卡口段，清除河道明壩暗埂，打通斷頭河道，構建水系相連、河網相通的健康水循環體系。加強河道引排動力能力，提高水體流動性。

（二）鞏固河道清障成果。定期組織河道清障工作“回頭看”行動，確保等級河道上無壩頭壩埂、無沉船、無網籪等阻水物，鞏固清障成果，防止出現“回潮”。積極開展河道清障、拆壩建橋（涵）工作，組織人員深入基層、逐河檢查，切實做到應拆盡拆、應建盡建，確保到2020年底，全市所有等級河道實現水系連通。

（三）注重河道生態修復。尊重河道自然形態，避免裁彎取直，盡量保留河道原生狀態；新建河道堤岸應注意有利于水體交換，留有自然生物通道，為水生生物、陸生生物和兩棲生物的生存繁衍創造條件；逐步對非通航河道的硬質護岸采取生態景觀化改造，使河道重新煥發生機；河道內合理種植水生植物，培育適宜生物棲息及繁殖的生存環境。在農村生態河道建設中，應增加文化配套設施建設的投入，設置具有區域特色、時代特征的概念景觀或水文化展示平臺，豐富現有河道工程的文化環境和藝術美感。

（四）提升河道管護水平。以全面實行河長制為統領，以推進農村環境“五位一體”長效管理為抓手，落實河長管護責任，明確管護機構、管護人員和管護經費，因地制宜確定適合當地的管護模式，完善長效管護機制。加強水行政綜合執法，依法查處破壞河道健康生態行為。全面推行一二級河道及通航的三級河機械化保潔，三級河以下全面落實責任制，所有等級河道設立統一規范的河道管護公示牌。推動河道保潔市場化、專業化，保障河道生態作用長期穩定發揮。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（市）、通州區人民政府要將農村河道疏浚整治作為落實農村人居環境提升行動、打好碧水保衛攻堅戰的重要內容。建立健全政府領導牽頭負責，相關部門協同配合，上下聯動的工作機制，落實責任、完善措施、統籌推進。要充分利用河長制工作平臺，壓實各級河長責任，堅持問題導向和系統思維，匯聚各方面力量，形成加快推進農村河道暢流活水行動的強大合力。2018年11月底前，各地要對照整治要求完成對所有農村河道現狀情況的摸底排查，并制定出臺農村河道疏浚整治三年行動計劃。2018年12月底前，完成年度任務各項前期準備，抓住冬春水利建設黃金時機，及早開工，有序推進，堅持計劃安排與資金落實同步，工程建設與督查監管同步，確保順利推進三年行動工作任務。

（二）確保資金到位。按照“政府主導、市場運作、社會參與、多元投入”的要求，積極發揮政府主體作用，加大各級財政投入，強化財政投入的撬動作用，用足用好金融支持政策。各級河道建設資金要優先用于農村河道疏浚整治，確保專款專用，同時要積極運用市場機制，吸引社會資本投入，形成互為補充的良性投入機制。

（三）落實管護機制。建立健全農村河道管護制度，開展河道管理范圍劃界確權工作，編制河道管護名錄，多渠道籌集管護資金，完善管護責任體系，層層落實河道管護責任制和責任人員，全面落實農村河道、農路、綠化、垃圾和農田基礎設施“五位一體”長效管護工作。

（四）堅持典型引路。積極整合相關資源，把疏浚淤泥、疏通水系、提高引排能力與整治環境、改善水質、植樹綠化、土地復墾、道路建設以及水土資源利用有機結合起來，發揮綜合效益，特別是要結合美麗宜居鄉村建設和水美鄉村建設，努力打造“河暢、水清、岸綠、景美”的農村示范河道典型，通過示范推進，引領帶動，總結推廣，逐步提高農村生態河道覆蓋率。

（五）強化監督考核。市級層面將進一步完善農村河道監督考核體系，把農村河道疏浚整治納入河長制和農村水利工作重點考核內容，建立定期通報、評估考核制度，同時強化檢查考核結果應用，將考核結果作為安排上級獎補資金的重要依據。

（六）注重輿論宣傳。加大農村河道疏浚整治的宣傳力度，充分利用電視、網絡、報紙、微信等媒體，在宣傳正面典型的同時，對破壞河道行為進行曝光，著力引導社會各界積極參與農村河道治理工作，形成齊抓共管農村水環境的良好氛圍。