通政辦發〔2018〕123號 　2018年11月13日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

電梯質量安全事關人民群眾生命財產安全和經濟社會發展穩定。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見》（國辦發〔2018〕8號）和《省政府辦公廳關于加強電梯質量安全工作的實施意見》（蘇政辦發〔2018〕45號）精神，進一步加強電梯質量安全工作,結合我市實際，現提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，堅持以人民為中心的發展思想，緊扣“六個高質量”發展，把電梯質量安全擺上重要位置，堅持質量第一，樹立安全發展理念，以改革創新為動力，以落實生產使用單位主體責任為重點，以科學監管為手段，預防和減少事故，降低故障率，持續提升電梯質量安全水平，讓廣大群眾安全乘梯、放心乘梯，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，為南通爭當“一個龍頭、三個先鋒”提供有力保障。

（二）基本原則

1．以民為本，安全第一。把保障人民群眾乘用安全和出行便利作為重大民生工程，強化電梯質量安全工作的公益屬性，優化服務，保障安全，增強人民群眾的獲得感、幸福感。

2．依法監管，強化責任。進一步健全完善法規標準體系，運用法治思維和法治方式，落實質量安全責任，完善質量標準體系，推進電梯安全監管法治化、制度化、規范化。

3．深化改革，積極創新。深化“放管服”改革，充分發揮各地各部門的監督管理作用，嚴格事前審批，強化事中事后監管，推動電梯生產、選型、使用、監管、檢驗、維保全生命周期質量責任體系的落實，鼓勵自主創新和科技進步，提升電梯質量安全保障水平。

4．凝聚合力，齊抓共管。發揮電梯質量安全各相關方作用，形成相關方主體責任落實、政府統一領導、監管部門依法履職、檢驗機構技術支撐、企業誠信自律、社會參與監督的齊抓共管新格局。

（三）主要目標。到2020年，努力形成法規標準健全、安全責任明晰、工作措施有效、監管機制完善、社會共同參與的電梯質量安全工作體系，電梯質量安全水平全面提升，電梯萬臺事故起數和死亡人數等指標達到發達國家水平。

二、重點任務

（一）提升電梯質量安全水平。從源頭抓起提升電梯質量，綜合運用行政許可、檢驗檢測、監督檢查、科技攻關等手段,支持、幫助制造企業提高質量管理水平，推動質量提升。加快培育電梯產業自主品牌，積極爭取電梯零部件產業集群區域品牌試點、示范。大力推進電梯產業關鍵技術標準化工作，建立政府主導與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系，鼓勵電梯產業重點企業制定高于國家標準、行業標準的企業標準并組織生產。加強電梯銷售環節監管，嚴防不合格電梯流入市場。（市經信委、市工商局、市質監局負責）

（二）加強隱患治理與更新改造。各縣（市）區人民政府（管委會）要加強電梯隱患排查及綜合整治工作，重點對“無物管、無維保、無維修資金”的“三無電梯”，以及存在嚴重事故隱患的電梯實施重點掛牌督辦，落實使用管理責任單位、維護保養單位、專項維修資金，切實消除事故隱患。推進老舊住宅電梯更新改造大修工作，完善安全檢測評價技術方案，健全標準體系和安全評估機制，暢通住宅專項維修資金使用渠道，明確緊急動用住宅專項維修資金的程序和住宅專項維修資金缺失情況下的籌措機制。盡快出臺相關政策，明確既有住宅加裝電梯的辦理要求、申請程序、資金來源等事項，穩步推進既有住宅電梯加裝工作，為群眾辦理相關手續提供便利。加強輿論引導和政策宣傳，穩妥處理既有住宅電梯加裝過程中出現的各類社會穩定風險。〔市住房保障和房產管理局、市質監局，各縣（市）區人民政府（管委會）負責〕

（三）建立完善維護保養監管模式。利用市場化和信息化手段，建立實施“物聯網+按需維保”“自我聲明+信用管理”等電梯使用管理新模式。鼓勵由電梯制造企業或其授權、委托的單位對車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的電梯進行維護保養，逐步建立以電梯制造企業為主體的電梯維護保養體系。（市質監局負責）

（四）健全追溯體系和應急救援平臺。運用物聯網等信息技術，建立電梯各環節質量記錄檔案，逐步形成電梯全生命周期質量安全追溯體系，實現問題可查、責任可追，發揮社會監督作用。完善全市電梯應急處置服務數據中心功能，依托大數據繪制電梯質量安全“信息地圖”，為科學精準監管提供支撐。各縣（市）區人民政府（管委會）要將電梯應急救援納入本地區應急救援體系，安排電梯應急救援專項資金，統一協調指揮電梯應急救援工作。〔市質監局，各縣（市）區人民政府（管委會）負責〕

（五）規范電梯檢驗、檢測管理。加強對電梯檢驗、檢測機構的日常監管，推進行風建設，規范檢驗檢測行為。嚴格新裝電梯安全監管，提高監督檢驗質量，確保電梯符合國家安全技術規范和國家標準。電梯定期檢驗在強化電梯維保企業維護保養和自行檢查責任的基礎上，逐步、有序、科學地減少電梯檢驗項目，逐步實現電梯定期檢驗向監督抽查轉變。（市質監局負責）

（六）完善安全監管工作機制。發揮市特種設備安全生產專業委員會作用，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，推動相關部門共同做好電梯安全監管工作。質監部門負責電梯安全監察工作，依法查處有關違法違規行為，組織開展電梯事故調查處理。城鄉建設部門負責對電梯機房、井道、底坑等土建工程施工質量進行監管。住房保障和房產管理部門指導物業服務企業根據物業服務合同約定加強對電梯維護保養活動的監督。政府采購和招投標行政監督部門負責電梯招投標活動的監督管理，將電梯企業的質量安全誠信信息納入電梯招投標評審內容。工商部門負責會同有關部門制訂電梯委托使用管理合同及維護保養合同規范文本。公安部門負責依法查處破壞電梯設施、危害公共安全等違法犯罪行為, 并實施電梯消防安全監管。安監部門負責安全生產綜合監管，按照有關規定參與電梯安全事故調查和處理。教育、交通運輸、商務、衛生計生、旅游等行業主管部門要認真履行安全管理職責，指導督促有關單位加強電梯安全管理。通信管理部門負責協調通信運營企業加強電梯井道公眾通信網絡覆蓋。（市經信委、市教育局、市公安局、市財政局、市城鄉建設局、市住房保障和房產管理局、市交通運輸局、市商務局、市衛生計生委、市工商局、市安監局、市質監局、市旅游局、市政務服務中心、市通信行業管理辦公室負責）

（七）落實電梯安全主體責任。電梯制造企業對電梯設計制造環節的質量安全以及電梯安全運行涉及的質量問題負責，對出廠電梯的安裝、改造、維修、維護保養、使用等進行跟蹤監測、技術指導和服務。電梯安裝改造維修和維護保養企業要嚴格執行相關法律法規及安全技術規范和標準規定，負責相應環節的施工質量、現場安全及作業人員安全教育培訓。電梯使用單位應當落實電梯使用安全主體責任，做好日常檢查、維保監督、應急處置等安全管理，保障電梯使用安全。落實電梯使用單位責任，重點加強對承擔電梯使用管理責任的物業服務企業經營行為的監督檢查，指導和監督物業服務企業做好電梯的日常檢查、維保監督、應急處理以及電梯收支費用的信息公布工作。監督新建住宅電梯使用管理責任的落實，確保開發商與物業服務企業之間的交接不出現管理責任空白。落實電梯維保單位責任，對維保單位實施分類監管，督促其對電梯的安全性能負責，做好日常維護保養、應急救援。（市住房保障和房產管理局、市質監局負責）

（八）加強電梯企業自律與誠信建設。加強企業誠信自律機制建設，推動電梯企業開展標準自我聲明和服務質量公開承諾，鼓勵開展以團體標準為基礎的自愿性符合性評價。建立電梯制造安裝、使用管理、維修保養等相關信息公示制度，引導電梯維護保養企業開展維護保養服務標準自我聲明和主要零配件價格公示，引導電梯維保單位有序競爭，營造誠信、公正、公平、透明的市場環境，對嚴重違法失信企業依法予以聯合懲戒。鼓勵公眾和第三方機構參與電梯使用、維護保養監督。健全電梯維護保養單位星級評定制度，將電梯相關企業（單位）的失信信息列入國家企業信用信息公示系統和市公共信用信息平臺，實施聯合懲戒。（市經信委、市工商局、市質監局負責）

（九）積極推動電梯責任保險。堅持政府推動、市場運作和專業經營相結合的原則，推動發展住宅電梯以及學校、醫院、車站、商場等公眾聚集場所的電梯責任保險，大力推進保障性住房等民生項目的電梯責任保險。優化發展“保險+服務”新模式，發揮保險的事故賠償和風險預防作用，促進電梯使用管理和維保水平提升。（市質監局負責）

（十）促進產業創新發展。建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的電梯產品質量安全技術創新體系。圍繞突破高端制造瓶頸和打破國際技術壟斷，努力攻克一批影響質量提升的關鍵共性技術，推動電梯產業優化升級。鼓勵電梯零部件龍頭骨干企業通過提高技術研發能力、優化生產布局、形成產業集聚效應，增強市場上競爭優勢。研制可用于電梯井信號覆蓋與加強的通信系統與裝備，提升電梯產品智能化與信息化水平。積極推進電梯轎廂內移動通信信號覆蓋工作，承擔電梯使用管理責任的物業服務企業應根據物業服務合同為通信運營商提供設備安裝所需場地、市電接入等協調幫助工作。鼓勵支持電梯企業開展特色產品、電梯加裝、電梯更新改造等方面的研發和投入。支持電梯產品出口，鼓勵電梯企業“走出去”，增強我市電梯國際市場競爭力。（市經信委、市商務局、市質監局負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立全市電梯質量安全工作協調機制，將電梯質量安全工作情況納入政府質量和安全責任考核體系，及時協調解決“三無電梯”治理、老舊電梯更新改造等電梯質量安全工作中出現的重大問題。各級政府應定期對電梯安全監管工作進行督查并根據工作需要進行通報。〔各縣（市）區人民政府（管委會）負責〕

（二）完善政策保障。落實《江蘇省特種設備安全條例》，加強電梯安全監管能力建設。鼓勵和支持電梯產業關鍵技術研發，提升電梯安全性能和質量水平。加強電梯安全監察、技術檢查和行政執法隊伍建設，強化人員、裝備和經費保障，提高電梯安全監管工作人員履職能力。〔各縣（市）區人民政府（管委會），市科技局、市質監局負責〕

（三）嚴格責任追究。制定落實電梯質量安全監管權責清單，明確職責分工，實現依照清單盡職免責、失職追責。健全電梯質量安全責任追究機制，依法嚴肅查處電梯質量安全違法違規行為；涉及監管缺失的，嚴肅追究相關部門及人員的責任。（市質監局負責）

（四）加強宣傳教育。充分發揮新聞媒體、宣傳平臺和“兩微一端”作用，加大電梯安全知識宣傳力度，加強中小學電梯安全教育，將電梯安全教育納入中小學公共安全教育課程，倡導安全文明乘梯，提升全民安全意識。加強電梯安全人才隊伍建設，做好電梯從業人員的職業技能培訓、技能鑒定和專業技術人員的職稱評聘工作。（市教育局、市人力資源和社會保障局、市文化廣電新聞出版局、市質監局負責）