通政辦發(fā)〔2018〕37號 2018年4月20日
各縣(市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市2018年法治政府建設工作要點》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南通市2018年法治政府建設工作要點
為貫徹落實中共中央國務院《法治政府建設實施綱要(2015～2020年）》、省委、省政府《江蘇省貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015～2020年）〉實施方案》和市委、市政府《南通市法治政府建設實施方案(2016～2020年）》，全面推進依法行政、加快建設法治政府，現(xiàn)提出全市2018年法治政府建設工作要點如下：
一、指導思想
2018年全市法治政府建設工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣社會主要矛盾變化，牢牢把握高質量發(fā)展的要求，深入推進法治政府建設各項任務的落實，把政府工作全面納入法治軌道，為高起點開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設新征程、建設“強富美高”新南通提供有力的法治保障。
二、重點工作及責任單位
(一）依法全面履行政府職能
1．深化“放管服”改革，完善權責清單。深入推進相對集中行政許可權改革，進一步推動“不見面”審批制度改革，鞏固提升“3550”改革成效。積極開展國家級開發(fā)區(qū)賦權工作。推動江蘇政務服務網(wǎng)向基層延伸。動態(tài)清理、調(diào)整行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，強化清單管理，進一步減輕企業(yè)和公民負擔。(市編辦、市審批局、市財政局、市物價局，市政府各部門）
2．優(yōu)化政府組織結構，全面深化機構改革，完善并落實行政組織和行政程序制度，推進行政機構、職能、權限、程序、責任法定化。優(yōu)化機構設置、職能配置和工作流程，按照同一事情由一個部門負責的原則，整合職能相近的機構，解決機構設置過細、部門各自為政和職能交叉、推諉扯皮等問題。統(tǒng)籌推進事業(yè)單位分類改革。(市編辦、市法制辦，市政府各部門）
3．深化行政體制改革，落實屬地管理和監(jiān)管責任。深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，賦予其與人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的行政管理權限。積極穩(wěn)妥實施大部門制，加大市場監(jiān)督、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、城市規(guī)劃建設等領域的機構職責整合力度，加快形成精干高效的政府組織體系，探索構建“集中高效審批、強化監(jiān)管服務、綜合行政執(zhí)法”基層政府治理架構。(市編辦，市政府各部門）
4．創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，完善“雙隨機、一公開”工作機制，推動事中事后監(jiān)管責任落實。深化“多證合一”、“證照分離”等商事制度改革，積極推進“照后減證”，推廣電子證照、虛擬證照。強化重點領域監(jiān)管執(zhí)法，加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段進行監(jiān)管，推動法治市場建設。(市法制辦、市工商局、市編辦，市政府各部門）
5．加快社會信用體系建設，推廣國家統(tǒng)一社會信用代碼應用，實現(xiàn)法人、個體工商戶及其他組織代碼轉換率達100%。推動重點領域信息歸集，加大個人信用信息歸集力度，提升信用信息歸集數(shù)量和質量。推動地方、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設及網(wǎng)絡互聯(lián)互通，構建市場主體信用信息公示系統(tǒng)。深化公共信用信息應用。加快重要領域信用建設，推動建立政府及其部門和公務員信用檔案，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制。(市經(jīng)信委，市政府各部門）
6．創(chuàng)新社會治理，全面貫徹落實中共中央、國務院《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》(中發(fā)〔2017〕13號），提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務水平，增強基層基本公共服務功能。支持發(fā)展社會工作服務機構和志愿服務組織，構建多元主體有效銜接的社區(qū)綜合服務體系。強化行業(yè)自律，推動登記審查、年度檢查、等級評估、信息公開等制度落實。規(guī)范引導網(wǎng)絡社團社群健康發(fā)展，加強監(jiān)督管理。(市民政局、市財政局）
7．強化生態(tài)環(huán)境保護，加快美麗南通建設。強力開展重點區(qū)域和領域的大氣污染、水污染、土壤污染和固體廢棄物污染防治，深入推進“263”專項行動，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與，完善全面、全域、全民治理環(huán)境的體制。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定，強化環(huán)境執(zhí)法督察考評。加快落實資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，健全覆蓋全市主要流域的水環(huán)境區(qū)域補償制度，探索跨區(qū)域危險廢棄物處置生態(tài)補償制度。(市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財政局、市水利局、市物價局）
(二）完善依法行政制度體系
8．完善政府立法體制機制。按照科學立法、民主立法、依法立法的要求，堅持政府立法立改廢釋并舉，落實規(guī)章制定的程序規(guī)定，推進政府立法科學化、精細化，增強政府立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。完善政府立法項目向社會公開征集制度，健全多方參與的立法調(diào)研論證機制。落實立法風險評估制度，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大立法事項開展風險評估。定期組織開展立法后評估。(市法制辦，市政府各部門）
9．加強重點領域立法。圍繞黨委、政府中心工作，聚焦全市經(jīng)濟社會發(fā)展的難點和熱點，堅持問題導向，積極開展生態(tài)環(huán)境保護、城市建設管理、歷史文化保護和加強政府自身建設等領域的立法。堅持立法與改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。對實踐證明比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，積極上升為政府規(guī)章或者地方性法規(guī)。(市法制辦，市政府各部門）
10．提高立法公眾參與度，拓展社會各方面有序參與地方立法的途徑和方式。建立健全立法草案起草征求人大代表意見、立法協(xié)商、重大利益調(diào)整論證咨詢等機制。除依法需要保密的外，政府立法草案要通過網(wǎng)絡、報紙等媒體向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。采取立法聽證、座談、調(diào)研等方式加強與社會公眾溝通，探索建立政府立法基層聯(lián)系點，健全政府立法公眾意見采納情況的說明與反饋機制，廣泛凝聚社會共識。(市法制辦，市政府各部門）
11．加強政府規(guī)章和規(guī)范性文件管理，實現(xiàn)政府規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理。建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制，根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要及上位法立改廢情況，及時清理政府規(guī)章、規(guī)范性文件，并將清理結果向社會公布。建立健全規(guī)范性文件公開查詢和評議機制，對報送備案的所有規(guī)范性文件，實現(xiàn)網(wǎng)上查詢和在線評價。加強規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設，制定公民、法人和其他組織依申請審查規(guī)范性文件工作規(guī)則，依法處理公民、法人或其他組織提出的規(guī)范性文件審查建議。(市法制辦，市政府各部門）
(三）推進依法科學民主決策
12．嚴格落實《南通市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，增強公眾參與實效，提高專家論證和風險評估質量，強化合法性審查，堅持集體討論決定，提高決策過程的科學性和決策程序的正當性。編制年度市政府重大行政決策目錄，推進重大行政決策網(wǎng)上運行、流程監(jiān)控和全過程記錄，加強重大行政決策檔案管理。(市政府辦公室、市法制辦，市政府各部門）
13．全面推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項的民意調(diào)查制度。認真落實重大決策出臺前向本級人大報告制度。(市政府辦公室、市法制辦，市政府各部門）
14．深化政府法律顧問制度。開展市政府法律顧問委員會換屆工作。充分發(fā)揮政府法律顧問新型智庫的作用，在重大行政決策、重大改革舉措、政府合同、重大項目、重大國有資產(chǎn)處置等方面拓展政府法律顧問有效參與的途徑和形式。加強政府法律顧問服務日常管理，完善考核評價機制。積極推進公職律師隊伍建設工作，注重發(fā)揮公職律師在行政復議、化解涉訴矛盾等方面的參謀助手作用。(市法制辦、市司法局，市政府各部門）
15．決策機關對重大行政決策執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，監(jiān)督機關加強監(jiān)督。根據(jù)國家和省相關制度安排，建立重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。(市政府各部門）
(四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
16．深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革，整合政府部門內(nèi)部和部門間相同、相近的執(zhí)法職能和資源，歸并執(zhí)法隊伍，減少執(zhí)法隊伍種類。合理劃分不同層級部門的行政執(zhí)法職責權限、執(zhí)法力量配置，減少執(zhí)法層次，實現(xiàn)執(zhí)法重心和力量同步下移。在市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、海洋漁業(yè)、商務和網(wǎng)絡監(jiān)管等領域，以及開發(fā)區(qū)、縣級鎮(zhèn)域、風景名勝區(qū)等區(qū)域，推進綜合執(zhí)法，相對集中行政處罰權。繼續(xù)推進縣(市、區(qū)）城市管理領域相對集中行政處罰權工作向建制鎮(zhèn)延伸。(市編辦、市法制辦，市政府各部門）
17．嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。深入推進行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項制度”，組織開展專項評估，及時固定試點工作成果。完善行政執(zhí)法權限協(xié)調(diào)機制，及時解決執(zhí)法機關之間的權限爭議。加快全市行政執(zhí)法公示平臺建設，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息自動歸集和數(shù)據(jù)共享。(市法制辦，市政府各部門）
18．落實行政執(zhí)法責任制。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，推動法制審核人員按照國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的規(guī)定取得職業(yè)資格。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，開展行政執(zhí)法督查和執(zhí)法案卷評查活動，規(guī)范行政權力運行。(市法制辦，市政府各部門）
19．健全行政執(zhí)法人員管理制度，加強對行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格的動態(tài)管理，嚴格執(zhí)法人員考試發(fā)證、持證上崗制度，未經(jīng)考試合格的人員，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。建設行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法考試信息化、常態(tài)化、規(guī)范化。(市法制辦，市政府各部門）
(五）全面推進政務公開
20．大力推進政務公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，積極推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開力度，重點推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準實施、社會公益事業(yè)建設等領域的信息公開。依法依規(guī)妥善處理政府信息公開申請，完善例行發(fā)布、應急發(fā)布、政策解讀、熱點回應等機制，做好對熱點、敏感問題的輿論引導，積極回應群眾關切。(市政府辦公室，市政府各部門）
21．深入推進行政權力網(wǎng)上公開透明運行，逐步將人財物管理等內(nèi)部事項納入網(wǎng)上運行系統(tǒng)，逐步將網(wǎng)上運行系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）、村(社區(qū)）延伸。(市審批局、市政府辦公室，市政府各部門）
22．加強對政府網(wǎng)站的日常監(jiān)管和考評，全面提升政府網(wǎng)站信息發(fā)布、在線服務和互動交流水平。推進政府網(wǎng)站集約化，優(yōu)化政府網(wǎng)站結構布局，搭建立體式政務信息平臺。(市政府辦公室，市政府各部門）
(六）強化權力制約和監(jiān)督
23．加強行政監(jiān)督，完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進上級機關對下級機關的監(jiān)督，突出重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)，建立常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度，強化用制度管權管事管人各項措施。完善審計監(jiān)督機制，發(fā)揮政府誠信建設示范作用，加快政府守信踐諾機制建設。(市審計局、市法制辦、市人社局，市政府各部門）
24．自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。及時辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，建議、提案按時辦復率達100%。自覺支持人民法院依法受理行政案件，尊重并履行人民法院生效裁判。積極配合監(jiān)察委員會、檢察機關對在履行職責中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督。(市政府辦公室、市法制辦，市政府各部門）
25．完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，建立對行政機關違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡監(jiān)督規(guī)范化、法治化。(市信訪局、市網(wǎng)信辦，市政府各部門）
(七）依法有效化解社會矛盾
26．健全行政復議案件審理機制，暢通行政復議渠道，加大公開聽證方式審理力度，強化被申請人的答復舉證責任。繼續(xù)推進行政復議能力建設，推動相關機構設置、人員配備等與所承擔的工作任務相適應。積極推進行政復議體制改革，行政復議委員會審案機制常態(tài)化運行。強化對疑難復雜案件的分析研判，提升辦案質量和辦案效率。推行“陽光復議”，實行行政復議決定書網(wǎng)上公開。(市法制辦，市政府各部門）
27．加強行政應訴工作，健全行政訴訟案件動態(tài)分析研判機制，積極開展涉訴共性、熱點、新型問題的理論和實務研究。認真貫徹執(zhí)行《江蘇省行政應訴辦法》等規(guī)定，強化行政機關負責人出庭履職意識，提高行政機關負責人出庭應訴率和應訴質量。立足典型案例，有效規(guī)制行政濫訴行為。(市法制辦，市政府各部門）
28．健全行政裁決制度，保障行政裁決決定的有效執(zhí)行和當事人自覺履行生效的行政裁決。健全行政調(diào)解工作體制機制，規(guī)范行政調(diào)解程序，推動行政機關依法運用行政調(diào)解方式處理矛盾糾紛。(市法制辦，市政府各部門）
29．大力宣傳仲裁法律制度，完善仲裁與訴訟有效銜接機制，加強仲裁機構規(guī)范化建設，建立完備、科學的仲裁保障和監(jiān)督體制，保障仲裁依法獨立解決糾紛。加強仲裁員隊伍建設，嚴格落實仲裁員信息披露、回避、職業(yè)懲戒和責任追究制度。完成南通仲裁委員會換屆工作。(市法制辦、市司法局，南通仲裁委）
30．推進“陽光信訪”，依托網(wǎng)上受理信訪平臺加快信訪信息化建設，推行信訪事項辦理流程、辦理結果網(wǎng)上實時查詢、跟蹤、督辦、評價。認真落實通過法定途徑分類處理信訪投訴請求制度，對依法應當通過復議、訴訟、仲裁等法定途徑解決的事項，及時引導群眾通過法定途徑解決。(市信訪局，市政府各部門）
(八）落實法治政府建設保障措施
31．強化法治政府建設第一責任人責任，貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》和《江蘇省貫徹落實〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定〉實施辦法》，每年黨委常委會聽取法治建設工作匯報，將黨政領導干部履行推進法治建設職責情況作為年終述職重要內(nèi)容，納入政績考核范圍，實行日常考核、專項測評、社會評價有機結合，確保黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責履行到位。政府及其部門主要負責人要加強對本地區(qū)、本部門法治政府建設的組織領導，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃，政府常務會、部門辦公會每年聽取法治政府建設工作匯報，研究解決法治政府建設中的重大問題。在全面推進依法行政、建設法治政府中，貫徹習近平總書記“三個區(qū)分開來”重要指示，深入落實《江蘇省推進領導干部能上能下實施辦法(試行）》、《江蘇省關于建立容錯糾錯機制激勵干部改革創(chuàng)新?lián)斪鳛榈膶嵤┮庖?試行）》。(市政府辦公室、市法制辦，市政府各部門）
32．提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。市、縣(市、區(qū)）政府領導班子開展4次以上常務會議學法活動，市政府部門領導班子開展2次以上集體學法活動。市、縣(市、區(qū)）政府舉辦1期以上領導干部法治專題培訓班。開展領導干部任前法律知識和依法行政能力測試，推進公務員晉升依法行政考核工作。推進普法責任制，提升普法服務的能力和水平。(市政府辦公室、市法制辦、市司法局，市政府各部門）
33．強化法治政府建設考評和督察。改進和完善法治政府建設考核評價機制，圍繞法治政府建設年度重點任務開展督察活動，做好2018年度法治政府建設考評工作，強化考評結果應用。(市法制辦，市政府各部門）
34．加強理論研究、典型示范和宣傳引導。立足全市法治實踐，以問題為導向，加強中國特色社會主義法治政府理論研究，為法治政府建設提供理論支撐和決策參考。開展依法行政示范項目創(chuàng)建、經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩等活動，發(fā)揮成熟項目的示范引領作用。引導媒體、公眾廣泛關注本市法治政府建設目標、舉措和典型經(jīng)驗，營造關心、支持和參與全市法治政府建設的良好氛圍。(市法制辦、市司法局，市政府各部門）
三、工作要求
(一）2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是加快法治政府建設的關鍵之年。各地、各部門要在黨委統(tǒng)一領導下，加強統(tǒng)籌謀劃和督查，使法治政府建設各項重點任務得到全面落實，形成可檢驗的成果。
(二）各地、各部門法治政府建設重點工作推進情況，通過“南通市建設法治政府工作報送系統(tǒng)”實時報送，市全面推進依法行政工作領導小組辦公室定期進行統(tǒng)計和通報，同時對重點工作完成情況組織檢查和督察。實時報送和重點工作完成情況，納入年度法治政府建設考評內(nèi)容。
(三）對本工作要點實施中的問題，可直接與市全面推進依法行政工作領導小組辦公室聯(lián)系(聯(lián)系電話85099096、85215196）。