通政發〔2018〕12號   2018年3月13日

各縣（市）、通州區人民政府，通州灣示范區管委會，市各有關部門和單位：

為全面落實中央、省、市生態文明建設的要求，切實整治南美白對蝦養殖存在的生態損害問題，促進我市南美白對蝦產業有序、生態和健康發展，根據相關法律法規要求，結合我市實際情況，提出以下意見。

一、總體要求

按照江蘇省環保督察、長江經濟帶生態環境保護審計以及《南通市污染防治攻堅戰行動方案》工作要求，以綠色發展為目標，按照“生態優先、依法依規、分類施策、誰污染誰治理、屬地負責”的原則，對違反有關法律、法規規定且嚴重破壞生態環境的養殖場（戶），依法有序實施關停轉產工作，推進生產生態協調發展，實現南美白對蝦養殖產業綠色發展與生態環境保護“雙贏”目標。

二、整治目標

分兩個階段對全市的南美白對蝦養殖污染進行全面整治。

第一階段，立即控制污染再發生，按照“三個嚴禁”的要求進行嚴格整治。

一是嚴禁新建、改建、擴建養殖。整治期間不得新建、改建、擴建，對2017年江蘇省環保督察以后在耕地上新建、改建和擴建的必須全部復耕還田。

二是嚴禁養殖過程中添加海水晶、鹽等鹽類物質。

三是嚴禁非法取用地下水養殖南美白對蝦。

這三個方面的工作，要確保在2018年3月底之前整改到位。

第二階段，按照生態養殖的要求開展規范整治，合格的養殖場（戶）應當符合以下要求：

一是合法取用地下水。依法辦理地下水取水許可手續。

二是廢氣達標排放。養殖使用的加溫設施按照各地高污染燃料禁燃區的管理要求，使用清潔能源或可再生能源。廢氣排放必須達到《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2014）的規定。

三是養殖尾水達標排放。養殖場連續排放尾水或階段性清塘排水，應采取有效治理措施，防止污染土壤和水體。根據受納水體性質特征，尾水排入地表水一般水域的應達到國家水產行業標準《淡水池塘養殖水排放要求》（SC/T9101-2007）（尾水氯化物濃度超過1000mg/L時，CODMn指標應采用堿性高錳酸鉀法測定）相關規定；周邊是農田的，尾水氯化物濃度和全鹽量還須達到《農田灌溉水質標準》（GB5084-2005）相應要求；尾水排入近岸海域或與海域直接連通的獨立水系必須達到《海水養殖水排放要求》（SC/T9103-2007）相應要求。

2018年底前，如東縣內陸地區養殖場（戶）及其他縣（市）、通州區、通州灣示范區的所有養殖場（戶），對照要求必須整改到位，整改不達標的一律關停；如東縣沿海地區養殖場（戶），2018年底前必須完成50%以上的整改任務，2019年底前全面完成整改任務，整改不達標的一律關停。在此基礎上，各地可根據實際情況，能快則快。

三、工作任務

（一）全面調查摸底。各地要組織開展南美白對蝦養殖情況調查統計工作，全面調查南美白對蝦養殖場（戶）基本情況、養殖方式、養殖進排水、養殖用地性質等基礎情況。

 （二）完善養殖規劃。各縣（市、區）人民政府（管委會）按照《農業部關于印發〈養殖水域灘涂規劃編制工作規范〉和〈養殖水域灘涂規劃編制大綱〉的通知》（農漁發〔2016〕39號）要求開展養殖水域灘涂規劃修編工作，劃定“禁養區”“限養區”以及“養殖區”。2018年底完成。

（三）推進關停轉產。經過整治，凡達不到整治標準的一律關停。對于已經造成土壤污染的，按照“誰污染誰治理、屬地負責”的原則制定修復方案，及時開展土壤修復工作。

（四）開展全過程監測。對全市所有南美白對蝦養殖場的取用水情況、養殖用水鹽分含量、尾水排放、投入品管理等由水利、環保、海洋與漁業、農委等部門進行日常監測。采用定期不定期監測、抽測等多種方式對養殖場（戶）是否取用地下水、是否添加鹽類物質、是否使用違禁投入品等情況進行檢查，確保檢查全過程、全覆蓋，無盲區。有條件的地區應逐步推行在線監測。

（五）推動養殖模式轉型升級。大力推進南美白對蝦生態健康養殖，實行生態養殖小區建設，對養殖尾水進行集中達標處理；鼓勵工廠化生態養殖，對養殖用水進行循環利用；發展池塘工業化養殖和淡水池塘養殖等生態養殖方式。

四、保障措施

（一）加強組織領導。堅持條塊結合、屬地負責，成立市政府分管領導任組長、市相關部門負責同志為成員的南美白對蝦養殖污染整治工作領導小組和工作小組，負責牽頭協調，靠前指導督促。各地相應成立整治工作領導小組和工作小組，組織制定整治實施方案，分解整治工作任務，落實推進措施，明確主體責任，統籌推進南美白對蝦養殖污染治理工作。

（二）強化輿論引導。各地要按照整治工作的總體要求和目標，依據相關法律法規，廣泛宣傳整治養殖工作的重要意義，宣傳報道先進典型和經驗做法，營造全面發動、合力整治的濃厚氛圍。

（三）突出依法整治。在整治工作中，既要對違法違規養殖行為依照相關法律法規加大聯合執法力度，堅決予以打擊。同時也要堅持嚴格執法與發動群眾相結合，切實維護群眾合法權益。

（四）確保社會穩定。整治過程中，鎮村干部要聯系到戶，做好耐心細致的政策解釋工作，執法機關要深入第一線及時掌握動態。各地要制定應急預案，及早發現、及時化解有關矛盾糾紛，確保社會穩定。

（五）嚴格督查問責。各地、各部門要加強整治工作的督促檢查，確保整治措施落到實處、見到實效。各地要成立整治工作督查組，對整治工作定期檢查督查。市相關部門要發揮好牽頭協調作用，采取專項督查、隨機抽查、明查暗訪、“回頭看”等多種方式，強化督查問效，對未按要求完成整治任務的，嚴肅追究相關單位和人員的責任。