通政辦發(fā)〔2018〕131號   2018年12月25日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：

為認(rèn)真貫徹省政府辦公廳《關(guān)于進一步完善農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕92號）要求，充分釋放市場活力，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，現(xiàn)就進一步完善我市農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合我市實際，提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立并自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)保險條例》規(guī)定，深入貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于落實發(fā)展新理念推動農(nóng)業(yè)保險邁上新臺階的指導(dǎo)意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕1號）、《市委市政府關(guān)于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（通委發(fā)〔2018〕1號）等文件精神，加快推進農(nóng)業(yè)保險市場化經(jīng)營，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化資源配置，完善管理機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，確保農(nóng)業(yè)保險健康可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二、基本原則

（一）堅持政府引導(dǎo)。縣（市）區(qū)政府要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，加強政策研究，制定發(fā)展規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)監(jiān)督，認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。 

（二）堅持市場運作。保險機構(gòu)實行自主經(jīng)營，提供適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)化、多層次保險服務(wù)。

（三）堅持規(guī)范操作。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，完善農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險工作流程。

（四）堅持穩(wěn)妥推進。充分考慮農(nóng)業(yè)災(zāi)害、農(nóng)民意愿、農(nóng)險市場、政府財力等實際情況，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，積極穩(wěn)妥推進，確保平穩(wěn)過渡。

三、目標(biāo)任務(wù)

到2020年，建立健全以政府引導(dǎo)、保險機構(gòu)市場運作模式為主體的保障充分、覆蓋廣泛、服務(wù)精準(zhǔn)、持續(xù)發(fā)展的多層次農(nóng)業(yè)保險體系，實現(xiàn)經(jīng)營模式由“聯(lián)辦共保”向保險機構(gòu)自主經(jīng)營轉(zhuǎn)變，市場資源配置進一步優(yōu)化，保險服務(wù)質(zhì)效進一步提升，風(fēng)險保障機制進一步完善，保險機構(gòu)活力進一步激發(fā)，農(nóng)戶和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營組織的滿意度進一步提高。從2019年1月1日起，我市農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式由政府與保險機構(gòu)“聯(lián)辦共保”轉(zhuǎn)為政府指導(dǎo)下的保險機構(gòu)承保，地方政府不再分擔(dān)保費收入和賠付責(zé)任。農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投保的農(nóng)業(yè)保險標(biāo)的屬于財政給予保險費補貼范圍的，繼續(xù)由財政部門按照政策規(guī)定給予保險費補貼。

四、落實地方政府屬地責(zé)任

各縣（市）區(qū)人民政府要加強對推進農(nóng)業(yè)保險市場化經(jīng)營工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照既定的目標(biāo)任務(wù)，切實承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、保障、管理、監(jiān)督的第一責(zé)任，建立責(zé)任落實和考核的剛性約束機制，及時制定本地區(qū)的具體實施意見，明確重點任務(wù)，細(xì)化政策措施，精心組織實施，確保平穩(wěn)過渡。重點做好以下工作：

（一）加強調(diào)查研究，因地制宜地完善本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化地方農(nóng)業(yè)保險財政補貼政策，注重發(fā)揮江蘇省法人保險總部和全國性保險機構(gòu)在江蘇分支機構(gòu)兩方面優(yōu)勢，引入良性競爭機制。建立健全對保險機構(gòu)的績效評價體系，對服務(wù)意識不強、責(zé)任履行不好、年度評價結(jié)果較差、農(nóng)民滿意度低的保險機構(gòu)，應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定，取消其農(nóng)業(yè)保險承辦資格。

（二）加強對招投標(biāo)全流程管理，各縣（市）區(qū)在招標(biāo)過程中要進一步細(xì)化對承保機構(gòu)權(quán)利、義務(wù)的約定。

（三）縣（市）區(qū)要加大對承保機構(gòu)服務(wù)成效的指導(dǎo)、評估和監(jiān)督。

（四）鼓勵開展政府部門與保險機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享與利用，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險查勘理賠流程，推動建立農(nóng)業(yè)保險查勘定損工作協(xié)調(diào)機制。

（五）積極開展農(nóng)業(yè)保險政策宣傳，不斷提高涉農(nóng)主體保險意識。

（六）督促基層政府、村民委員會等引導(dǎo)好農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參加農(nóng)業(yè)保險，采取有效措施維護散戶經(jīng)營者的投保權(quán)益，建立多元化農(nóng)業(yè)保險承保理賠糾紛協(xié)調(diào)機制，妥善化解可能出現(xiàn)的矛盾與爭議，努力實現(xiàn)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體愿保盡保。

五、著力提升保險機構(gòu)服務(wù)能力

（一）強化保險機構(gòu)責(zé)任。保險機構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定，切實保障農(nóng)民利益，不斷提高農(nóng)民對賠付的滿意度，增加農(nóng)民獲得感。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標(biāo)”工作，不斷滿足廣大農(nóng)戶特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多層次、差異化的保險需求。要圍繞加快市場化經(jīng)營的方向，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加快資源投入，加強對系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險工作的指導(dǎo)、督促和檢查，進一步加強自身服務(wù)能力建設(shè)，建立健全適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展需要的基層服務(wù)體系。要及時宣傳農(nóng)業(yè)保險和國家相關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策，科學(xué)推動防災(zāi)減災(zāi)工作，切實加強對農(nóng)業(yè)保險從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）健全基層服務(wù)體系。保險機構(gòu)的農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系要做到“機構(gòu)到縣（市）區(qū)、網(wǎng)點到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、網(wǎng)絡(luò)到村組、服務(wù)到農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織）”。鼓勵保險機構(gòu)建立鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險營銷服務(wù)部，也可依托有條件的鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心提供農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，保證保險機構(gòu)農(nóng)業(yè)保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋到鎮(zhèn)、村。保險機構(gòu)要根據(jù)縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，按照縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）不同層級工作職責(zé)配備相應(yīng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化工作力量，保障履職需要，確保同農(nóng)業(yè)保險市場化經(jīng)營任務(wù)相匹配。保險機構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)開展需要，可以在鎮(zhèn)（街道）、村（居）按照市場化選聘種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險協(xié)辦人員；按照《農(nóng)業(yè)保險條例》規(guī)定，與縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）基層組織、專家?guī)斐蓡T簽訂委托服務(wù)協(xié)議，選聘農(nóng)業(yè)保險協(xié)辦人員，并在服務(wù)協(xié)議中明確服務(wù)內(nèi)容和權(quán)利義務(wù)。

（三）建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系。加快建立覆蓋大宗農(nóng)作物生產(chǎn)成本的“基本險+大災(zāi)險（補充險）+商業(yè)險”三級保障體系和特色農(nóng)產(chǎn)品保險的“基本險+商業(yè)險”保障模式，鼓勵支持發(fā)展特種行業(yè)相互保險保障模式，鼓勵各地在“基本險”的基礎(chǔ)上，自主開展各類高效設(shè)施農(nóng)業(yè)“商業(yè)險”，合理確定保障水平和保險費率；全面放開并鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)價格型、收入型、指數(shù)化“保險十信貸”“保險+期貨”等各類新型險種；鼓勵保險機構(gòu)充分利用市場化再保險機制，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供多層次可持續(xù)的保險保障。

六、保障措施

（一）規(guī)范承保轉(zhuǎn)接。各縣（市）區(qū)要結(jié)合實際，盡快細(xì)化明確新模式下對保險機構(gòu)服務(wù)體系和服務(wù)能力的具體要求。服務(wù)體系包括組織建設(shè)、網(wǎng)點建設(shè)、制度建設(shè)等，服務(wù)能力包括保險隊伍、資源投入、創(chuàng)新能力和應(yīng)急機制等。支持各地適時組建競爭性農(nóng)業(yè)保險共保體，提高地方農(nóng)業(yè)保險服務(wù)保障和風(fēng)險抵御能力。要堅持促進競爭、強農(nóng)惠農(nóng)的原則，及時與符合條件、有承保意愿和承保能力的保險機構(gòu)簽訂相關(guān)協(xié)議，并自2019年1月1日起承接原政府分擔(dān)的份額，直至原“聯(lián)辦共保”協(xié)議期滿。原“聯(lián)辦共保”協(xié)議到期前3個月內(nèi)，各地應(yīng)按照相關(guān)要求及時組織開展新的招投標(biāo)工作，確保農(nóng)業(yè)保險工作不脫節(jié)。各縣（市）區(qū)農(nóng)險工作領(lǐng)導(dǎo)小組要將農(nóng)業(yè)保險市場化經(jīng)營的實施意見于2018年12月30日前報市農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）強化監(jiān)督評估。要統(tǒng)籌研究解決加快市場化推進過程中的重要問題，及時將監(jiān)測和評價結(jié)果運用到政策執(zhí)行、完善、整改之中，加強對改革落實總體情況進行監(jiān)督檢查和評估分析。財政部門應(yīng)會同農(nóng)險辦對財政保費補貼資金管理及使用情況開展不定期的監(jiān)督檢查和績效評價。鼓勵縣（市）區(qū)對地方特色農(nóng)險險種保費予以適度財政補貼，不斷提高財政資金使用效益和農(nóng)戶受益程度。繼續(xù)開展產(chǎn)糧大縣適度規(guī)模經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點，提高保障水平和理賠標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市）區(qū)要加強財政保費補貼資金管理，進一步規(guī)范政府巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金使用管理，積極對接國家政策，完善財政支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機制。自2019年起，各縣（市）區(qū)人民政府每年1月底前應(yīng)將上年度農(nóng)業(yè)保險工作推進情況以及當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的主要計劃和目標(biāo)任務(wù)報市農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）加強業(yè)務(wù)監(jiān)管。保險監(jiān)管部門要督促保險機構(gòu)強化合規(guī)經(jīng)營意識，加強對農(nóng)業(yè)保險承保、理賠等各環(huán)節(jié)的管控。指導(dǎo)保險機構(gòu)完善內(nèi)部制度和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，強化人員培訓(xùn)，落實內(nèi)部稽核審計，將農(nóng)業(yè)保險政策法規(guī)各項要求落實到公司管理過程中，確保依法合規(guī)經(jīng)營。組織實施農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)合規(guī)性檢查工作，規(guī)范保險機構(gòu)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營行為，依照法律法規(guī)嚴(yán)肅懲處違法違規(guī)行為。

（四）做好風(fēng)險防范。各縣（市）區(qū)在加快推進農(nóng)業(yè)保險市場化過程中要堅持底線思維，堅決防范工作中的懶政、怠政，配合有關(guān)部門強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，確保屬地主要種植業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險覆蓋面保持穩(wěn)定，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展水平和質(zhì)量穩(wěn)中有進。要堅決避免保險機構(gòu)無序競爭，同時強化依法行政，倡導(dǎo)公平競爭，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序及其結(jié)果的確認(rèn)，確保各地農(nóng)業(yè)保險市場經(jīng)營有序。堅決保護投保主體合法權(quán)益，加大宣傳引導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)工作力度，尤其是要在大災(zāi)之時對農(nóng)業(yè)保險理賠加強指導(dǎo)，切實維護一方農(nóng)業(yè)保險工作穩(wěn)定。