通政規(guī)〔2018〕4號(hào) 　2018年12月17日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市快遞管理辦法》已經(jīng)2018年10月12日市十五屆人民政府第31次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，自2019年2月1日起施行。

南通市快遞管理辦法

第一條  為促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展，保障快遞安全，保護(hù)快遞用戶(hù)合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)本市快遞業(yè)的監(jiān)督管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》《快遞暫行條例》《江蘇省郵政條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)從事快遞經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、接受快遞服務(wù)以及對(duì)快遞業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條  市郵政管理局負(fù)責(zé)對(duì)全市快遞業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

市公安、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、住房保障和房產(chǎn)管理、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好對(duì)快遞業(yè)監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

第四條  快遞行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)和行業(yè)協(xié)調(diào)的作用，引導(dǎo)協(xié)會(huì)會(huì)員加強(qiáng)行業(yè)自律，依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范服務(wù)。

第五條  市郵政管理局應(yīng)當(dāng)制定本市快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)快遞業(yè)在產(chǎn)業(yè)能力、科技創(chuàng)新、服務(wù)品質(zhì)、安全水平、綠色低碳、綜合效益等方面的提升。

市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將快遞業(yè)發(fā)展納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮快件大型集散、分揀等基礎(chǔ)設(shè)施用地的需要。

第六條  鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)快遞企業(yè)）利用自建、合建、合作等方式，完善快遞末端網(wǎng)點(diǎn)布局，共享末端服務(wù)設(shè)施，提升農(nóng)村快遞服務(wù)水平。

第七條  鼓勵(lì)快遞企業(yè)推進(jìn)管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，提升專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)水平。

第八條  鼓勵(lì)快遞企業(yè)和寄件人使用生態(tài)可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，促進(jìn)包裝物重復(fù)利用及廢棄物回收處置。

第九條  鼓勵(lì)快遞企業(yè)加快與電子商務(wù)的融合發(fā)展，加強(qiáng)信息溝通，共享設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)資源。

第十條  機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位及住宅小區(qū)的物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為快遞企業(yè)投遞快件提供便利。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為業(yè)主提供代收、代轉(zhuǎn)快件等服務(wù)。

第十一條  經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)依法取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可；未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)。

第十二條  快遞企業(yè)設(shè)立分公司、營(yíng)業(yè)部等非法人分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向市郵政管理局辦理登記備案手續(xù)。

快遞企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要開(kāi)辦快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，并應(yīng)當(dāng)自開(kāi)辦之日起20日內(nèi)向市郵政管理局備案。

快遞企業(yè)股權(quán)關(guān)系、注冊(cè)資本、業(yè)務(wù)范圍、地域范圍發(fā)生變更的，或者增設(shè)、撤銷(xiāo)分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)報(bào)市郵政管理局辦理變更手續(xù)。

 第十三條  快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)其快遞從業(yè)人員的合法權(quán)益，加強(qiáng)其職業(yè)操守、服務(wù)規(guī)范、作業(yè)規(guī)范、安全生產(chǎn)、突發(fā)事件處理、安全駕駛等方面的教育和培訓(xùn)。

第十四條  快遞企業(yè)在收寄快件時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）要求寄件人出示身份證件，并在實(shí)名制信息系統(tǒng)登記身份信息；

（二）當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)視內(nèi)件，并作出驗(yàn)視標(biāo)識(shí)；

（三）提醒寄件人閱讀快遞運(yùn)單的服務(wù)合同條款，指導(dǎo)寄件人如實(shí)全面填寫(xiě)快遞運(yùn)單，提示寄件人對(duì)貴重物品購(gòu)買(mǎi)保價(jià)或者保險(xiǎn)服務(wù)；

（四）告知寄件人收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、賠償方式以及其他注意事項(xiàng)；

（五）準(zhǔn)確標(biāo)注內(nèi)件物品名稱(chēng)、重量、資費(fèi)等內(nèi)容。

第十五條  快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)在承諾的時(shí)限內(nèi)將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者收件人指定的代收人當(dāng)面驗(yàn)收；對(duì)于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、代收貨款以及與用戶(hù)有特殊約定的其他快件，從其約定。

鼓勵(lì)快遞企業(yè)對(duì)快件提供一定次數(shù)的免費(fèi)投遞。

第十六條  快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善處理用戶(hù)投訴，用戶(hù)對(duì)處理結(jié)果不滿(mǎn)意的或者7日內(nèi)無(wú)處理結(jié)果的，可以向市郵政管理局申訴。

快遞企業(yè)收到市郵政管理局轉(zhuǎn)辦的用戶(hù)申訴后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向用戶(hù)作出答復(fù)；15日內(nèi)未能作出答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)于到期日前1天向市郵政管理局報(bào)告處理進(jìn)展情況，并在到期日后5日內(nèi)向用戶(hù)作出答復(fù)。 

第十七條  市郵政管理局應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理用戶(hù)對(duì)快遞企業(yè)提出的申訴，并自接到申訴之日起30日內(nèi)作出答復(fù)。

第十八條  快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)水平。

第十九條  快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的安檢設(shè)備，對(duì)進(jìn)出本市行政區(qū)域的快件進(jìn)行安全檢查，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名收寄、開(kāi)箱驗(yàn)視、過(guò)機(jī)安檢等安全管理制度。

第二十條  快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)用戶(hù)的信息安全和通信秘密，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，快遞企業(yè)不得將用戶(hù)信息提供給其他任何組織或者個(gè)人。

第二十一條  快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運(yùn)單電子數(shù)據(jù)和實(shí)物檔案管理制度。快遞運(yùn)單的電子數(shù)據(jù)檔案保存時(shí)限應(yīng)當(dāng)不少于2年，實(shí)物檔案保存時(shí)限應(yīng)當(dāng)不少于1年，保存期滿(mǎn)后在市郵政管理局的監(jiān)督下予以銷(xiāo)毀。

第二十二條  快遞服務(wù)車(chē)輛應(yīng)當(dāng)標(biāo)明企業(yè)標(biāo)識(shí)并隨車(chē)攜帶相關(guān)證件，上道路行駛時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照操作規(guī)范安全、文明駕駛車(chē)輛。

干線快件運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)使用封閉式車(chē)輛。投遞快件的車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)采取措施，保障快件安全。

第二十三條  快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，定期組織開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，預(yù)防和減少行業(yè)突發(fā)事件的發(fā)生及其造成的損害。

發(fā)生重大服務(wù)阻斷、暫停快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等突發(fā)事件時(shí)，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向市郵政管理局和其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告，并向及時(shí)社會(huì)公告。在事件處理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)與事件有關(guān)的資料進(jìn)行登記保存，相關(guān)資料至少保存1年。

第二十四條  市郵政管理局和公安等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全快遞安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)快遞業(yè)安全運(yùn)行的監(jiān)測(cè)預(yù)警，收集、共享與快遞業(yè)安全運(yùn)行有關(guān)的信息，對(duì)快遞企業(yè)落實(shí)實(shí)名制、驗(yàn)視制度、過(guò)機(jī)安檢等情況開(kāi)展檢查，依法處理影響快遞業(yè)安全運(yùn)行的事件。

市郵政管理局應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和監(jiān)督快遞企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理，確保安全生產(chǎn)。

第二十五條  市郵政管理局應(yīng)當(dāng)建立健全日常監(jiān)督檢查制度，并按照法定程序定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查處情況及時(shí)向社會(huì)公布。

第二十六條  市郵政管理局應(yīng)當(dāng)建立快遞服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和評(píng)價(jià)體系，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)快遞服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)快遞服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、快遞行業(yè)服務(wù)水平評(píng)價(jià)報(bào)告。

第二十七條  快遞企業(yè)違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由市郵政管理局依法查處；違反其它法律法規(guī)的，由相關(guān)部門(mén)依法查處。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條  市郵政管理局和其他有關(guān)部門(mén)工作人員在監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條  本辦法自2019年2月1日起施行。