通政辦發〔2018〕86號

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《食品安全戰略南通行動計劃（2018~2020年）》已經2018年7月16日十五屆市政府第26次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

南通市人民政府辦公室

2018年8月20日

食品安全戰略南通行動計劃（2018~2020年）

為認真貫徹落實黨的十九大精神，實施國家食品安全戰略，全面提升食品安全保障水平，促進食品產業持續健康發展，根據國家和省市有關要求，結合我市食品安全工作實際，制定本行動計劃。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的思想，全面貫徹實施國家食品安全戰略，堅持預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的工作方針，認真落實最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，實施國家和省、市食品安全“十三五”規劃，以創建國家食品安全示范城市為抓手，著力推進監管體制機制改革創新和依法治理，著力解決人民群眾反映強烈的食品安全問題，讓人民吃得放心，進一步完善嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，促進食品產業發展，為推進“一個龍頭、三個先鋒”新使命、建設“強富美高”新南通提供堅強保障。

二、工作目標

（一）總體目標

通過全市共同努力，用3年左右的時間，著力解決當前食品安全工作責任體系不健全、農產品溯源不暢、企業主體責任缺失、專業化監管力度不足等突出問題，實現食品安全治理能力、食品安全總體水平、食品產業發展水平和人民群眾滿意度“四個明顯提升”，將我市創成高質量的國家食品安全示范城市。

（二）具體目標

1．食品安全治理能力全面加強。所有的縣（市、區）、鄉（鎮、街道）劃定食品安全網格，實施網格化管理，農產品質量安全“三定一考核”網格化監管要全部落實。職業化檢查員隊伍基本建成。建成覆蓋食品安全生產業鏈的追溯體系，主要品種生產經營企業覆蓋面超過90%。全市食品檢驗量達到每年6份/千人。

2．食品安全水平持續向好。創成國家食品安全示范城市，5個縣（市）建成國家或省級農產品質量安全縣。農業源頭污染得到有效治理，地產農產品無公害、綠色、有機農產品認證率超過55%，主要農產品質量安全監測總體合格率超過97%。實施 “三分”（分級、分等、分類）管理的食品生產單位不低于90%；實施量化分級評定管理的餐飲服務單位不低于90%、公示率達到100%。食品安全事故報告率、調查率、處置及時率均達到100%，確保全市不發生源頭性、區域性重特大食品安全事件。

3．食品產業發展進一步加快。到2020年，全市食品產業總產值力爭突破人民幣1000億元，產業規模效益保持較快增長。推行良好生產規范，達到HACCP（危害分析與關鍵控制點體系）或ISO22000（食品安全管理體系）等相關標準的規模以上食品生產企業占比超過80%。

4．人民群眾滿意度明顯提升。群眾對食品安全滿意度超過70%，公眾對食品安全知識知曉率超過80%，中小學生對食品安全知識知曉率超過85%。社會參與度進一步提升。

三、重點任務

（一）開展以健全責任體系為重點的強基固本行動，著力解決責任體系不完善、基層基礎薄弱等問題。

堅持“黨政同責、一崗雙責、失責追究、齊抓共管”，健全完善食品安全責任體系，有效落實食品安全政府屬地管理責任、部門監管責任。

1．制度化落實食品安全黨政同責。2018年底前，各地研究制定落實食品安全黨政同責的實施意見，強化屬地管理責任，確保食品安全責任制不折不扣落實到位。實行綜合執法改革的地區，要將食品安全監管作為首要職責，并在內部考核分值權重、基層崗位配備等方面落實到位。〔責任部門：各縣（市、區）政府（管委會），市食安辦〕

2．標準化推進部門監管一崗雙責。各食品安全工作相關部門要將食品安全管理責任融入到日常業務工作中去，細化目標任務，落實到人，將食品安全與部門業務工作同部署、同檢查、同考核。監管部門要制定 “四有”（有責任、有崗位、有人員、有手段）具體落實標準，重點明確市、縣、鄉三級監管部門事權標準和食品安全監管監督檢查、稽查執法、檢驗檢測等崗位職責標準。〔責任部門：各縣（市、區）政府（管委會），市食安辦、市食安委各成員單位〕

3．網格化健全基層監管模式。建立健全縣（市、區）和鄉鎮（街道）分區劃片、包干負責的食品安全工作責任網格。農產品質量安全“三定一考核”網格化監管要全面落實。建立健全完善基層協管員（信息員）隊伍，將食品安全監管工作融入社會綜合治理網格化管理。推進鄉鎮（街道）食安辦標準化建設。〔責任部門：各縣（市、區）政府（管委會），市食安辦、農委、食藥監局〕

4．常態化加強督查、考核和問責。建立健全食品安全督查工作制度，采用專項督查、綜合督查、第三方評估等形式，督查年度重點工作推進情況和問題整改落實情況，以適當形式將督查意見以及被督查地區、部門整改情況向社會公告。改進食品安全工作考核方式，增強目標導向、問題導向和結果導向。建立健全食品安全責任制和責任追究辦法。〔責任部門：各縣（市、區）政府（管委會），市食安辦〕

（二）開展以推進農業標準化生產為重點的質量興農行動，著力解決源頭污染、溯源不暢等問題。

將農業標準化建設作為推進農業高質量發展的重要抓手，按照“政府引導、企業帶動、農民主體、市場推動”的原則，大力推行農業標準化工作，實現“生產標準化、基地規模化、產業特色化、產品品牌化”的目標。

5．推進農業標準制定實施。按照“全產業鏈”的思維，圍繞糧食、油料、蔬菜、畜禽、水產品等重點農產品，制訂或修訂與國家標準、行業標準相適應配套的地方主要農產品產前、產中、產后全過程生產操作規程。加強農業標準化宣傳引導和專題培訓，推動農民轉變觀念，提高標準化生產意識和質量安全意識。鼓勵和引導農業生產經營主體開展標準化生產和無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證。到2020年，種植業“三品”產品產量要占種植業食用農產品產量的55%以上。〔責任部門：各縣（市、區）政府（管委會），市農委、海洋漁業局〕

6．推廣標準化農業生產模式。積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式，以社會化服務推動農業生產經營的規模化、標準化和清潔化。引導農產品生產經營者組建合作社（聯合社）和質量安全聯盟，在育苗與生產布局、投入品采購供應、技術規程與生產記錄、政策性農業保險、質量安全檢測、產品質量追溯、品牌推廣銷售等方面統一模式，開展標準化生產經營。建設完善蔬菜水果生產標準園，加大畜禽養殖標準化示范場建設力度。實施水產品無公害計劃。〔責任部門：各縣（市、區）政府（管委會），市農委、海洋漁業局〕

7．健全綠色農業生產管理機制。健全農業投入品減量使用制度，繼續實施化肥農藥使用量零增長行動，推進有機肥替代化肥和綠色防控，實現資源利用節約化、生產過程清潔化、廢物再生資源化。到2020年，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率超過30%，農藥利用率超過40%，高效低毒低殘留農藥使用面積占比達到85%。推行獸藥良好生產和經營規范，實施獸藥處方藥管理和獸藥二維碼追溯制度，對養殖環節自配料實施監管。構建放心農業投入品經營和配送網絡，實施連鎖、統購、配送等營銷模式的農業投入品占當地農業投入品總量比例超過70%。建設并投入使用農業投入品監管信息平臺，許可經營農業投入品全部納入平臺管理。〔責任部門：各縣（市、區）政府（管委會），市農委、海洋漁業局〕

8．強化農業面源污染綜合治理。圍繞種植業減量化利用、畜禽養殖廢棄物循環利用、秸稈高值利用、水產養殖污染減排、農田殘膜回收利用、農村生活污染處理等重點，扶持和引導以市場化運作為主的生態循環農業建設。強化畜禽屠宰管理，加強對生豬以外其他畜禽屠宰行業的管理，建立健全畜禽養殖污染防治和病死畜禽無害化處理的長效機制。開展耕地土壤環境質量類別劃分，建立土壤環境質量類別分類清單。制定實施受污染耕地安全利用方案。〔責任部門：各縣（市、區）政府（管委會），市環保局、農委、海洋漁業局〕

9．加強食用農產品追溯管理。全面落實以食用農產品產地證明或合格證明文件為基礎的產地準出和市場準入查驗的銜接機制。以整合食用農產品名稱、產地、生產者、銷售者、采購者等相關信息為主要功能的“一票通”為依托，形成食品“產地要準出、銷地要準入、產品有標識、質量可溯源、風險可控制”的全程監管鏈條。加強肉類、蔬菜追溯體系建設，覆蓋市區主要批發市場、標準化菜市場、超市以及學校、醫院、中型以上餐飲企業等團體消費單位并穩定運行。〔責任部門：各縣（市、區）政府（管委會），市商務局、農委、海洋漁業局、食藥監局〕

（三）開展以強化企業誠信自律為重點的落實主責行動，著力解決企業主體責任缺失、違法失信等問題。

食品生產經營者是食品安全第一責任人，食品安全責任是食品生產經營者的首要責任。全面強化食品生產經營者主體責任落實，嚴格實施安全管理，防范食品安全風險。

10．建立健全企業食品安全主體責任體系。全面落實以法定代表人（主要負責人）負總責、食品安全主管人員負直接責任、從業人員負崗位責任為主要內容的企業食品安全責任體系。企業領導班子成員對分管范圍內食品安全工作承擔相應職責。根據不同規模、行業性質、管理基礎的特點，分級分類制定主體責任清單，明確各類企業落實食品安全主體責任的具體標準和要求。〔責任部門：各縣（市、區）政府（管委會），市農委、海洋漁業局、食藥監局、質監局、糧食局、南通海關〕

11．推動落實企業自查報告和公示承諾制度。督促企業建立健全食品安全自查報告制度，對照法律法規和標準規范以及食品安全主體責任清單，定期對食品安全狀況進行檢查評價，并按規定通報。推行企業主要負責人履職報告制度、社會質詢評議制度、安全責任公示制度。完善信息公開的內容和方式，公示公開主體信息、責任清單、自查結果、監管信息、抽檢信息、處罰信息等。推動食品生產經營者自我聲明制度，引導其公開原輔材信息、添加劑使用信息，提高食品安全透明度。〔責任部門：各縣（市、區）政府（管委會），市農委、海洋漁業局、食藥監局、質監局、糧食局、南通海關〕

12．強化食品生產經營風險防控。堅持問題導向，源頭防控，通過強化前期指導、嚴格現場核查、落實問題整改，切實把好行政許可關口。建立健全許可與監管銜接機制，強化許可后生產經營條件合規性監管。建立健全食品生產經營者監管檔案，確定企業風險等級和監督檢查頻次，列出食品安全風險清單，實行動態管理。到2020年，實施分級、分等、分類“三分”管理的食品生產單位不低于90%；實施量化分級評定的餐飲服務單位不低于90%、公示率達到100%。加強培訓考核，隨機監督抽查考核企業食品安全管理員相關知識，并公布考試情況。鼓勵企業制定并執行比食品安全國標或省標更嚴格的標準。推動超過80%的規模以上食品生產經營企業實施良好生產、危害分析與關鍵控制點、食品安全管理和食品防護等質量管理規范與體系。〔責任部門：各縣（市、區）政府（管委會），市食藥監局、質監局、糧食局、南通海關〕

13．推進食品安全追溯體系。按照“企業建立、部門指導、分類實施、統籌協調”的原則，督促和指導企業落實信息記錄、保存制度，依法建立質量安全追溯體系，強化追溯關聯企業之間的追溯信息有效銜接。建立追溯工作信息化平臺，并通過預警管理、遠程監督、指揮聯動、現場檢查等協調機制，促進企業不斷完善食品安全追溯體系，履行追溯責任。到2019年，大米、小麥粉、嬰幼兒配方乳粉、食用植物油、白酒、肉制品等主要品種生產經營企業可追溯覆蓋面要超過80%；到2020年，涉及前述品種生產經營企業可追溯覆蓋面要超過90%。〔責任部門：各縣（市、區）政府（管委會），市食藥監局、商務局、農委、海洋漁業局、糧食局〕

14．健全食品安全誠信體系。建立健全食品安全誠信管理制度，將食品生產經營相關單位、個人的食品安全信用狀況全面納入社會誠信范圍，各類食品生產經營者食品安全信用信息要全面、準確記錄并及時更新，推動食品安全失信行為在金融信貸、土地招投標等各領域得到聯合懲戒。各監管部門要建立信用信息管理制度、食品生產經營者信用檔案及食品安全信用信息數據庫，并公開食品安全信用信息。〔責任部門：各縣（市、區）政府（管委會），市經信委、農委、海洋漁業局、食藥監局、質監局、糧食局、南通海關〕

（四）開展以解決群眾反映強烈突出問題為重點的治理整頓行動，著力強化重點環節、重點業態和重點品種監管。

堅持問題導向，從人民群眾反映強烈的突出問題和影響群眾飲食安全的突出問題著手，一個問題一個問題的解決，切實提高人民群眾對食品安全的獲得感、幸福感和安全感。

15．加強農藥獸藥殘留超標專項治理。加強對農產品生產經營者的監督檢查，嚴格落實食用農產品產地檢測和食用農產品批發市場的農藥獸藥殘留檢驗責任。深入推進畜禽、水產品質量安全專項整治工作，嚴防嚴控食品安全風險。〔責任部門：各縣（市、區）政府（管委會），市農委、海洋漁業局、食藥監局、公安局〕

16．加強網絡銷售食品新業態監管。落實市、縣兩級網絡監管人員，采取“以網管網”的監管方式，重點加強對互聯網銷售、網絡訂餐等行為的規范和監管。指導第三方交易平臺建立健全食品經營主體身份審查和登記、信息公示、經營承諾、檢查監控、召回管理、教育培訓等食品安全管理制度。加強網絡訂餐監管，開展網上巡查和違法行為查處，“線上”送餐質量標準與“線下”實體店質量應當一致。〔責任部門：各縣（市、區）政府（管委會），市食藥監局〕

17．提升餐飲業質量安全水平。貫徹落實《市政府關于實施全市中小餐飲食品安全規范提升工程的意見》（通政發〔2017〕60號）文件精神，按照“屬地管理、疏堵結合、分類施策、便民規范”的原則，逐步消減無證餐飲存量，堅決遏制無證餐飲增量，提升餐飲行業食品安全水平。獲得行政許可的餐飲服務單位全面推行“明廚亮灶”，加強餐具、飲具集中消毒服務單位監督管理。按照市政府關于加強學校、農村集體聚餐、旅游景區、養（托）老機構和建筑工地食堂食品安全文件要求，落實制度機制，嚴格主體責任，加強行業管理，加強監督執法。〔責任部門：各縣（市、區）政府（管委會），市食藥監局、衛計委、教育局、民政局、建設局、旅游局〕

18．加強餐廚廢棄物管理。加快推進餐廚廢棄物項目建設，按照規劃完成餐廚廢棄物處置終端建設。督促餐飲服務單位將每日產生的餐廚廢棄物進入集中收集處理體系，集中收集處置單位定期向社會公示餐飲服務單位的餐廚廢棄物處置量。到2020年，不低于80%的餐廚廢棄油脂產生單位安裝油水分離器或隔油池等設施。督促企業將肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產品委托防疫條件合格的無害化處理企業處理。以城鄉接合部和城市近郊區為重點，排查非法生產“地溝油”的黑窩點，依法嚴厲打擊有關違法犯罪行為。嚴防“地溝油”流入食品生產加工和餐飲消費領域。〔責任部門：各縣（市、區）政府（管委會），市城管局、公安局、環保局、農委、食藥監局、商務局〕

19．推進食品小作坊小攤販小餐飲“四全監管”。堅持疏堵結合、規范發展、綜合治理，拓展“全鏈條監管、全過程追溯、全方位提升、全行業自律”的“四全監管”模式。支持食品生產加工小作坊、食品攤販等主體生產經營條件不斷改善，引導其進入固定集中區域，進行規范管理。強化規范經營示范效應，充分發揮行業協會監督、協調和引導作用。〔責任部門：各縣（市、區）政府（管委會），市食藥監局、城管局〕

20．推動食品保健食品欺詐、虛假宣傳專項整治和保健食品會銷專項治理。建立健全治理食品、保健食品欺詐和虛假宣傳與維護群眾消費權益的有效措施和長效機制。通過強化事前報告、宣傳教育、日常監管、誠信建設、社會聯動等方式，規范保健食品營銷行為。堅持明查和暗訪相結合，部門監管和社會監督相結合，加大對以會議、講座等方式從事違法宣傳、銷售保健食品行為的打擊力度。〔責任部門：各縣（市、區）政府（管委會），市食藥監局、工商局、公安局、商務局〕

（五）開展以提高科學治理水平為重點的監管能力提升行動，著力解決基層監管不平衡、不充分、不到位等問題。

把提高專業監管能力，完善智慧監管、檢驗檢測技術支撐體系，健全風險排查治理機制、執法銜接機制和應急處置機制作為提升食品安全科學治理水平的重要舉措，著力提升監管效能。

21．實施食品監管隊伍專業化能力提升工程。系統地開展對監管人員的專業化培訓，建設涵蓋知識講授、技能實踐、應急演練等功能的食品安全實訓基地。提升教育培訓的規模和質量，確保基層一線不低于70%的監管人員具有與食品藥品監管工作相適應的專業知識和執法監督能力。加大人才引進力度，按照專家型、國際化的標準，科學規劃、嚴格選拔、精心培養，努力造就一支與履行技術監督職能需要相匹配的專業人才隊伍。按照隊伍、崗位、業務專業化要求，建立與食品安全監管任務相適應的職業化檢查員隊伍。加強依法行政能力建設，深化行政審批制度改革，實行“雙隨機、一公開”，完善事中事后監管措施，探索建立“審、批、查”各項業務單元有效銜接的運行機制。強化信息公開，依法及時公布抽檢、檢查、處罰等信息，加大通報、曝光力度，強化震懾警示作用。〔責任部門：各縣（市、區）政府（管委會），市委組織部，市人社局、食藥監局〕

22．實施食品安全智慧監管工程。以“互聯網+食品安全”為載體，建立統一的食品安全監管基礎數據信息交換、共享平臺，實現“移動監管、實時查詢、在線監測”等功能。鼓勵各類市場主體共同參與增值性、公益性開發和創新應用，積極發展區域化監管的線上線下結合。〔責任部門：各縣（市、區）政府（管委會），市食藥監局、衛計委、農委、海洋漁業局、經信委〕

23．健全食品檢測監測技術保障體系。深入打造“農副產品物流中心檢測、農貿市場自檢、監管部門聯動快檢、實驗室法定檢測”的“四位一體”的檢測體系和聯動機制。推進市、縣食品檢驗檢測資源整合，支持鄉鎮（街道）食品快檢能力建設，實現基層食品快檢能力全覆蓋。推進市食品藥品監督檢驗中心食品安全檢驗室建設工作，檢測項目覆蓋國家食品安全抽檢細則檢驗項目90%以上。推進部門間、地區間風險監測、評估和監督抽檢信息共享，用好互聯網大數據，加強風險監測結果通報與會商研判，為科學監管提供技術支持。到2020年，全市食品檢驗量達到6份/千人（檢驗項目和檢驗方法應科學合理），其中，主要針對農藥獸藥殘留的食品檢驗量不低于每年2份/千人。不合格（問題）食品核查處置完成率達到100%，應公布抽檢信息公布率達到100%。〔責任部門：各縣（市、區）政府（管委會），市食藥監局、農委、海洋漁業局、衛計委、糧食局、南通海關〕

24．健全完善風險排查治理機制。通過明查暗訪、投訴舉報、檢驗檢測等方式，主動排查、定期研判、及時處置本地出現的各類危害食品安全的行業共性隱患問題。強化風險評估、監測、預警和風險交流，建立健全以風險分析為基礎的科學監管制度。根據國家“十三五”食品安全規劃要求，組織開展超限量使用食品添加劑等危害食品安全的“潛規則”等相關違法行為專項治理。比照發達國家和地區建立更加嚴格的食品質量安全標準體系，對我市食品安全狀況開展評估分析，有針對性地改進本地食品安全工作。〔責任部門：各縣（市、區）政府（管委會），市食安辦、市食安委各成員單位〕

25．建立重大案件快速偵破處置及食品安全執法銜接機制。進一步加強行政執法和刑事司法的銜接，建立健全地區間、部門間食品安全違法案件查辦聯動機制，做好涉案物品檢驗與認定、辦案協作配合、信息共享、涉案物品處置等工作。公安機關配備專門力量，加強專業執法隊伍建設，針對重大典型案件建立快速、高效的偵破處置機制，加大打擊震懾力度。嚴格執行“處罰到人”的規定，強化案件查辦信息公開。〔責任部門：各縣（市、區）政府（管委會），市委政法委，市公安局、衛計委、農委、海洋漁業局、食藥監局、質監局、糧食局、南通海關〕

26．健全食品應急處置機制。進一步完善食品安全事故應急預案，完善快速反應機制和工作流程。推進覆蓋市、縣、鄉鎮三級的食品安全應急指揮平臺建設。加強食源性疾病監測，掌握本市食源性疾病發生的特點、規律和趨勢。督促食品生產經營使用單位建立事故防范、處置、報告機制。加強專業應急隊伍建設，增加專業救援和處置力量，建立完善食品安全專家庫。開展新興業態突發事件、跨區域跨部門應急演練，不斷提升突發事件防范應對能力和水平。〔責任部門：各縣（市、區）政府（管委會），市食安辦，市食安委各成員單位〕

（六）開展以深化供給側結構性改革為重點的產業升級行動，著力解決食品產業規模小、分布散、競爭弱等問題。

深入推進食品行業供給側結構性改革，優化結構布局，推動提檔升級，推進技術創新，打造食品品牌，提高供給質量和效率，進一步保障食品種類和數量供應。到2020年全市食品產業總產值力爭突破人民幣1000億元。

27．推進食品產業提檔升級。落實國家食品相關產業政策，深化供給側結構性改革，開展食品工業“三品”（增品種、提品質、創品牌）專項行動，出臺政策扶持措施，優化食品企業發展環境，鼓勵支持食品生產企業升級和技術改造，提高食品產業集約化、規模化和標準化水平。開展集食品研發創新、檢測認證、包裝印刷、冷鏈物流、人才培訓、工業旅游、集中供熱、污水集中處理等于一體的現代食品工業基地示范建設，帶動食品產業轉型升級和食品質量安全管理水平整體提升。鼓勵社會力量和市場主體加強地產冷庫、低溫加工配送中心等食品冷鏈物流基礎設施建設。深入推進國家級和省級出口農產品質量安全示范區創建工作，落實“三同”（同線同標同質）示范企業創建促進措施，發揮示范引領作用。〔責任部門：各縣（市、區）政府（管委會），市發改委、經信委、財政局、科技局、農委、海洋漁業局、食藥監局、工商局、質監局、南通海關〕

28．大力扶持食品技術創新。推動創新政策、創新資源、創新人才向食品產業集聚，提升核心競爭力。加大對食品相關基礎科研的支持力度，探索食品檢驗檢測新技術、新方案的研究和運用，爭取食品重大科研專項。鼓勵企業加大研發投入，與高校、科研院所等單位加強合作，建立政產學研合作聯盟，共建技術中心、研究中心或重點實驗室等高水平的技術和產品研發平臺，培育自主創新能力。〔責任部門：各縣（市、區）政府（管委會），市經信委、財政局、科技局、農委、海洋漁業局、食藥監局、質監局、南通海關〕

29．加大食品品牌培育力度。大力扶持無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品。積極推廣政府+企業+農戶+基地的政貿工農一體化、產加銷一條龍生產模式，延伸產業鏈，提高資源利用率和產品附加值。加大農產品批發和物流中心建設，推廣便民農產品直營店的運營模式。推動農貿市場升級改造，農貿市場建設標準化率超過70%。以建設“江海美食之都”為目標，充分挖掘和推廣本地特色食品、特色餐飲，促進規范經營、品牌經營、連鎖經營。保護和傳承我市食品行業老字號，加強我市品牌建設。〔責任部門：各縣（市、區）政府（管委會），市農委、海洋漁業局、商務局、食藥監局、工商局、質監局〕

（七）開展以深入推進“雙安雙創”為重點的示范引領行動，力爭食品安全工作走在全國全省前列、作出示范。

以創建國家食品安全示范城市和農產品質量安全示范縣（“雙安雙創”）為抓手，按照“典型引路、示范帶動，突出重點、全面推進”的工作思路，積極培育亮點，創新機制，以點帶面，提升整體工作成效。

30．扎實推進“雙安雙創”。全市推進國家食品安全城市創建工作，加大人、財、物保障力度，確保全面創成國家食品安全示范城市。深入推進省級食品安全示范縣（市、區）創建，10個縣（市、區）全面達到省級食品安全城市創建標準。加大農產品質量安全示范縣創建力度，涉農縣（市）、區全部創成國家或省級農產品質量安全示范縣。〔責任部門：各縣（市、區）政府（管委會），市食安辦、市食安委各成員單位〕

31．深入推進“一城一策”。在繼續鞏固我市關于豆制品、農村集體聚餐、學校食品安全、建筑工地食堂等監管機制的基礎上，圍繞重點領域、重點行業、重點環節、重點品種持續創新監管理念和方法。建立健全農村集體聚餐管理制度，進一步創新工作機制，率先建立農村集體聚餐管理的規范標準，推動市級地方立法。繼續深化放心肉菜示范基地、示范超市、示范農貿市場、示范經營戶“四聯創”，以點帶面構建從種養殖到銷售的全鏈條質量安全保障體系。各縣（市、區）要聯系本地實際，找準突出問題，深入分析研判，拿出切實有效的精準治理之策，形成1-2個各自的典型示范亮點。〔責任部門：各縣（市、區）政府（管委會），市食安委各成員單位〕

32．創新與周邊城市監管聯動協作機制。將食品安全及產業發展納入長江經濟帶建設、長三角區域發展一體化及國家沿海開發的戰略空間考量，實施貫穿食品上下游產業鏈全流程安全監控，積極破除限制生產要素優化配置障礙，推動食品產業生產經營模式規范和升級。建立健全與周邊省市的聯動協作機制，強化日常協作和信息互通共享，推進跨區域的食用農產品產地準出市場準入機制、產銷銜接機制和食物中毒事件聯動調查機制建設，加強監督檢測協作與互認。〔責任部門：各縣（市、區）政府（管委會），市食安辦，市食安委各成員單位〕

（八）開展以社會參與群防群治為重點的社會共治行動，著力提升群眾食品安全獲得感、安全感和滿意度。

積極鼓勵和調動社會力量廣泛參與，推動社會治理創新，加快形成企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與的食品安全社會共治格局。

33．廣泛深入開展食品安全宣傳教育。將“民以食為天，食以安為先”的作為一種先進文化大力弘揚。建立市縣鄉三級聯動宣傳機制，整合各層面的宣傳資源，建立“網格化宣傳”模式，將食品安全納入公民法制普及、科普常識、職業技能和學生課堂教育。食品安全群眾滿意度超過70%并持續增長，公眾食品安全基本知識知曉率達到80%以上，中小學生食品安全基本知識知曉率超過85%。通過組織“食品安全大講堂” 和食品安全知識“進社區、進農村、進企業、進學校、進機關、進家庭”等活動，健全食品安全風險交流機制，不斷增強廣大消費者的自我防護能力、依法維權意識和參與監督的積極性。〔責任部門：各縣（市、區）政府（管委會），市食安委各成員單位、市司法局、科協〕

34．強化社會監督體系建設。暢通投訴舉報渠道，健全12331投訴舉報信息化平臺，落實舉報獎勵制度和舉報人保護制度，推進“吹哨人”制度，鼓勵企業內部從業人員曝光行業“潛規則”和企業違法行為，落實舉報人保護制度。建立健全食品安全社會監督員隊伍。〔責任部門：各縣（市、區）政府（管委會），市食安委各成員單位〕

35．充分發揮社會組織作用。充分發揮行業協會監督、協調和引導作用，建立健全行業規范和獎懲機制，主動發現解決本地行業共性隱患問題，完善獎懲機制，探索建立食品行業自律基金制度，在行業內組織開展誠信宣言、自查互查等自律活動，制定嚴于食品安全國家標準的團體標準。〔責任部門：各縣（市、區）政府（管委會），市食安委各成員單位，食品安全協會（商會）〕

四、保障措施

（一）加強組織領導。為保障行動計劃的順利實施，各地政府要加強對食品安全工作的組織領導，深刻領會習近平總書記食品安全戰略思想，把食品安全工作擺上重要議事日程，認真落實本行動計劃的目標，分解任務，積極配合，密切協作，共同推進各項目標任務的實施。

（二）落實經費保障。各地各有關部門要將實施本計劃所需經費納入預算，為完成計劃提出的發展目標提供經費保障；要強化對經費使用的審計監督，嚴肅財經紀律，規范資金使用行為，切實提高資金使用效益。

（三）完善政策措施。各地各有關部門要加強相關專項規劃、部門規劃和地方規劃與本行動計劃的有效銜接，制定落實扶持政策；鼓勵相關地區、行業和企業積極參與本行動計劃重點任務的落實；要結合各自職責，密切配合，確保年度工作計劃與本行動計劃的銜接，認真落實各項任務和要求。

（四）加強考核評估。要建立年度跟蹤監督、中期評估和終期檢查制度，加強本行動計劃執行情況的監測、評估和督導。2019年底組織開展一次中期督導評估。完善食品安全考核評價指標體系，推行績效管理和行政問責制，加強督促檢查，嚴格考核獎懲。各地各有關部門要結合年度考核、專項檢查等工作，加強推進、落實等方面監督檢查，確保行動計劃各項任務圓滿完成。