通政發(fā)〔2018〕36號
崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市公安局、財政局、環(huán)保局、建設局、規(guī)劃局、城管局、房管局、交通局、行政審批局：
現(xiàn)將《南通市建筑垃圾治理試點實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南通市人民政府
2018年8月8日
南通市建筑垃圾治理試點實施方案
為深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，加大建筑垃圾綜合治理力度，提升建筑垃圾規(guī)范管理水平，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《關于開展建筑垃圾治理試點工作的通知》（建城函〔2018〕65號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、城市基本情況
（一）城市概況
南通市位于長江下游，東抵黃海，南望長江，地勢低平，水網(wǎng)密布。現(xiàn)轄3個區(qū)（通州、崇川、港閘）、1個縣（如東）、2個開發(fā)區(qū)（南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)以下簡稱開發(fā)區(qū)和通州灣示范區(qū)）、1個功能區(qū)（蘇通科技產(chǎn)業(yè)園），代管4個縣級市（海安、如皋、海門、啟東）。全市總面積8001平方千米，常住人口730.5萬人，城鎮(zhèn)人口482.4萬人。通州區(qū)面積1166平方千米，人口125.64萬；崇川區(qū)、開發(fā)區(qū)面積215平方千米，人口86.83萬；港閘區(qū)面積134.23平方千米，人口26.63萬。
南通為中國首批對外開放的14個沿海城市之一，是上海大都市圈北翼門戶城市，經(jīng)濟增長迅速，紡織、服裝、電子、造船、建筑等是南通的支柱產(chǎn)業(yè)。2017年，南通市實現(xiàn)生產(chǎn)總值7734.6億元，在全國地級市中居第6位。
（二）建筑垃圾產(chǎn)生情況
南通市區(qū)的建筑垃圾主要由工程渣土、拆遷垃圾、裝修垃圾構成。因工程泥漿產(chǎn)生量較少，且要求脫水處理后方可運輸，因此將其列入工程渣土進行管理。各類垃圾年產(chǎn)生量見表。
市區(qū)工程渣土產(chǎn)生量統(tǒng)計（萬噸）
年份 |
崇川 |
港閘 |
開發(fā)區(qū) |
合計 |
2013 |
295.77 |
59.71 |
355.48 |
|
2014 |
418.32 |
93.49 |
45.23 |
557.04 |
2015 |
457.10 |
245.27 |
33.83 |
736.2 |
2016 |
401.62 |
212.94 |
108.62 |
723.18 |
2017 |
428.73 |
112.86 |
139.19 |
680.78 |
（此表格中的建筑垃圾產(chǎn)生量主要為工程渣土、包含部分拆遷建筑垃圾）
市區(qū)拆遷面積及拆遷垃圾產(chǎn)生量統(tǒng)計（萬平方米/萬噸）
年份 |
崇川 |
港閘 |
開發(fā)區(qū) |
合計（面積/數(shù)量） |
2013 |
208.45 |
66.3 |
181.5 |
456.25/228.13 |
2014 |
147.65 |
75.96 |
73.92 |
297.53/148.77 |
2015 |
102.84 |
27.3 |
54.11 |
184.25/92.13 |
2016 |
90.03 |
65.97 |
30.03 |
186.03/93.02 |
2017 |
129.88 |
90.41 |
82.36 |
302.65/151.33 |
（拆遷垃圾產(chǎn)生量按每平方米/0.5噸測算）
市區(qū)裝修垃圾產(chǎn)生量統(tǒng)計（萬噸）
年份 |
崇川 |
港閘 |
開發(fā)區(qū) |
合計 |
2017 |
73 |
5.49 |
3.65 |
82.14 |
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，近3年南通市區(qū)建筑垃圾產(chǎn)生量保持在900萬噸左右。但隨著市區(qū)軌道交通工程（1號線已于2017年底開工建設，2號線定于2018年底開工）及嗇園路隧道的全面建設，未來五年將產(chǎn)生超過1500萬噸建筑垃圾。另外滬通鐵路大橋即將建成，南通與上海全面接軌，南通中央創(chuàng)新區(qū)等區(qū)域將開始大規(guī)模建設，房建工程大量增加,因此建筑垃圾產(chǎn)量將呈迅猛增長態(tài)勢，預計南通市區(qū)建筑垃圾量2019年將超過1000萬噸，并在3-4年內(nèi)保持穩(wěn)定。
（三）建筑垃圾收運、處理現(xiàn)狀
1．收運現(xiàn)狀
南通市區(qū)的建筑垃圾收運有兩種模式，一是直運模式，收運單位直接到建筑垃圾產(chǎn)生點收集運輸至建筑垃圾消納場所；二是轉運模式，產(chǎn)生單位把建筑垃圾運送至指定的臨時堆場，然后外運至消納場所。
南通市區(qū)從2012年開始對建筑垃圾運輸處置企業(yè)實行資質管理，要求運輸處置企業(yè)擁有密閉并加裝衛(wèi)星定位裝置渣土車25輛以上，挖掘機、推土機、沖洗機各2臺以上，有80平方米以上的管理用房及相應的辦公設施，具有5名以上的專業(yè)管理人員等。未取得資質的企業(yè)不得從事建筑垃圾運輸處置。經(jīng)過整合，至2015年7月，符合要求準予在市區(qū)從事建筑垃圾運輸處置的企業(yè)達到21家，共有540輛渣土運輸車輛符合從事建筑渣土運輸?shù)臈l件。2017年，根據(jù)市人大制定的《南通市城市建筑垃圾管理條例》的規(guī)定，我市將建筑垃圾運輸處置納入行政許可。對擬從事建筑垃圾運輸處置企業(yè)進行資格審查、現(xiàn)場勘驗，符合條件的發(fā)放許可證書。到目前為止，有22家企業(yè)取得《建筑垃圾處置（運輸）許可證》，登記準運車輛590輛。
2．處理現(xiàn)狀
市區(qū)總體上按照分類收集、分類運輸、分類處置的要求來構建建筑垃圾處理體系。對于工程渣土，原則上采用市場調劑方式消納；對于拆遷垃圾、裝修垃圾中的磚塊、混凝土塊等，除市場調劑外，送市建筑垃圾處置中心資源化處置；其他可燃垃圾，進入生活垃圾處置系統(tǒng)焚燒、填埋處理。
為解決市區(qū)建筑垃圾受納、存儲、循環(huán)利用的問題，規(guī)劃建設了南通市建筑垃圾處置中心。該處置中心位于港閘區(qū)陳橋街道陳橋北村，占地面積約68263平方米，于2016年底建成并投入使用，年處理建筑垃圾100萬噸。處置中心產(chǎn)品為：再生骨料、再生微粉、再生細砂、再生制品。2017年，接收可利用建筑垃圾近50萬噸。
目前，市區(qū)正在推進通州區(qū)、崇川區(qū)、港閘區(qū)、開發(fā)區(qū)、通州灣示范區(qū)共5個區(qū)級建筑垃圾中轉調配場建設，2018年底前將全部開工建設，預計2019年全部建成。建筑垃圾中轉調配場主要用于各區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾分類及堆放、中轉、調劑。
3．存量及堆存情況
市區(qū)近年來投入大量人力、物力開展建筑垃圾存量治理及安全隱患排查工作。從2016年開始，先后排查移交各區(qū)222個積存建筑垃圾（堆體）地塊。到2017年12月31日，已清理整治200個，清運建筑垃圾1000余萬方。除崇川區(qū)通京大道東建筑垃圾臨時堆場和港閘區(qū)陳橋建筑垃圾臨時堆場外，市區(qū)無大型建筑垃圾堆體。2018年初，再次對市區(qū)積存建筑垃圾（堆體）情況進行排查，整理統(tǒng)計25個地塊（含未完成的22個地塊），列入南通市城市“微治理”三年（2018~2020）行動工作方案，要求各區(qū)限期清理。
二、開展試點工作的基礎
（一）相關工作開展情況
1．政策法規(guī)
2011年，市物價局、市城管局制定了《關于明確市區(qū)建筑垃圾處置收費標準的通知》（通價費〔2011〕219號），實施建筑垃圾處置收費。建設施工產(chǎn)生的建筑垃圾如運至城管部門指定的消納場所，每噸交納5元；如建設單位經(jīng)城管部門批準自行消納的，減半交費。對于裝修垃圾，居民住宅裝修垃圾按4元/平方米交納，非民居按5元/平方米交納。
2012年，市城管局制定了《關于進一步加強建筑垃圾和工程渣土運輸處置管理工作的意見》（通城管發(fā)〔2012〕62號），全面強化市區(qū)建筑垃圾管理。
2013年，市城管局制定了《關于印發(fā)〈市區(qū)建筑垃圾專項整治工作方案〉的通知》（通城管發(fā)〔2013〕11號）、《關于進一步加強我市建筑垃圾行業(yè)資格管理的通知》（通城管發(fā)〔2013〕39號），對市區(qū)建筑垃圾運輸處置企業(yè)和車輛進行資質管理，對建筑垃圾運輸處置行業(yè)進行監(jiān)管，實施建筑渣土運輸市場準入制度。
2016年，市政府制定了《市政府辦公室關于建立市區(qū)垃圾分類管理工作領導小組的通知》（通政辦發(fā)〔2016〕136號），市區(qū)垃圾分類管理工作領導小組制定了《關于加強市區(qū)建筑垃圾綜合治理工作的通知》（通分類〔2016〕1號），全面啟動垃圾分類工作，推動垃圾減量和規(guī)范處置。同時，市城管局制定了《關于開展市區(qū)拆遷地塊建筑垃圾專項整治“百日行動”的通知》，對市區(qū)存量堆體開展整治，排除安全隱患。
2017年，市人大常務委員會制定了《南通市城市建筑垃圾管理條例》，并于2017年10月1日正式施行，建筑垃圾管理規(guī)范化、法制化水平進一步提升。市城管局制定了《關于全市城管系統(tǒng)開展打擊固體廢物違法轉移專項行動的通知》（通城管發(fā)〔2017〕57號）、《關于開展建筑垃圾、工程渣土堆放點安全排查整改工作的通知》（通城管發(fā)〔2017〕57號），規(guī)范市區(qū)建筑垃圾收運及消納，整治危害環(huán)境安全的各類違法現(xiàn)象。
2018年，市城管局制定了《南通市區(qū)建筑垃圾處置運輸監(jiān)管辦法》（通城管發(fā)〔2018〕61號）、《規(guī)范開展建筑垃圾管理工作。
市政府以專題會議紀要的形式同意市城管局關于對崇川、港閘兩區(qū)開展建筑垃圾資源化利用補助辦法，對兩區(qū)送往南通市建筑垃圾處置中心進行綜合利用的建筑垃圾按噸位予以財政補助，崇川區(qū)每噸補助15元，港閘區(qū)每噸補助5元。通過財政激勵機制促進崇川、港閘兩區(qū)開展建筑垃圾臨時堆場的整治工作，明確崇川、港閘兩區(qū)在2018年9月15日前完成整治工作的，分別獎勵600萬元、300萬元。
2．工作機制
（1）健全建筑垃圾專管體系
設立市、區(qū)、街道三級建筑垃圾管理機構。
市級層面：市城管局環(huán)境衛(wèi)生管理處和綜合執(zhí)法支隊三大隊具體負責市區(qū)建筑垃圾管理，對相關業(yè)務工作進行協(xié)調、指導，對重大問題及違法行為進行協(xié)調督辦，對跨區(qū)域建筑垃圾違法行為牽頭開展查處，開展建筑垃圾處置（運輸）企業(yè)許可及運輸車輛備案登記。市公安、財政、環(huán)保、建設、規(guī)劃、房管、交通、行政審批等部門在各自職責范圍內(nèi)做好涉及建筑垃圾管理方面的各項工作。
區(qū)級層面：各區(qū)城管局設立建筑垃圾管理中心及專門執(zhí)法隊伍，人員配備崇川區(qū)30人、港閘10人、開發(fā)區(qū)16人。負責各區(qū)管轄范圍內(nèi)建筑垃圾排放許可及運輸核準，開展建筑垃圾日常監(jiān)管和執(zhí)法。
街道層面：市區(qū)19個街道均設有城市管理辦公室，駐有城管綜合執(zhí)法隊，負責查處街道范圍內(nèi)涉及建筑垃圾違法運輸、處置現(xiàn)象。
（2）嚴格建筑垃圾處置流程
嚴格執(zhí)行《南通市城市建筑垃圾管理條例》規(guī)定，建筑垃圾運輸處置前由建設單位向所在地區(qū)城管局進行申報，交納建筑垃圾處置費用，辦理《建筑垃圾處置（排放）許可證》。取得排放許可后，建設單位選擇具有《建筑垃圾處置（運輸）許可證》的運輸企業(yè)，簽訂運輸合同。
（3）完善建筑垃圾運輸企業(yè)監(jiān)管考核
每年對建筑垃圾運輸企業(yè)及運輸車輛進行資格審驗，將日常建筑垃圾運輸違章特別是偷排亂倒情況納入考核打分。對分值較低的，限期整改，對整改仍不合格的，停止建筑垃圾服務資格，依法依規(guī)不得參與各類建筑、市政、綠化等工程的渣土承運招投標。
（4）強化建筑垃圾全程監(jiān)管執(zhí)法
將建筑垃圾申報、點位勘察、車輛運輸、消納處置等各個環(huán)節(jié)納入監(jiān)管范圍，建立建筑垃圾全流程執(zhí)法監(jiān)管體系。對未辦理《建筑垃圾處置（排放）許可證》、委托無《建筑垃圾處置（運輸）許可證》建筑垃運輸企業(yè)、使用未備案登記運輸車輛、未按規(guī)定路線行駛、未按規(guī)定地點傾倒、車輛帶泥上路、運輸過程沿途拋灑等違法行為，城管執(zhí)法部門聯(lián)合公安、建設、交通、環(huán)保等部門堅決打擊，依法查處。
（5）建立全員參與的監(jiān)督機制
在日常執(zhí)法管理及聯(lián)合整治工作中，定期通過各類媒體向從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝弧€人及市民群眾宣傳建筑垃圾管理方面的法律法規(guī)等，從源頭控制亂倒、偷倒建筑垃圾的行為。建立市民舉報獎勵平臺，特別在建筑垃圾亂倒、偷倒違章行為舉報上，市民舉報一經(jīng)查實的，每一次獎勵100~500元。通過輿論引導，媒體曝光，市民舉報等措施，起到多管齊下，群防群治的工作效果。
3．建筑垃圾專項規(guī)劃編制、計劃及執(zhí)行情況
2016年底啟動《南通市城市建筑垃圾處理專項規(guī)劃（2016~2030）》編制,已通過專家評審和履行相應程序，市政府即將出臺該規(guī)劃。
（二）存在的主要問題
1．工程渣土消納困難。區(qū)級建筑垃圾中轉調配場還未建成，工程渣土主要依靠市場調劑，由建設單位自找出路或委托建筑垃圾運輸企業(yè)代找消納場所，因此，市區(qū)臨時堆放、借地堆放工程渣土現(xiàn)象時有發(fā)生。
2．收運體系不盡完善。目前，各區(qū)建筑垃圾管理體制有所差異，建筑垃圾收運體系涉及部門較多，如環(huán)衛(wèi)部門、建設業(yè)主、施工單位、運輸企業(yè)等，導致管理部門難以有效協(xié)調建筑垃圾排放、消納。
3．信息化監(jiān)管水平有待提高。建筑垃圾全程監(jiān)控、業(yè)務受理、供需調劑等功能還未能充分整合，尚未實現(xiàn)閉環(huán)運作。各區(qū)建筑垃圾審批信息傳遞不夠順暢，建設工程的相關信息分屬不同部門，裝潢垃圾和建筑泥漿缺乏統(tǒng)計數(shù)據(jù)，涉及建筑垃圾管理的各個單位和部門沒有形成共治合力。
4．再生產(chǎn)品的市場競爭力不強。由于建筑垃圾再生產(chǎn)品的推廣使用政策還未明確，各類用戶對建筑垃圾再生產(chǎn)品的認可度還較低，同時因各種原因造成建筑垃圾再生產(chǎn)品的成本較高，市場接受度不夠，競爭力不強，資源化循環(huán)利用難以持繼。
三、指導思想及主要目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為主導，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于加強城市管理的指示要求，緊扣建筑垃圾管理減量化、無害化、資源化目標，綜合運用政策引導、市場調節(jié)、執(zhí)法管控等措施，進一步完善管理體系，健全管理機制，形成源頭控制有力、過程監(jiān)管嚴密、消納處置規(guī)范、綜合利用科學，執(zhí)法查處嚴格的工作格局，全面提升全市建筑垃圾長效常態(tài)管理水平。
（二）基本原則
1．政府主導、屬地負責。充分認識加強建筑垃圾治理是創(chuàng)造美好生活、促進可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是各級政府的重要責任，必須進一步提高重視程度，加大工作投入，確保工作成效。
2．標本兼治、綜合治理。完善建筑垃圾分類收集、運輸、處置體系，補強源頭管控、中轉調配、消納處置、資源化利用等工作短板，推動建筑垃圾處置全鏈條閉環(huán)運行。全力開展突出問題專項整改，強化日常監(jiān)督管理，加大違法查處力度，切實解決建筑垃圾管理亂象。
3．齊抓共管、整體聯(lián)動。構建分工明確、協(xié)同高效的工作機制，統(tǒng)籌推進建筑垃圾治理各項工作。強化人力、財力投入，鼓勵引導社會資本參與建筑垃圾治理，形成建筑垃圾治理整體合力。
（三）主要目標
1．建筑垃圾申報核準率：申報并辦理建筑垃圾排放許可的建筑垃圾占建筑垃圾總產(chǎn)生量的70%。
2．建筑垃圾收運率：按建筑垃圾管理部門要求規(guī)范收運的建筑垃圾占建筑垃圾總產(chǎn)生量的70%。
3．建筑垃圾安全處置率：建筑垃圾臨時堆放點位，必須落實各項安全防護措施，避免安全隱患。建筑垃圾安全處置率達100%。市區(qū)范圍內(nèi)無未經(jīng)批準的建筑垃圾臨時堆放點及積存建筑垃圾堆場。
4．建筑垃圾資源化利用率：市區(qū)各類工程產(chǎn)生的建筑垃圾基本實現(xiàn)分類處置，各區(qū)至少建成1處建筑垃圾中轉調配場并實質性運作，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各類建筑垃圾分類及綜合利用，市區(qū)建筑垃圾資源化利用率達到70%。
四、主要任務
（一）出臺《南通市城市建筑垃圾處理專項規(guī)劃》
盡快出臺《南通市城市建筑垃圾處理專項規(guī)劃》，確保在規(guī)定時間內(nèi)報住建部備案，并推動規(guī)劃實施。
（二）開展建筑垃圾存量治理
1．清理積存垃圾。對列入南通市城市“微治理”三年（2018~2020）行動工作方案的25個地塊（含未完成的22個地塊），開展整治工作，查處未經(jīng)審批的建筑垃圾臨時堆放場點，及時清理積存建筑垃圾。崇川區(qū)通京大道東側堆場、港閘區(qū)陳橋堆場確保在2018年9月15日前全面完成清理整治。
2．推進生態(tài)修復。對清理后的地塊及時開展復耕、綠化等措施，進行生態(tài)修復。經(jīng)批準的建筑垃圾臨時堆放點位，開展安全評估，落實安全防護措施，排除安全隱患。
3．強化監(jiān)管措施。嚴格落實建筑垃圾運輸、消納各項規(guī)定，打擊各類偷亂倒違法行為，防止治理工作出現(xiàn)回潮。
（三）全面推進建筑垃圾處理設施建設
1．加快推進區(qū)級建筑垃圾中轉調配場建設。按照“科學規(guī)劃、規(guī)模匹配、分類處理”總體要求，加快推進區(qū)級建筑垃圾中轉調配場所建設，構建與分類收集、運輸、處置相對應的中轉調配體系，確保2019年前區(qū)級建筑垃圾中轉調配場全面建成運行。
2．大力推進裝修垃圾分類配套設施建設。嚴格落實環(huán)衛(wèi)基礎設施與城市建設項目“四同時”規(guī)定，新建城市綜合體、住宅小區(qū)必須同步配建裝修垃圾分類處理設施。結合居住小區(qū)環(huán)境整治、老小區(qū)改造等，推進裝修垃圾分類設施規(guī)范化和現(xiàn)有臨時收運點提檔改造。市區(qū)街道要在合適點位選址建設與轄區(qū)裝修垃圾產(chǎn)量相匹配的規(guī)范化裝修垃圾集中收運點。
3．提高建筑垃圾資源化處置效能。圍繞提高收運效能、增強設備分選能力、完善處置工藝流程三方面重點，進一步提高建筑垃圾資源化處置能力。組織對市建筑垃圾處置中心現(xiàn)有設備、設施提檔改造，鼓勵各區(qū)根據(jù)需要布點建筑垃圾資源化利用項目。積極探索工程棄土資源化利用途徑，搭建建筑垃圾供需協(xié)調平臺，拓寬建筑垃圾資源化處置渠道。
（四）組織開展突出問題專項整治
1．拆遷地塊專項整治。全區(qū)域開展拆遷地塊垃圾摸排，全面了解不規(guī)范拆遷地塊數(shù)量、點位、責任單位，開展整治工作，做到地塊內(nèi)平整、無垃圾積存，地表采取覆蓋或綠化防止揚塵。同時切實落實長效管理，規(guī)范設置圍墻、圍檔，設置公示牌，標明管理單位、責任人、聯(lián)系電話，強化日常巡查監(jiān)管，重拳打擊各類偷亂倒違法行為。
2．建設工地專項整治。嚴格落實建設工地“四個到位”（視頻監(jiān)控安裝到位、道路硬化建設到位、車輛沖洗設施落實到位、工地圍擋設置到位）管理規(guī)定。對已開工但建筑垃圾管理不達標的工地，責令限期整改，禁止外運工程渣土。加強施工工地現(xiàn)場監(jiān)管，對未沖洗車輛、超載車輛、密閉設施不達標車輛等嚴禁駛出工地。
3．建筑垃圾運輸車輛專項整治。強化城管部門牽頭，公安、建設、交通等部門及各區(qū)城管參加的聯(lián)動機制、采取定期與抽查相結合，白天與夜間相結合，定點伏擊與全面巡查相結合，組織開展建筑垃圾運輸專項行動，重點整治建筑垃圾運輸車輛帶泥上路、跑冒滴漏、超速超載等突出問題。發(fā)現(xiàn)建筑垃圾運輸車輛存在違法違規(guī)行為的，依據(jù)《南通市城市建筑垃圾管理條例》等有關規(guī)定進行處理。
（五）加強建筑垃圾信息管理平臺建設
結合“智慧南通”系統(tǒng)開發(fā)建設，科學整合“建筑垃圾源頭監(jiān)控系統(tǒng)”“建筑垃圾運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)”“建筑垃圾供需平臺”“施工工地揚塵監(jiān)管系統(tǒng)”等監(jiān)管平臺，拓展施工現(xiàn)場全過程監(jiān)控、跨部門網(wǎng)上聯(lián)合審批等功能，加強市與縣（市、區(qū)）及城管、公安、建設、環(huán)保、水利、交通等部門管理平臺的對接，建立建筑垃圾管理平臺互通、信息共享體系，實現(xiàn)市級平臺向省級平臺實時數(shù)據(jù)上報。
（六）創(chuàng)新建筑垃圾治理機制
1．建立市級重大建設工程建筑垃圾跨區(qū)域消納點位聯(lián)合勘察制度。由市城管局牽頭，對建筑垃圾跨區(qū)域處置的，聯(lián)合建設施工單位、運出地城管部門、接收地城管部門及當?shù)劓?zhèn)（街道）政府相關人員，對建筑垃圾消納處置點位現(xiàn)場勘察，確認符合法定要求、并由接收地鎮(zhèn)（街道）政府在分類處置方案上加蓋公章，運出地城管部門方可辦理《建筑垃圾處置（排放）許可證》。同時，接收地城管部門加強監(jiān)管，定期到消納處置點位現(xiàn)場查看，并將檢查情況及時反饋運出地城管部門，實現(xiàn)全過程監(jiān)管，防止弄虛作假。
2．建立建設工地建筑垃圾源頭減量機制。各類工地全面實行建筑垃圾源頭分類、分類堆放、分類運輸，并采取灑水、噴淋、覆蓋等措施有效控制揚塵，未分類的建筑垃圾不得外運處置。對可利用的建筑垃圾，施工單位要就地資源化利用，泥漿要就地干化處理。推進落實裝配式房屋、精裝修房屋制度，減少建筑垃圾產(chǎn)生，降低終端消納處置壓力，節(jié)約垃圾處理費用。
3．建立裝修垃圾分類收運、分類處置機制。嚴格落實住宅小區(qū)裝修垃圾專人負責、分類堆放、不分類不收運等制度規(guī)定，明確社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)主等在裝修垃圾處置管理中的責任。探索裝修垃圾收運處置資質化、公司化、市場化運作模式。明確裝修垃圾分類處置流向，裝修垃圾中的生活垃圾及可燃垃圾進入生活垃圾處置體系，可利用的建筑垃圾運至建筑垃圾資源化處置中心，其它垃圾進入中轉調配場規(guī)范處置。
4．建立代整治工作機制。在建筑垃圾治理過程中，如各區(qū)或相關職能部門不能嚴格落實治理要求，在規(guī)定時限內(nèi)未開展治理工作的，市城市綜合管理委員會可直接對治理項目組織招標，開展代整治。治理工作結束后，相關費用由市級財政在相關區(qū)或職能部門的年度預算中扣除。
（七）大力開展建筑垃圾綜合利用
1．加強建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)政策研究。鼓勵、引導社會資本參與建筑垃圾資源化利用技術研究和設施建設，制定扶持政策。對在建筑垃圾資源化利用方面做出突出貢獻的企業(yè)予以表彰、獎勵。
2．拓寬建筑垃圾再生產(chǎn)品應用渠道。將使用建筑垃圾再生產(chǎn)品強制性納入政府性工程建設規(guī)定及招投標文件、工程合同等范圍。在保證材料性能符合相關規(guī)范標準的前提下，各級市政、綠化、公廁、河道等工程項目要優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。
3．完善建筑垃圾資源化利用經(jīng)費獎勵機制。根據(jù)實際情況及時調整市對區(qū)建筑垃圾資源化利用經(jīng)費獎勵制度，優(yōu)化獎勵實施細則，提高崇川、港閘兩區(qū)開展建筑垃圾資源化利用工作積極性。
（八）積極推進建筑垃圾長效常態(tài)管理
1．完善制度體系。圍繞貫徹落實《南通市城市建筑垃圾管理條例》，進一步完善建筑垃圾處置（運輸）許可、運輸車輛登記備案、運輸企業(yè)管理、跨區(qū)處置聯(lián)合監(jiān)管等制度規(guī)定，研究出臺《南通市區(qū)建筑垃圾分類處置實施辦法》《南通市區(qū)建筑垃圾分類處置考核試行辦法》等。按照“誰產(chǎn)生、誰負責”原則，完善建筑垃圾、裝修垃圾處置費征收管理相關政策，推動建筑垃圾、裝修垃圾處置可持續(xù)健康發(fā)展。
2．明確責任分工。按照“城管牽頭、屬地負責、部門聯(lián)動”總體要求，進一步理順建筑垃圾管理職責邊界，細化明確各區(qū)、市直各部門管理責任，各司其職，各負其責。
各區(qū)政府（管委會）：負責轄區(qū)內(nèi)拆遷地塊、存量治理、收運體系、設施建設、違法查處、資源利用、再生產(chǎn)品推廣等工作，明確各街道（鎮(zhèn)）和相關部門管理職責，建立建筑垃圾和揚塵控制綜合治理體系。
市城管局：牽頭組織市區(qū)建筑垃圾綜合治理工作，對各區(qū)、市直各部門建筑垃圾綜合治理工作開展日常監(jiān)督考核和驗收，督促指導各區(qū)加強建筑垃圾管理和執(zhí)法，研究制定建筑垃圾管理方面的各類規(guī)定辦法，加強對建筑垃圾行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管。研究、指導、推動建筑垃圾綜合利用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推廣建筑垃圾再生產(chǎn)品使用。
市公安局：對建筑垃圾運輸車輛違反道路交通安全管理行為進行查處，嚴厲打擊超載、超速、拋灑、不密閉等違法行為，禁止無建筑垃圾運輸資格、保潔措施不到位的車輛在市區(qū)行駛。會同城管、建設、環(huán)保等部門開展聯(lián)合整治，多管齊下做好建筑垃圾治理工作。
市財政局：做好建筑垃圾治理工作相關資金保障工作，研究建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)扶持政策，對各區(qū)開展建筑垃圾資源化利用工作給予財政獎勵。
市環(huán)保局：做好建筑垃圾處理項目環(huán)境影響評價審查工作。
市建設局：全面落實建設工地“四個到位”，促進工地規(guī)范施工。開展建筑施工標準化星級工地考評，督促工地做好建筑垃圾分類、揚塵防護，大力推進落實裝配式房屋、精裝修房屋制度，推動建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣使用，會同公安、城管、環(huán)保等部門開展聯(lián)合整治等工作。
市規(guī)劃局：做好全市建筑垃圾消納場所統(tǒng)一規(guī)劃，并列入環(huán)衛(wèi)設施專項規(guī)劃。配合城市管理部門做好區(qū)級、街道建筑垃圾臨時收集、堆放場點的選址工作。
市房管局：指導各區(qū)加強物管小區(qū)裝潢垃圾的規(guī)范管理，督促物管單位認真履行裝潢垃圾分類堆放及清運的管理要求，協(xié)同推進落實裝配式房屋、精裝修房屋制度。
市交通局：負責對建筑垃圾運輸車輛和運輸企業(yè)道路運輸經(jīng)營資質的審核和監(jiān)督管理，查處建筑垃圾運輸車輛和運輸企業(yè)的運輸違法行為，加強對所屬工程建設中的建筑垃圾管理。會同市公安、城管等部門做好建筑垃圾運輸車輛密閉改裝、衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝和安全防護裝置安裝的監(jiān)管。
市行政審批局：會同市環(huán)保局共同做好建筑垃圾處理項目的環(huán)評審批工作。
3．強化協(xié)同機制。建立涉及建筑垃圾管理的各區(qū)、市直各部門協(xié)同合作機制，完善全區(qū)域、跨部門、多層次的建筑垃圾管理網(wǎng)絡和建筑垃圾重大違法行為聯(lián)合查處機制，加強配合，提高建筑垃圾治理重、大、難問題協(xié)同處置能力。
五、組織保障
（一）加強組織領導
建立市區(qū)建筑垃圾治理工作領導小組。市政府分管副市長擔任組長，各區(qū)分管副區(qū)長及市各相關部門分管領導為組員，統(tǒng)一領導市區(qū)建筑垃圾治理工作。市區(qū)建筑垃圾治理領導小組各成員單位根據(jù)職責分工具體組織實施，將建筑垃圾治理工作列入本區(qū)、本部門年度重點工作任務。領導小組下設辦公室，辦公室設在市城管局，分管副局長任辦公室主任。領導小組辦公室負責建筑垃圾綜合治理方案擬定、組織協(xié)調、宣傳發(fā)動、檢查督查、考核驗收等日常管理工作。實行工作例會制度，原則上每季度召開一次例會，各區(qū)、市直各部門匯報所涉及建筑垃圾治理項目推進情況，對需合作開展項目落實聯(lián)合治理措施，對存在困難協(xié)商處置方案。領導小組辦公室將對決定事項貫徹落實情況組織跟蹤督辦，并定期向領導小組報告工作進展。每月定期通過信息系統(tǒng)向住房和城鄉(xiāng)建設部、省住房城鄉(xiāng)建設廳報送試點工作情況。
（二）加強要素保障
編制完善建筑垃圾治理專項規(guī)劃，為科學治理建筑垃圾提供政策規(guī)劃導向。加大建筑垃圾治理資金保障力度，保障建筑垃圾治理體系穩(wěn)定運行。按照“垃圾處理設施優(yōu)先用地”要求，加強建筑垃圾治理涉及的用地保障。強化審批服務保障，開通建筑垃圾治理項目審批綠色通道，探索簡化建筑垃圾治理工程招投標程序，促進建筑垃圾治理措施快速落實，提高建筑垃圾治理工作效率。
（三）強化宣傳發(fā)動
充分利用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡等媒體，加強對建筑垃圾治理和資源化利用工作以及運輸、處置等相關法規(guī)的宣傳，引導建設單位、施工單位選擇合法的建筑垃圾運輸處置企業(yè)，依法辦理建筑垃圾消納手續(xù)。促進社會各界了解建筑垃圾治理的主要內(nèi)容和政策，了解建筑垃圾資源化利用的益處，積極開展源頭分類，支持配合建筑垃圾治理工作。提高市民群眾遵紀守法意識，主動舉報各類建筑垃圾違法現(xiàn)象，共同推動建筑垃圾治理工作，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。
（四）嚴格督查考核
將建筑垃圾治理納入生態(tài)文明建設和環(huán)境污染防治重點監(jiān)督考核范圍，建立建筑垃圾治理部門監(jiān)督、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督等多方位監(jiān)督管理機制，全面推行明查暗訪督查考核方式，增加暗訪頻次和考核比分權重，加大建筑垃圾治理監(jiān)督考核力度。建立完善建筑垃圾治理問題通報、責任追究工作機制，適時點評通報建筑垃圾治理工作情況，組織媒體曝光建筑垃圾治理主要問題，對治理工作推進不力的地區(qū)和部門，將對相關單位和責任人進行督辦、約談，情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)追究相關責任人責任。