通政辦發(fā)〔2018〕89號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各有關部門和單位：
《南通市內河港口和船舶污染物接收、轉運及處置設施建設方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南通市人民政府辦公室
2018年8月23日
南通市內河港口和船舶污染物接收、轉運及處置設施建設方案
為貫徹落實國務院《關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）、交通運輸部《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015~2020年）》（交水發(fā)〔2015〕133號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于印發(fā)“兩減六治三提升”專項行動方案的通知》（蘇發(fā)〔2016〕47號）、《南通市政府關于印發(fā)南通市水污染防治工作方案》（通政發(fā)〔2016〕35號）等相關要求，全面推進南通市內河港口和船舶污染物防治工作，有效改善和提升內河通航水域環(huán)境，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院和省委省政府的決策部署，以減少污染物直排入河為目標，以提升污染物處置能力為核心，通過強化港口船舶污染防治措施、加強船舶污染物監(jiān)測監(jiān)控、嚴格船舶污染物接收處置資質要求、建立聯合監(jiān)管機制等舉措，強勢推進內河港口和船舶污染物接收轉運及處置設施建設工作，切實打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。
（二）基本原則
全面推進、突出重點。針對南通市內河港口和船舶污染物不同特點，以核心港區(qū)為重點，分類指導，推進全市內河和港口船舶污染物防治。
明確任務、分步實施。結合南通市內河港口和船舶污染物產生量及防治設施設備現狀，綜合治理、注重實效，提出不同船舶污染物接收處置分階段建設要求。
加強監(jiān)管、落實責任。建立南通市內河港口和船舶污染物接收、轉運、處置運行管理和監(jiān)督管理制度，落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、政府協調責任。
二、建設目標
到2020年底，完成南通市內河港口和船舶污染物接收、轉運及處置設施建設任務，具備生活污水、垃圾、含油污水、化學品洗艙水接收轉運處置能力，全面實現內河港口和船舶污染物按規(guī)定處置。
三、工作任務
（一）建設范圍
南通市域范圍。
（二）建設模式
1.船舶污染物
（1）接收模式確定
“船-岸”和“船-船-岸”兩種模式相結合的方式進行船舶污染物的接收?！按?岸”接收模式主要接收靠泊船舶的船舶垃圾，“船-船-岸”接收模式主要通過選取的集中上岸點接收船舶生活污水和含油污水以及部分船舶垃圾。
（2）集中上岸點確定
為使南通內河港口具備船舶污染物接收、轉運及處置能力，以7個船舶污染物集中上岸點為基礎，全面開展內河港口和船舶污染物接收、轉運及處置設施建設項目。
（3）船舶污染物建設模式
①船舶垃圾
接收環(huán)節(jié)：采用“船-船-岸”和“船-岸”接收模式相結合的方式進行接收。
轉運環(huán)節(jié)：在集中上岸點上岸的船舶垃圾和在船舶?？抗?jié)點（港口碼頭、修造船廠等）上岸的船舶垃圾均分類存放，通過具有資質的固廢、危廢運輸企業(yè)或環(huán)衛(wèi)部門將船舶垃圾定期轉運。
處置環(huán)節(jié)：由環(huán)衛(wèi)部門或者具有固廢處置資質的企業(yè)進行處置。
②生活污水、含油污水
接收環(huán)節(jié)：現階段主要采用“船-船-岸”接收的方式進行接收。
轉運環(huán)節(jié)：由多功能接收船接收，運送至集中上岸點的污水收集裝置，通過具有資質的危廢運輸企業(yè)或環(huán)衛(wèi)部門定期轉運。
處置環(huán)節(jié)：由環(huán)衛(wèi)部門或者具有危廢處置資質的企業(yè)進行處置。
③化學品洗艙水
可參照船舶含油污水建設模式。
2.內河港口污染物
內河港口污染物主要包括：生活污水、垃圾、初期雨水和生產污水。
生活污水：基本維持現狀。
垃圾：基本維持現狀，部分企業(yè)需更換老舊設施。
初期雨水、生產污水：危化品碼頭建立污水收集系統，將初期雨水、生產污水進行統一收集，由具有相關資質的運輸企業(yè)轉運至危廢處理企業(yè)進行處理。普貨碼頭建立沉淀池或收集池，將初期雨水、生產污水進行收集，經沉淀處理符合排放標準后可直排入水或循環(huán)利用。
3.修造船廠污染物
修造船廠污染物主要包括：生產垃圾、含油污水。
生產垃圾：基本維持現狀，部分企業(yè)需更換老舊設施。
含油污水：建設專用含油污水收集設施，委托具有相關資質的處置企業(yè)轉運處置。
（三）建設任務
1.內河港口污染物相關設施建設任務
到2018年底，做好內河港口企業(yè)碼頭前沿老舊垃圾接收設施的規(guī)范整改工作，完成建設任務的50%；到2019年底，完成部分內河港口企業(yè)碼頭前沿初期雨水、生產廢水接收設施的建設工作，并明確轉運及處置相關流程和節(jié)點，完成建設任務的75%；到2020年底，完成轄區(qū)內全部內河港口企業(yè)碼頭前沿初期雨水、生產廢水接收設施的建設工作，并明確轉運及處置相關流程和節(jié)點。
（1）初期雨水、生產污水。全市248家內河港口企業(yè)均需建設初期雨水、生產污水的接收設施（見表2），建設主體為港口企業(yè)，資金由企業(yè)自籌。
表2 初期雨水、生產污水接收處置相關設施建設任務
污染物種類建設模式建設主體建設規(guī)模建設布局
初期雨水、
生產污水企業(yè)自建港口企業(yè)每個?；反a頭配備1個收集池或專用儲罐以及配套的泵和管道設施；
每個普貨碼頭配備1個沉淀池以及配套的泵和管道設施全市248家內河港口企業(yè)碼頭前沿
（2）垃圾。大部分內河港口碼頭現有設施基本可以滿足相關需求，部分內河港口企業(yè)需更換老舊設施各1套（見表3），每套設備至少包含3個移動垃圾桶或垃圾箱，用于可回收物、不可回收物以及有害垃圾三類垃圾的分類存放。建設主體為港口企業(yè)，資金由企業(yè)自籌。
表3 垃圾接收處置設施建設任務
污染物種類 |
建設模式 |
建設主體 |
建設規(guī)模 |
建設布局 |
垃圾 |
企業(yè)自建 |
港口企業(yè) |
更新碼頭前沿老舊垃圾接收設施（移動垃圾桶或垃圾箱），保證每個碼頭配備符合要求的垃圾接收設施1套 |
部分港口企業(yè)碼頭前沿 |
2.船舶污染物相關設施建設任務
到2018年底，完成建設任務的50%；到2019年底，完成建設任務的75%；到2020年底，完成全部建設任務。
（1）設立集中上岸點。共設7個集中上岸點，由屬地政府出資建設生活污水和含油污水接收儲存設施1套（見表4、表5）。
表4 集中上岸點相關設施建設任務
污染物種類 |
建設模式 |
建設主體 |
建設內容 |
建設布局 |
船舶生活污水、 含油污水 |
政府出資建設或 購買服務 |
政府 |
每個污染物集中上岸點均需配備2套相應的污水收集設備（污水收集池或儲罐）以及配套的泵與管道設施 |
集中 上岸點 |
1艘200噸級的多功能接收船 |
集中上岸點服務區(qū)域內 |
表5 集中上岸點單套設施參考建設明細
功能類型 |
設備名稱 |
數量 |
容積（m3） |
參考價格 （萬元） |
要求 |
存儲 |
暗埋式密閉儲罐 |
1個 |
10 |
8 |
上岸點 必須配套 |
配套閥門、軟管、泵 |
1套 |
- |
1 |
||
建設及其他相關費用 |
- |
- |
1 |
||
預處理 |
沉淀池或其他專用處理設備 |
2個 |
20 |
10 |
上岸點 選擇配套 |
配套閥門、軟管、泵 |
1套 |
- |
1 |
||
建設及其他相關費用 |
- |
- |
1 |
（2）配置多功能接收船。各地至少配置1艘多功能接收船。市區(qū)由政府出資配置多功能接收船1艘，用于流動接收市區(qū)通航水域船舶生活污水、垃圾和含油污水。各縣（市）、區(qū)需根據實際情況，可通過政府購買服務或政府出資配置兩種方式進行。
3.修造船廠相關設施建設任務
到2018年底，完成轄區(qū)內修造船廠老舊垃圾接收設施的規(guī)范整改工作，并明確轉運及處置相關流程和節(jié)點，完成建設任務的50%；到2019年底，完成部分修造船廠含油污水接收設施的規(guī)范整改工作，并明確轉運及處置相關流程和節(jié)點，完成建設任務的75%；到2020年底，完成修造船廠含油污水接收設施的規(guī)范整改工作，并明確轉運及處置相關流程和節(jié)點，完成建設任務。
正常營運的修造船廠應配備1套符合要求的生產垃圾接收設施（每套設備至少包含3個移動垃圾桶或垃圾箱，用于可回收物、不可回收物以及有害垃圾三類垃圾的分類存放）和含油污水接收設施（見表6、表7），建設主體為修造船廠，資金由企業(yè)自籌。
表6 修造船廠生產垃圾相關設施建設任務
污染物種類 |
建設模式 |
建設主體 |
建設規(guī)模 |
建設布局 |
生產垃圾 |
企業(yè)自建 |
修造船廠 |
更新企業(yè)老舊垃圾接收設施（移動垃圾桶或垃圾箱），保證每個企業(yè)配備符合要求的垃圾接收設施1套 |
部分船舶 修造企業(yè) |
表7 修造船廠含油污水相關設施建設任務
污染物種類 |
建設模式 |
建設主體 |
建設內容 |
建設布局 |
含油污水 |
企業(yè)自建 |
修造船廠 |
保證每個內河修造船廠廠區(qū)內配備1套相應的含油污水收集設備（一般為專用收集桶） |
全市內河修造船廠 |
（四）資金來源
1.港口企業(yè)：負責港口碼頭自身產生的污染物（初期雨水、生產污水、生活污水、港口垃圾）以及部分船舶垃圾的接收設施在建設、運營以及維護過程中產生的費用。
2.修造船廠：負責修造船廠自身產生的污染物（含油污水、生產垃圾）以及部分船舶垃圾的接收設施在建設、運營以及維護過程中產生的費用。
3.政府部門：負責轄區(qū)內集中上岸點相關污染物接收設施在建設、運營以及維護過程中產生的費用。
四、保障措施
（一）加強組織領導
在市政府的統一領導下，各縣（市）、區(qū)政府要成立由交通運輸（內河港口、地方海事）、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設、城管、水利、經信、財政等部門組成的領導小組，負責轄區(qū)內內河港口和船舶污染物接收、轉運及處置的統籌協調，研究解決內河港口和船舶污染物接收、轉運及處置中存在的問題，共同推進落實相關工作。
（二）明確責任分工
各縣（市）、區(qū)政府，交通運輸（內河港口、地方海事）、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設、城管、水利、經信、財政部門按照各自職責做好內河港口和船舶污染物防治相關工作，建立內河港口和船舶污染物聯單管理制度，嚴格落實內河港口和船舶污染物防治綜合監(jiān)管。
1.縣（市）、區(qū)政府
建立各縣（市）、區(qū)政府相關部門協同推進的工作機制，結合轄區(qū)內實際，進一步完善接收、轉運及處置方案。
2.交通運輸部門
內河港口部門：負責內河港口企業(yè)船舶污染物接收情況的統計和信息管理工作；督促內河港口企業(yè)加快船舶污染物防治設施建設；配合海事、環(huán)保、城管等部門對接收、轉運及處置船舶污染物情況進行監(jiān)督檢查。
地方海事部門：負責船舶污染物接收情況的統計工作；船舶污染防治和監(jiān)督管理工作，監(jiān)督檢查船舶防污染設施設備配備及污染物接收情況；根據職責開展相應的應急處置工作；負責調查處理船舶污染事故；會同城管和環(huán)保部門做好對船舶污染物接收單位的監(jiān)督管理。
3.環(huán)保部門
負責實施對內河港口船舶污染物上岸后的監(jiān)督檢查。負責組織對船舶污染物接收、轉運及處置設施建設項目的環(huán)評審批及驗收，加強環(huán)境監(jiān)察力度，依法查處相關環(huán)境違法行為。
4.城鄉(xiāng)建設部門
城鄉(xiāng)建設部門按照相關規(guī)劃做好市政污水管網的建設工作，對有條件將污水接入城市污水管網的港口碼頭，港口部門應協助城鄉(xiāng)建設部門按規(guī)劃做好港口內部污水管網和污水處理、預處理設施的建設工作，并監(jiān)督港口、船舶單位及時向城鄉(xiāng)建設部門申請排水許可。
5.城管部門
城管部門負責督促配合港區(qū)轄地政府實施對港區(qū)生活垃圾的轉運和處置，完善港區(qū)與城市間生活垃圾的轉運體系，提升處置能力，指導城市環(huán)衛(wèi)部門加強與屬地港口主管部門的對接協調，配合相關部門督促港口企業(yè)規(guī)范設置生活垃圾投放、中轉設施，按規(guī)定接收、轉運及處置生活垃圾；協助協調港口碼頭與屬地城市環(huán)衛(wèi)部門簽訂船舶生活污水（或垃圾）的轉運及處置協議。利用已有的垃圾處理設備設施資源，將船舶垃圾處理納入垃圾處理系統，進行無害化處理。
6.水利部門
指導各地農村環(huán)境“五位一體”長效管理辦公室加強與屬地港口碼頭主管部門的對接協調，配合相關部門督促港口碼頭企業(yè)規(guī)范設置生活垃圾投放、中轉設施，按規(guī)定接收、轉運及處置生活垃圾。利用已有的垃圾處理設備設施資源，將船舶垃圾處理納入垃圾處理系統，進行無害化處理。
7.經信部門
負責修造船廠相關污染物接收情況的統計和信息管理工作，督促修造船廠加快污染物防治設施建設；配合海事、環(huán)保、城管等部門對接收、轉運及處置船舶污染物情況進行監(jiān)督檢查。
8.財政部門
根據財政分級負擔原則，落實與本方案相關的財政政策和資金保障。
（三）加強監(jiān)督考核
將方案任務納入南通市相關考核指標體系，層層分解落實。開展定期專項督查和年度考核，并作為部門考核評價的重要依據。
（四）加大資金投入
加大對污染防治新技術、新工藝和新產品的政策引導和資金支持。給予船舶污染物接收、轉運及處置設施建設示范工程資金扶持。
（五）推廣宣傳示范
明確企業(yè)治理污染責任，推廣港口企業(yè)管理規(guī)范、工藝領先的先進經驗，倡導生態(tài)文明、綠色低碳的生產方式，引導企業(yè)改善南通市內河水環(huán)境質量。