通政辦發〔2018〕92號 2018年8月28日
各縣(市）、通州區人民政府，市有關部門和單位：
現將《南通市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
南通市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案
為加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，促進畜禽產業健康發展，根據《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發〔2017〕48號）和《省政府辦公廳關于印發江蘇省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》(蘇政辦發〔2017〕146號）精神，結合我市實際，制定本工作方案。
一、總體要求
(一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照市委市政府創建國家現代農業示范區的總體部署，統籌環境保護和畜牧業協調發展，堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，以種養結合、農牧循環為主要利用路徑，以肥料化和能源化為主要利用方向，加大政策扶持，嚴格執法監管，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，加快構建畜牧業綠色發展新格局，為全市農業基本現代化建設和農民增收多作貢獻。
(二）基本原則。一是生態優先、控減總量。科學合理劃定畜禽養殖禁養區，根據周邊土地消納能力，嚴格控減畜禽養殖總量，促進畜牧業可持續發展。二是種養循環、綜合利用。以就地就近肥料化利用為重點，因地制宜采取不同處理模式，多路徑、多形式、多層次推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。三是政府支持，市場主導。充分發揮市場資源配置的決定性作用，建立健全畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用政策支持保障體系，探索建立畜禽糞污專業化社會化收運有償服務模式。四是分級管理、屬地負責。堅持屬地管理原則，建立健全權責明晰、分工負責的責任體系，督促指導畜禽養殖場依法依規切實履行主體責任。
(三）主要目標。到2020年，建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用體系，構建種養循環發展機制，全市年控減生豬存欄15%左右，生豬存欄控制在200萬頭以下；全市畜禽糞污綜合利用率達到78%以上，規模養殖場畜禽糞便綜合利用率達到98%；規模養殖場治理率達到90%以上，其中生豬小型分散養殖污染治理率80%以上。規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到96%以上，其中大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%。畜牧大縣、國家現代農業示范區、農業可持續發展試驗示范區和現代農業產業園率先實現上述目標。
二、重點工作
(四）調整優化畜禽養殖布局。按照“種養結合、畜地平衡”的原則，統籌考慮生產現狀、環境承載能力、農民增收和污染治理要求，進一步調整優化畜禽養殖區域布局，宜養則養，宜減則減。以縣域為單位，嚴格控制養殖總量，以鄉鎮(街道）為單位，畝均單位面積耕地生豬存欄量不得超過0.8頭。對單位面積耕地畜禽承載壓力較大的區域堅決調減養殖總量，對長江、通榆河等重點流域保護區實行養殖總量嚴格控制。對占用基本農田、河道及水利工程管理范圍的生豬養殖場(戶）依法進行清理，對污染嚴重、群眾反映強烈且無法整改的養殖場(戶）依法關停。海安市、如皋市、如東縣等畜牧大縣要在2018年底前完成種養循環發展規劃編制。
(五）開展畜禽養殖污染治理。按照“誰污染誰治理”的原則，落實畜禽養殖場(戶）污染治理的主體責任，并與其簽訂污染治理承諾書。加快規模畜禽養殖場治理，按照《南通市畜禽養殖污染治理技術要點》推薦的糞污治理六大推薦模式，科學制定畜禽污染治理工作方案，配套建設畜禽糞便綜合利用和無害化處理設施并正常運轉，農業、環保、國土等部門要及時組織檢查認定。在規模養殖場治理的基礎上，重點開展生豬小型分散養殖污染擴面整治工作，將整治規模標準逐步擴大到100頭，通過建設集糞棚、化糞池等糞污收集設施，結合周圍農田、園地、林地就地就近消納，達到“存得住、可利用、不直排”的治理要求。
(六）促進畜禽糞污多元化利用。各地要把農牧結合作為破解畜禽養殖污染難題的重要手段，努力打通畜禽糞污還田利用通道，因地制宜，分類指導，形成多路徑、多形式、多層次推進畜禽養殖廢棄物資源化利用新格局。小散規模養殖場(戶），應當建有與飼養規模相匹配能存貯60天左右糞量的蓄糞池，實現畜禽糞污就地就近還田利用。適度規模養殖場(戶）要按照“一匹配二分離三配套”的要求，實行養殖規模與耕地面積匹配，推行雨污分離、固液分離，配套建設運行堆糞存儲、沼氣發酵和工程處理等設施，實現畜禽養殖廢棄物資源化利用。大型規模養殖場要根據周邊環境承載力和生產實際現狀，選擇清潔回用、環保達標排放等工業化方法進行多樣化處理，同步推進養殖污染防治和畜禽糞便綜合利用。要大力推行畜禽養殖沼氣發電并網，鼓勵建設與沼氣發電并網相配套的生態循環農業基地，支持沼液管道輸送、田間蓄貯、車輛運輸等基礎設施建設，提高沼液的使用效率和覆蓋面。
(七）開展畜禽糞污社會化有償治理服務。各地要以鄉鎮(街道）為單元，單獨或聯合建立種養循環利用專業合作社或糞污收集處理中心，按照“農戶蓄積、統一收集、集中處理、綜合利用”的模式，簽訂糞污收運有償服務協議，對自行處理困難的小散養殖場(戶）開展社會化有償治理服務。要調動社會資本參與有償治理服務的積極性，支持采取政府和社會資本合作(PPP）模式，引入更多的社會資本投入，開展畜禽糞污處理和資源化利用，探索建立養殖場戶付費、第三方處理企業和社會化服務組織合理收費的運行機制。
(八）嚴格落實畜禽規模養殖環評制度。各地要建立規模養殖場糞污處理和資源化監測制度，通過畜禽規模養殖場直聯直報信息系統，構建直聯共享、分級使用的規模養殖場信息管理平臺，實行動態管理。規范環評標準、內容和要求，對畜禽規模養殖相關規劃依法依規開展環境影響評價，突出生態循環利用因素，將配套消納耕地承載能力和廢棄物資源化利用設施作為規模養殖場規劃的重要條件。其中畜禽養殖場依法執行環境影響評價制度，其中規模養殖場的污染防治工程，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場，根據違法情節和危害后果，由環保部門依法予以查處。
(九）加大畜禽養殖執法監管。進一步建立健全執法監督機制，規范環境執法行為，加大對規模養殖場糞污處理和資源化利用設施配套及運行情況執法檢查力度，對污染防治設施不運行、向環境偷排、漏排污染物等行為，依法進行嚴格查處。對設有固定污水排污口的畜禽規模養殖場、養殖小區，按照國家有關要求，依法核發排污許可證，并安裝在線監控設備，依法嚴格監管；對種養結合、生態消納的畜禽規模養殖場，督促指導開展去向可靠的畜禽糞污無害化處理，規范檔案記錄，強化日常監管。依據《中華人民共和國環境保護稅法》《中華人民共和國環境保護稅法實施條例》，對達到納稅規模的養殖場要依法足額征收環保稅。
三、保障措施
(十）加強組織領導。畜禽養殖廢棄物資源化利用實行屬地管理責任制，各縣(市）、通州區人民政府對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，強化組織領導，明確部門職責，建立協調機制，加強政策扶持，強化日常監管，確保各項任務落實到位。落實“菜籃子”市長負責制，加快畜牧業轉型升級，確保畜產品市場供給和質量安全。各縣(市）、通州區人民政府要抓緊制定并公布畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案，并抄送市農委備案。
(十一）落實畜禽養殖污染監管責任。落實養殖場(戶）主體責任，各地要加大畜禽養殖主體責任告知力度，積極推行污染防治承諾制制度，主動建設和完善與養殖規模相配套的畜禽糞污收集、處理和利用設施，并保持正常運行。積極推行畜禽養殖污染治理公示制度，對現有規模場(含小散養殖戶）實行“掛牌公示制度”，在養殖場門口醒目位置設立公示牌，建立相關臺帳記錄，自覺接受監督。建立健全畜禽養殖污染網格化監管機制，壓實鄉鎮(街道）污染防治監管責任，建立日常巡查、動態監管等日常監管機制，對畜禽養殖污染問題及時處置、及時移送查處，力爭在源頭處置化解到位。市、縣相關部門要健全監督聯動機制，形成畜禽養殖污染監管整體聯動、齊抓共管局面。
(十二）加大財稅政策支持。各地要積極向上爭取畜禽糞污資源化利用項目，建立健全有機肥生產和使用補貼制度，激勵引導農民使用有機肥，推動區域內農業生態循環利用。要積極整合和調整資金投向，鼓勵和支持涉農資金與農村環保資金整合，集中資金加快農村環境連片整治、畜禽養殖污染防治設施提升、畜禽糞污資源化利用、病死動物無害化處理等工程的建設。加大農機購置補貼力度，鼓勵利用中央和省級財政農機購置補貼資金，對符合規定的畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼。開展規模化生物天然氣工程和大中型沼氣工程建設，暢通沼氣發電、生物天然氣的入網通道，落實沼氣發電上網標桿電價和上網電量全額保障性收購政策。
(十三）統籌解決用地用電問題。各地要統籌畜禽養殖用地政策，優先安排大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心等畜禽養殖廢物資源化利用建設用地指標。要嚴格實行養殖用地管控，對不符合養殖規劃、土地流轉不規范、不履行環評手續、超過環境承載能力的新建養殖場依法一律不予審批。要嚴格畜禽養殖用地執法巡查，對畜禽養殖違規用地，做到早發現、早制止、早報告、早查處，對占用基本農田進行畜禽養殖的，要堅決依法查處并責令恢復耕種。要落實畜禽養殖及廢棄物資源化利用等相關活動用電政策，畜禽養殖及污染防治設施運行用電均依照相關規定執行農業生產用電價格。
(十四）強化科技支撐。加強畜禽養殖廢棄物資源化利用的關鍵技術研究，集成應用一批有機肥生產、水肥一體化等關鍵技術，示范推廣一批種養結合就地利用、集中處理協作消納等畜禽糞污多元化利用新模式，研發一批先進實用的畜禽糞污資源化利用設備。結合“掛縣強農富民”“農業科技入戶”等工程，加強畜禽養殖廢棄物資源化利用的指導和服務，開展技術培訓，加強示范引領，提高規模養殖場、第三方處理企業和社會化服務組織的技術水平。完善肥料登記管理制度，加強商品有機肥質量監管。
(十五）嚴格績效考核。要切實加強畜禽養殖污染治理與資源化利用工作的檢查考核，把有關工作納入全年生態文明建設和農業農村工作目標責任考核體系，切實做到責任落實到位，壓力傳遞到位，督查跟進到位。各地要成立以政府分管領導牽頭的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作領導小組，抓緊出臺本地區畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核辦法，定期調度工作進展，加大通報力度，對畜禽養殖廢棄物資源化利用重點工作及目標任務完成情況進行綜合評價。要強化考核結果應用，建立畜禽養殖廢棄物資源化利用工作激勵和責任追究機制。