通政辦發(fā)〔2018〕66號(hào) 2018年7月11日
各縣(市）、通州區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：
為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，規(guī)范生豬養(yǎng)殖行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《中華人民共和國(guó)水污染防治條例》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖管理提出如下意見(jiàn)：
一、原則和目標(biāo)
加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖管理工作堅(jiān)持“屬地管理、控減總量，生態(tài)消納、有償服務(wù)”的原則，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的生豬養(yǎng)殖秩序。
以2018年5月底全市生豬存欄量318.5萬(wàn)頭為基數(shù)，全市年控減生豬存欄15%左右；存欄量20頭以上(含，下同）的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(戶）納入規(guī)劃布局，依法依規(guī)監(jiān)督管理。到2020年底，全市生豬存欄量控制在200萬(wàn)頭以下(農(nóng)情統(tǒng)計(jì)數(shù)，下同）。
推進(jìn)糞污社會(huì)化治理服務(wù)體系建設(shè)，到2019年底，全市建設(shè)生豬糞污社會(huì)化有償治理服務(wù)組織50個(gè)。
加快推進(jìn)生豬養(yǎng)殖糞污資源化利用，到2020年底，糞污綜合利用率達(dá)到78%以上，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理率達(dá)到90%以上、糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到96%以上。
二、管理要求
(一）畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止建有存欄量20頭以上的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(戶）；飲用水水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線一級(jí)管控區(qū)、通榆河一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止生豬養(yǎng)殖。
(二）基本農(nóng)田內(nèi)嚴(yán)禁新增生豬養(yǎng)殖設(shè)施，已經(jīng)建成的生豬養(yǎng)殖設(shè)施，按序時(shí)進(jìn)度到2020年底前清理完成。
(三）對(duì)占用河道及水利工程管理范圍的生豬養(yǎng)殖設(shè)施，按序時(shí)進(jìn)度到2020年底前清理完成。
(四）已經(jīng)建成的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，未經(jīng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及動(dòng)物防疫條件許可的，按序時(shí)進(jìn)度到2020年底前依法關(guān)停。
(五）以縣域?yàn)閱挝唬瑖?yán)格控制養(yǎng)殖總量，嚴(yán)禁招引生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目；以鎮(zhèn)域(街道）為單位，畝均耕地面積生豬存欄量不得超過(guò)0.8頭。控制目標(biāo)按序時(shí)進(jìn)度在2020年底前完成。
(六）非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的生豬養(yǎng)殖(場(chǎng)）戶，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖規(guī)模，由鎮(zhèn)(街道）、村根據(jù)總量控制要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，核定其生豬存欄量并實(shí)施監(jiān)督。
(七）以鎮(zhèn)(街道）為單位，必須單獨(dú)建立或聯(lián)合建立種養(yǎng)循環(huán)利用專業(yè)合作社或糞污收集處理中心，對(duì)生豬養(yǎng)殖中小型規(guī)模場(chǎng)和小散戶的糞污實(shí)行社會(huì)化有償治理服務(wù)。
(八）存欄量20頭以下(不含，下同）的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(戶），必須按0.5立方米/頭的標(biāo)準(zhǔn)配備糞污貯存池，按5頭/畝的標(biāo)準(zhǔn)配套消納耕地，并向村委會(huì)提供養(yǎng)殖糞污循環(huán)利用履約保證。存欄量20頭以上或存欄量20頭以下但不具備消納條件的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶），除按標(biāo)準(zhǔn)配備貯存池外，必須與第三方簽訂糞污有償治理服務(wù)協(xié)議，同時(shí)向村委會(huì)提供養(yǎng)殖糞污治理履約保證。
(九）對(duì)使用未經(jīng)高溫處理餐廚廢棄物養(yǎng)豬的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶）依法查處；對(duì)直排偷排糞污，造成環(huán)境污染的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(戶）依法予以查處；對(duì)污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈且無(wú)法整改的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶）依法關(guān)停。
(十）依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》，對(duì)達(dá)到納稅規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)依法足額征收環(huán)保稅。
三、職責(zé)分工
(一）市農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生豬養(yǎng)殖總量控減、糞污綜合利用技術(shù)指導(dǎo)、使用餐廚廢棄物生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(戶）的依法查處及糞污社會(huì)化有償治理服務(wù)工作推進(jìn)。
(二）市環(huán)保部門牽頭負(fù)責(zé)編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，指導(dǎo)生豬養(yǎng)殖污染防治，對(duì)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、偷排直排污染環(huán)境等違法行為依法進(jìn)行查處。
(三）市國(guó)土部門牽頭負(fù)責(zé)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(戶）違法用地行為的清理，指導(dǎo)督促各地國(guó)土部門對(duì)占用基本農(nóng)田從事生豬養(yǎng)殖的違法用地行為依法查處。
(四）市水利部門牽頭負(fù)責(zé)占用河道及水利工程管理范圍內(nèi)生豬養(yǎng)殖設(shè)施的清理。
(五）市城管部門牽頭負(fù)責(zé)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置許可，依法對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助相關(guān)部門關(guān)停違法建設(shè)的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(戶）。
(六）市公安部門牽頭負(fù)責(zé)餐廚廢棄物收集運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理，依法打擊無(wú)證無(wú)照收集、運(yùn)輸、處置餐廚廢棄物，及危害環(huán)境和人身健康的違法犯罪活動(dòng)。
(七）市信訪局牽頭負(fù)責(zé)加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖管理工作中的信訪維穩(wěn)工作。
(八）市稅務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保稅依法足額征收。
四、考核獎(jiǎng)懲
加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖管理工作納入市委、市政府對(duì)縣(市）區(qū)“四個(gè)全面”及高質(zhì)量發(fā)展綜合考核內(nèi)容，對(duì)整治不力的鎮(zhèn)(街道）取消市級(jí)綜合考核評(píng)先資格。各地政府及市相關(guān)牽頭部門按季度報(bào)送工作進(jìn)度，市農(nóng)委負(fù)責(zé)情況收集匯總并上報(bào)。
市級(jí)財(cái)政對(duì)生豬糞污社會(huì)化有償治理服務(wù)主體購(gòu)買的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)定型糞污收集運(yùn)輸車輛，及完成市委、市政府考核任務(wù)的縣(市）區(qū)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)(具體辦法由市財(cái)政局牽頭制訂）。
各縣(市）、通州區(qū)人民政府為轄區(qū)內(nèi)加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖管理的責(zé)任主體，應(yīng)按照本意見(jiàn)要求于2018年8月底前制定出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則。