通政發〔2018〕27號 2018年7月4日
各縣(市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市相關部門和單位：
現將《南通市冶金等工貿行業企業安全生產標準化樣板地區建設工作方案》印發給你們，請結合各自實際，認真貫徹執行。
南通市工貿行業企業安全生產標準化樣板地區建設實施方案
2017年12月，國家安監總局將南通列為全國工貿行業企業安全生產標準化市級樣板地區之一。根據《國家安全監管總局辦公廳關于進一步做好工貿行業企業安全生產標準化樣板地區建設的通知》(安監總廳管四函﹝2017﹞286號）、《國家安全監管總局辦公廳關于印發2016年工貿行業企業安全生產標準化樣板地區建設指導意見的通知》(安監總廳管四函﹝2016﹞85號）等文件精神，為全面深入推進我市工貿行業企業(以下簡稱工貿企業）安全生產標準化建設，結合我市實際，制定如下實施方案：
一、指導思想
深入貫徹《中華人民共和國安全生產法》《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，以落實企業安全生產主體責任為主線，提升企業安全管理為目標，對照《企業安全生產標準化基本規范(GB/T33000—2016）》及相關安全生產標準和規范，建立健全“規范一批、約束一批、提檔一批、淘汰一批”的安全生產標準化動態管理機制，在全市深入開展工貿行業企業安全生產標準化建設，進一步夯實企業安全管理基礎，提升企業本質安全度，為我市經濟社會高質量發展營造良好安全生產環境。
二、目標任務
通過2至3年的時間，建立健全常態化的標準化建設推進工作機制，推動相關工貿企業落實安全生產主體責任，充分調動工貿企業自主開展標準化建設的積極性和主動性，引導其建立自主管理、持續改進的安全生產管理體系，全面提升全市工貿企業的安全基礎管理水平，全市所有規模以上工貿企業完成標準化建設并開展自評工作，規模以下工貿企業全面開展標準化建設工作，防范較大以上事故，有效減少各類事故發生，保質保量高水平地完成樣板地區建設的各項目標任務。
三、時間進度
(一）安全標準化實現全面提升。2018年底前，全市規模以上(年銷售額2000萬元以上）工貿企業安全生產標準化建設達標率達到100%，并開展自評工作。規模以下工貿企業總體達標率不低于85%；2019年底前，規模以下工貿企業總體達標率不低于95%。
(二）安全標準化實現全面提檔。2018年底前，全市一級標準化達標工貿企業力爭達到15家，二級標準化達標工貿企業力爭達到200家; 2019年底前，全市一級標準化達標工貿企業力爭突破26家，二級標準化達標企業力爭達到300家。
(三）安全標準化實現全面提質。建立安全生產標準化動態管理機制。對規模以上三級標準化達標工貿企業進行一次運行質量審計和“回頭看”檢查，通過規范、約束、提檔、淘汰等措施，實現三級標準化達標工貿企業運行質量明顯提高，安全管理明顯提升，作業現場明顯改善，促使企業真正達到標準化要求運行。對安全生產條件降低、標準化體系未有效運行的取消標準化企業稱號。
四、組織領導
成立全市工貿行業企業安全生產標準化樣板地區建設工作領導小組，由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市安監局局長任副組長，市委宣傳部、市經信委、金融辦、財政局、人社局、國資委、商務局、工商局、質監局、安監局、環保局、銀監局、南通海關、保險行業協會為成員單位。領導小組辦公室設在市安監局，負責全市工貿行業企業安全生產標準化樣板地區建設的具體組織、協調、督促和指導等工作。
五、實施步驟
(一）動員部署階段(即日起至2018年7月底前）。各地制定工作方案，成立組織領導機構，分解工作任務(詳見附件），廣泛宣傳發動，組織開展培訓，指導企業支持和參與安全生產標準化建設工作。
1．各縣(市、區）及各鄉鎮(街道、園區）要結合本地實際，及時召開安全生產標準化建設工作動員會，明確工作職責，層層發動，逐級部署落實。
2．各地要開展工貿行業企業安全生產標準化建設工作調查，全面了解目前安全生產標準化基本情況，廣泛宣傳安全生產標準化建設，研究制定安全生產標準化建設工作的具體措施。
3．各地要依據本方案和調查結果，制定具體工作方案和本地區推進安全生產標準化建設工作進度表，于2018年7月底前將方案和進度表(加蓋公章的紙質版）報送至市安監局。
4．各地要按照創建樣板地區工作要求，對各級安監干部、重點企業人員和評審單位人員等開展標準化知識的培訓和輔導，提高標準化知識水平。
(二）組織實施階段(2018年8月~2019年12月底前）。選育典型，示范推動，督導檢查，企業開展自查自評并持續改進，確保評審達標。
各地要學習借鑒海安在創建全國工貿行業企業安全生產標準化縣級樣板地區中的好經驗、好做法，制定符合實際情況的工作方案和目標任務，采取“走出去請進來”等方式，開展行業企業相互交流、觀摩標準化樣板示范企業、充分發揮行業協會(協會）作用等多種形式和途徑，全面推進工貿行業企業安全生產標準化創建工作。通過標準化水平高、貫標好的示范企業帶動，全面調動轄區內企業開展安全生產標準化建設工作的積極性。
請各地在2018年8月底前上報工貿行業安全生產標準化創建重點企業名單，培育工作力爭在2019年6月底前完成。市安監局根據各地標準化建設工作開展情況適時組織檢查和輔導，對照標準，查漏補缺，提高建設水平。
(三）總結驗收階段(2020年1月~2020年2月底前）。各地要及時總結安全生產標準化樣板地區建設工作開展情況，并于2020年1月15日前將工作開展情況(加蓋公章的紙質版）報送至市安監局，對工作表現突出的單位和個人予以通報。
六、實施措施
安全生產標準化樣板地區建設工作落實“六個強化”，建立“六個機制”。即強化目標任務，建立標準化創建組織保障機制；強化企業主體，建立標準化建設責任倒逼機制；強化現場管理，建立標準化建設持續運行機制；強化分類推進，建立標準化建設達標升級機制；強化政策引導，建立標準化建設激勵扶持機制；強化教育培訓，建立標準化建設輿論引導機制。
(一）強化目標任務，建立標準化創建組織保障機制。
1．提高認識，強化組織發動。推進安全生產標準化建設，是落實政府監管責任、壓實企業主體責任、防范事故發生、提升企業安全管理水平的重要手段。各地要切實加強組織領導，成立工作小組，安排專人負責安全生產標準化建設工作，并將具體工作人員及聯系方式及時上報市安監局，確保標準化建設工作順利開展。
2．分解責任，落實目標考核。市政府將開展安全生產標準化樣板地區的工作任務進行分解，建設情況納入對各地各部門年度安全生產目標管理責任考核內容，強化督促檢查，定期督查各安全生產標準化建設進展情況和工作落實情況，對工作成績突出的要給予通報，對組織不力、工作力度不夠，未完成安全生產標準化建設任務的，將進行通報批評。各地也要進一步強化措施，嚴格責任，強化考核，加大考核權重，督促完成工貿行業企業標準化建設各項任務。
3．規范管理，嚴格考評機制。按照企業標準化建設的相關規定和要求，進一步落實企業標準化評級的申請、受理、考評、審核等相關工作程序和制度，加強對評審單位以及評審人員的管理，規范考評工作，保證安全標準化考評工作質量。加強對評審組織單位、評審單位和評審人員的監督管理，嚴把評審質量，嚴禁評審單位替代企業創建、評審走過場等行為，確保評審工作取得實效。加強小微企業安全生產標準化培訓，引導小微企業開展標準化建設工作，解決標準化建設“做什么、怎么做”的問題。
(二）強化企業責任，建立標準化建設責任倒逼機制。
1．建立安全生產重點監管制度。對安全生產標準化達標的工貿企業，除法定檢查、專項檢查和舉報核查以外，適度減少日常安全巡查頻次。對安全生產標準化不達標的企業，作為檢查重點，適度增加安全檢查的頻次和范圍。對未開展標準化建設、標準化建設質量無法滿足最低等級要求的企業，加大執法力度，實施重點監管，發現有違法行為的，一律依法按規定上限處罰。對發現存在重大事故隱患的企業，要依法責令停產整頓，對經整改仍未能達標的，依法予以關閉。以執法推動企業主動創建。
2．建立安全生產監管清單提醒制度。明確企業安全生產主體責任內容，主要包含生產經營單位主體責任“五落實五到位”、風險辨識管控、安全生產標準化等法律法規規章要求生產經營單位應當履行的義務條款以及常用安全生產標準和安全生產指導性文件網站。明確清單范圍，主要涵蓋工貿行業企業類別。各類企業要根據實際情況對照自查自改，主動彌補和完善安全生產薄弱環節。解決部分企業不知道“怎么做、如何做、怎么做到位”的問題，做到“評審一家、規范一家”。
3．建立安全生產違法行為警示通報制度。建立警示通報制度，推動企業安全生產標準化創建主動性，始終保持對安全生產違法行為嚴查嚴處的高壓態勢。充分運用安全生產違法行為執法典型案件，教育引導廣大生產經營單位落實主體責任，有效維護安全生產法律法規的權威，“約束一家、教育一家、帶動一片”。以全市“安全生產違法行為信息庫”為依托，將對企業安全生產具有警示性、對安監部門行政執法具有指導性、對社會具有普法意義的典型案件，歸納執法典型案件的十項違法行為，并由所在地政府根據權限分別予以通報。
(三）強化現場管理，建立標準化建設持續運行機制。
1．突出企業隱患整改工作。各級安監部門在日常監管過程中，要嚴格遵守“管理標準化、現場標準化、操作標準化”機制，以強化作業現場隱患整改和規范化建設為重點，督促企業落實安全生產主體責任，切實加強班組管理、崗位管理和現場管理，不斷強化作業現場安全生產規范化建設和可視化管理。要積極落實崗位安全生產責任制，提高崗位人員的安全意識和操作技能，深入開展反“三違”工作，進一步規范作業行為，實現安全管理、操作行為、設備設施和作業環境的標準化。要強化作業現場隱患整改，重點檢查各類危險作業許可(如有限空間作業、吊裝、登高、動火等）、外包工管理、危險化學品管理以及各類安全設施管理是否到位，切實督促企業建立完善長效、常態的隱患整改機制。
2．突出安全風險辨識管控工作。嚴格安全生產風險管控機制，以“一圖、兩單、三卡、八必須”為主線，堅持風險預控、關口前移，深入、持續、全面地推進全市企業危險(有害）因素辨識管控，進一步強化隱患排查治理，推進事故預防工作科學化、標準化，把安全風險管控挺在隱患前，把隱患排查治理挺在事故前。將安全風險辨識管控工作、雙重預防機制建設與推進企業安全生產標準化建設相結合。開展逐個崗位、逐項工藝、逐個環節危險因素的全面排查，建立健全危險因素管控工作制度，加強過程控制，并貫穿標準化建設各個環節，強化涉及危險因素的自評、考評監督檢查，嚴格標準，嚴格把關，嚴格落實，有效提升企業標準化建設質量和企業安全基礎管理水平。
3．突出標準化運行質量審計工作。按照分級分類管理要求，各地、各部門要對三級標準化、小微達標企業組織開展標準化運行質量審計和“回頭看”檢查，督促引導企業自主運行安全生產管理體系并持續改進安全生產狀況。要強化標準化運行質量審計結果的運用，對審計結果好的企業，可免于復審直接換發標準化達標證書或推薦升級；對安全生產條件降低、標準化體系未有效運行的企業，督促企業及時整改；對整改后仍達不到要求的企業，要堅決撤銷其標準化等級證書。實行企業安全標準化動態管理，努力提高企業標準化體系運行質量。
(四）強化分類推進，建立標準化建設達標升級機制。
1．大力推進一、二級標準化創建工作。針對一級標準化企業創建要求高、難度大、周期長特點，要按照“申報一批、輔導一批、儲備一批”的思路，廣泛宣傳發動，強化措施落實，圍繞當地的地標企業、龍頭企業、央企(國企）等作為重點，排出創建企業計劃名單，落實專人負責，落實工作責任，強化企業創建任務落實，大力實施推進。要切實加大二級標準化企業創建的推進力度，對納入創建計劃的企業要強化跟蹤、指導和服務，督促企業制定完善創建計劃，強化工作落實，爭取早日通過評審。
2．持續推進三級達標企業標準化建設。各地要綜合運用復審復評、監督檢查等措施，在全面掌握企業標準化建設基礎上，各地要根據三級標準化達標情況對企業進行分類處置，按照“提升一批、整改一批、淘汰一批”的要求，全力提高三級達標企業標準化建設水平。要強化分類指導，對基礎條件好、認真開展標準化運行的企業，要推薦創建一、二級標準化，推動企業提檔升級，不斷完善提高；對存在隱患問題的企業要督促整改，嚴格執法；對于標準化建設流于形式、問題隱患嚴重、事故多發等不符合標準化基本要求的企業堅決撤銷標準化證書，各地整改提升企業比例不少于三級達標總數的5%；各地要定期公告整改提升企業名單，堅決杜絕不符合條件的企業取得證書。
3．全力推進小微企業創建運行質量提升。全面開展小微企業標準化建設工作，將其作為一項基礎性的工作常抓不懈。要充分發揮鄉鎮安監站(所、局）和基層安監人員的作用，強化專家服務指導，將創建任務分解、落實到每個監管網格、企業安全員，進一步細化任務，進一步明確責任，分類分階段推進小微企業標準化建設工作。在積極擴大創建覆蓋面的同時，要嚴把質量關，大力推進小微企業標準化質量運行審計和“回頭看”檢查工作，切實打牢小微企業安全生產基礎。
(五）強化政策引導，建立標準化建設激勵扶持機制。
1．推動建立安全生產標準化建設信息與金融類信用信息數據庫資源共享機制，將安全生產標準化企業的信息錄入人民銀行企業信用信息基礎數據庫，鼓勵金融機構在企業貸款中使用。支持和鼓勵金融機構對符合條件的安全生產標準化企業加大信貸支持力度。未達到安全生產標準化的企業不推薦作為上市后備企業，優先將符合條件的安全生產標準化一級和二級企業作為上市后備企業進行培育。
2．根據《工傷保險條例》等有關規定，由市人社局、財政局、安監局等部門進一步完善工傷預防聯動機制，做好全市工傷預防宣傳培訓工作。市人社局在制定和考核工傷保險浮動費率辦法時，對一、二級標準化企業，符合工傷保險費率下浮條件的，可給予一定比例下浮。各商業保險機構，在安全生產責任保險費率方面對取得安全生產標準化達標企業依法給予下浮調整。
3．對安全生產標準化企業創建馳名和著名商標、“守合同重信用”企業等榮譽的，予以優先支持或推薦。對安全生產標準化企業申報名牌產品、免檢產品、質量信用產品的，予以優先支持或推薦。對未實現安全生產標準化達標的企業，不列入上述榮譽的參評和推薦對象。將安全生產標準化達標納入到市級誠信示范企業的申報條件范圍，并對符合條件的安全生產標準化一、二級企業申報創建省級誠信示范企業的，予以優先推薦。對在規定時限內未實現安全生產標準化達標的市級誠信示范企業，要及時依法依規對其作出處理。
4．對符合評選推薦條件的安全生產標準化企業，按地區、行業、系統優先推薦參加各級先進單位(集體）、五一勞動獎狀的評選；對符合市勞動模范、五一勞動獎章評選推薦條件的個人，由所在單位按地區、行業、系統優先推薦參加評選。全市安全生產先進單位(個人），原則上從安全生產標準化一、二級企業中產生。對未實現安全生產標準化達標的企業，不列入市安全生產先進單位(個人）和市級以上安全文化企業的評定范圍。
5．將安全生產標準化建設工作納入國有工貿企業負責人業績考核范圍，與年度績效薪酬掛鉤。企業因安全生產標準化建設不達標引發安全生產責任事故，嚴肅追究事故責任人責任，并扣減直至取消國有工貿企業負責人年度績效薪酬。將安全生產標準化建設工作納入非公有制經濟代表人士綜合評價的重要內容。
6．鼓勵各地進一步完善與經濟獎勵、行政執法、評先創優、財政獎勵補助、產業政策、資源集約利用、進出口等方面的制度，健全促進標準化建設的剛性約束和獎勵機制。進一步建立健全聯席會議制度，將企業創建工作情況和達標結果向銀行、保險、海關、人社等主管部門通報，作為企業績效考核、工傷保險費率、信用評級、融資貸款、產品出口等重要參考依據。市、縣兩級建立專項資金，用于安全生產標準化達標創建工作。
(六）強化教育培訓，建立標準化建設輿論引導機制。
1．加強培訓，進一步提高創建能力。抓好監管人員、考評員、重點企業人員培訓工作，把安全生產標準化建設工作作為企業主要負責人、安全管理人員培訓的一項重要內容，使標準化和安全生產知識理念入腦入心。開展三級安全監管人員安全生產標準化監管能力專題培訓，進一步掌握標準化創建相關要求，提高指導企業創建的能力和水平；組織考評員參加安全生產標準化評審能力培訓，進一步對標準化評審工作程序、工作方法等進行系統培訓，提高評審業務能力；組織企業管理人員、技術人員等參加標準化創建能力培訓，培養一批懂標準、會創建的業務骨干。
2．廣泛宣傳，營造標準化創建氛圍。充分發揮報紙、電視等主流新聞媒體和互聯網、微信公眾號等新媒體積極作用，以“安全生產月”等活動為載體，大力強化對標準化建設的宣傳力度，通過命名表彰、會議推動、媒體宣傳、典型引路等行之有效的措施，加大對標準化創建工作的宣傳力度，更加注重宣傳標準化建設對提高企業安全管理水平、提升本質安全度方面的積極作用和實際成效，努力擴大企業標準化的社會影響，增強企業創建的榮譽感、使命感和責任感，引導推動更多的企業積極開展標準化建設，大力營造全社會支持、關心、推動標準化的濃厚氛圍。
3．典型示范，進一步激發創建活力。各縣(市、區）要選取基礎好的鄉鎮(街道、園區）進行重點培育，為同類企業提供交流學習的平臺，助推企業安全生產標準化創建工作。要以一、二級安全生產標準化達標企業為示范，總結企業建設成效，通過經驗介紹、現場參觀等方式，發揮其示范引領作用，從而引導帶動周邊企業、同類企業和配套企業開展創建標準化建設。要發揮安全生產協作組、行業商會(協會）在安全生產標準化建設中的橋梁、紐帶作用，推動企業間“互幫、互助、互學”，實現企業間安全資源共享與互補，共同推進企業安全生產標準化創建。