通政辦發〔2018〕9號   2018年２月１日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《全市大力發展農業農村電子商務全面推進“一村一品一店”建設實施方案（2018～2020年）》已經市政府同意，請結合實際認真貫徹執行，確保把實施方案明確的目標任務落到實處。

全市大力發展農業農村電子商務全面推進“一村一品一店”建設實施方案（2018～2020年）

發展農業農村電子商務，是深化農業供給側結構性改革、激發農民創業創新活力、促進農民收入增長的重要途徑。近年來，我市積極引導各類農業市場主體開展電子商務，大力推進南通特色農產品線上線下館建設。每個行政村培育一項特色產業，圍繞特色產業建設一家網店，實施推廣“一村一品一店”模式，以電子商務引領帶動特色產業發展、農產品銷售和農民創業致富，取得了積極進展。2017年，全市農產品電子商務年交易總額突破31.5億元，連續多年保持20%以上的增速，涌現出一批農村電商創業能人和農產品網絡暢銷品牌。目前全市已有7個村入選省級“一村一品一店”示范村名錄。為深入貫徹落實十九大 “推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合”的發展理念，進一步推進電子商務與農業農村產業深度融合，持續培育農業農村發展新動能，持續促進農民增收致富。結合省政府辦公廳《關于加快推進農業農村電子商務發展的實施意見》（蘇政辦發〔2017〕53號）、《全省大力發展農業農村電子商務全面推進“一村一品一店”建設行動計劃（2017～2020年）》（蘇政辦發〔2017〕112號）精神，特制定本實施方案。

一、目標任務

大力實施“互聯網+”現代農業戰略，全面推進“一村一品一店”建設行動，凝聚政府部門和單位、電商企業、各類經濟組織等多方力量，做大做強農業農村電商平臺，促進產銷銜接，帶動農民增收致富。到2020年，力爭各縣（市）、區均建成農村電子商務運營服務中心，鎮（街道）均建立電商服務站，行政村實現“一村一品一店”全覆蓋，努力構建以電子商務運營服務中心為龍頭，市縣鎮村四級貫通、覆蓋全市農村的電商綜合服務體系。創建省級以上“一村一品一店”示范村80個，全市農產品電子商務年交易總額達到80億元。電子商務與農村產業深度整合，成為農業增效、農村發展、農民增收的新引擎。

二、發展重點

（一）推進特色產業與電商融合發展。按照“縣有特色、鎮有特品”的原則，因地制宜，做大做強“一村一品”、“一鎮一業”優勢產業特色，以特色產業支撐電商發展和網店建設，做大網絡銷售推動產業提升。到2020年，各縣（市）、區圍繞優質糧油、規模畜禽、蠶絲綢、花卉苗木、腸衣、應時鮮果、特色蔬菜、“四青”作物、水產品、休閑農業、民宿旅游等形成1-2個特色主導產業、網銷品牌。積極推動農產品加工和流通企業、農民合作社、專業大戶等與電子商務企業有效銜接。支持種養大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業、農業經紀人借助互聯網平臺，開設特色網店，開展特優農產品網上銷售、大宗交易、訂單農業、農業眾籌等業務。重點支持大型電商平臺建設地方特產館，引導更多農業經營主體入駐開設線下專賣店，把農產品資源“引流上線”。推進南通特色農產品線上線下融合，吸引更多的企業入駐經營，擴大網上交易份額，拓展農產品銷售渠道。引導電商企業與社區便利店、快遞網點、農村線路巡視員等合作，設立農產品體驗店、自提點（提貨柜），開展農產品同城配送，探索生鮮農產品“基地+社區直供”模式。依托“萬村千鄉”市場工程網絡，改造提升現有農家店，加快建設鎮村電子商務服務站點，擴大網絡營銷的覆蓋面。（責任單位：市農委、農辦、發改委、經信委、商務局、供銷合作總社）

（二）完善農村冷鏈物流配送體系。以縣（市）、區為單位，根據特色農產品電商發展需求，科學制定物流配送網點布局規劃。依托南通農副產品物流中心、大型系列商業超市，重點加強冷鏈物流及倉儲體系建設，滿足農產品電商對農產品鮮活運輸保障的需求。發揮現代農業產業園區、農產品加工集中區等平臺載體優勢，通過財政引導，鼓勵各類投資主體共同參與，建設一批區域性冷庫和配送中心，推進冷鏈物流基礎設施資源共建共享，打通農產品物流“最初一公里”。到2020年，全市園藝類、水產類等有保鮮需求的現代農業產業園區和農產品加工集中區均要建成中心冷庫和配送中心。推進農產品田頭初加工、分級篩選、專業包裝等，提升農產品營銷標準和形象，促進農產品網上銷售量增長。在有條件的城市社區，積極建設冷藏柜、自提柜等配套設施，解決農產品物流“最后一公里”問題，鼓勵城市居民網上采購農產品。充分發揮交通、商貿、旅游、供銷合作社、郵政系統面廣點多的渠道優勢和業已成熟的服務體系，建設具備冷鏈倉儲與配送功能的快件處理中心。充分利用南通特色農產品線下館、供銷系統通農物流配送電子商務平臺、“菜菜網”農產品電子商務平臺、郵政系統“郵樂網”、“村郵站”在推動全市農產品電商發展方面的集聚帶動作用，重點與農產品、農資、農村消費品集散中心有效對接，延伸服務至“一村一品一店”，推動資源整合、重心下移到村，聚力形成市縣鎮村四級網銷和配送體系。到2020年，全市各級各類電子商務平臺充分實現資源整合。農業農村電商示范基地物流配送網點實現全覆蓋。（責任單位：市發改委、商務局、農委、交通運輸局、郵政管理局、供銷合作總社）

（三）創新“互聯網+”休閑農業發展。依托農村田園風光、鄉土文化等資源，發展創意休閑、鄉村旅游等農業新業態，促進與電子商務的嫁接，提升新產業新業態發展水平。“十三五”期間，分批培育創建10個左右的特色小鎮，培育發展10個農業特色小鎮、15個休閑觀光農業示范村，指導縣（市）、通州區各培育1～2個特色田園鄉村試點。支持休閑農業和鄉村旅游示范縣、星級企業，美麗休閑鄉村、休閑觀光農業示范村，以及有較好基礎的農業生產經營主體、休閑農莊、農家客棧等，開展休閑度假、旅游觀光、農耕體驗、農展節慶、農家餐飲、民宿預定等線上營銷、線下體驗，帶動當地土特農產品銷售。鼓勵農產品加強特色化、差異化加工和包裝設計，挖掘文化內涵，培育更多網上營銷競爭力較強的品牌特色農產品。推動有條件的鎮村組織，與知名電商平臺開展合作，推動一批古鎮、村落進入網絡營銷，加快特色鄉村旅游景區、農耕文化遺產等資源和服務在線化，激活農村要素資源，延長農業農村經濟產業鏈。（責任單位：市發改委、農委、商務局、城鄉建設局、農辦、旅游局）

（四）實施經濟薄弱村電商扶貧行動。以精準扶貧為目標，組織實施電商扶貧工程，推動互聯網創新成果與扶貧工作深度融合。針對建檔立卡低收入農戶、電商創業脫貧帶頭人等，制定電商培訓計劃，加大教育培訓力度。鼓勵建檔立卡低收入農戶依托電商就業創業，為符合條件的人員提供創業擔保貸款。支持經濟薄弱村道路、互聯網、電力、物流等基礎設施建設，幫助改善電商發展基本條件。引導電商產業向全市92個經濟薄弱村傾斜，幫助發展特色經濟。動員關心扶貧事業的電商企業，與經濟薄弱村農業經營主體建立直采直供關系，常年宣傳推介優質特色農產品、傳統農村手工制品、民俗產品及休閑農業資源。積極打造電商扶貧示范網店，建立低收入農戶創業型、能人大戶引領型、龍頭企業帶動型、鄉村干部服務型等多種模式，完善電商扶貧示范網店與低收入農戶利益聯結機制，形成“一店帶多戶”、“一店帶一村”的網店帶動脫貧模式。到2020年實現每個經濟薄弱村至少有1名電商扶貧專業人才，形成一支懂信息技術、會電商經營、能帶動脫貧的本土電商扶貧隊伍。（責任單位：市農辦、市農委、商務局）

（五）大力培育農村電商特色品牌。實施特色優質農產品品牌戰略，加大地理標志商標、證明商標、集體商標等區域公共品牌和企業自主品牌、老字號品牌的培育力度，形成一批富有地方資源特色、品質特色、功能特色、歷史沿革和文化內涵的品牌農產品。加快推進農業生產全過程標準體系試點建設，推動農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等農業經營主體開展農產品專業化、標準化生產，培育一批無公害、綠色、有機和地理標志“三品一標”農產品。到2020年，全市每年新增“三品一標”農產品100類。加快推進繭絲綢、長壽食品等特色富民產業智能化、集群化、商務化發展，充分挖掘西亭脆餅、新中乳腐、頤生酒、白蒲黃酒等傳統品牌優勢，推動扎染、刺繡、紅木加工等傳統民間工藝與現代科技、電子商務有機結合，做大規模，做響品牌。推動知名電商平臺與農業龍頭企業、品牌農產品經營企業加強互惠合作，主動宣傳推介南通品牌農產品，提升市場知名度，擴大線上銷售份額。到2020年，重點培育1個年電商交易額超1億元、8個年電商交易額超1000萬元的農業電商品牌。加大農產品品牌整合力度，重點培育一批有影響力的區域農產品公共品牌，提升農產品質量和品牌，保障“一村一品一店”持續健康發展。（責任單位：市質監局、工商局、農辦、農委、商務局）

（六）全力打造村級電商綜合服務站點。堅持整合資源、聚合要素，充分發揮政府部門和電商企業的優勢，實現協同推進、錯位發展、優勢互補，合力打造覆蓋全市的村級電商綜合服務站點。到2020年，全市每個行政村擁有一個電商服務站點，帶動行政村發展一批電商網店。發揮供銷合作系統面廣點多的體系優勢，加快基層社信息化改造，努力構建以省供銷合作社“地平線”為龍頭，市縣鄉村四級貫通、覆蓋全市農村的電商綜合服務體系。加快“益農信息社”建設，將其打造成農業農村電子商務和便民服務點，為農民日常生產生活提供一站式服務。到2018年年底，“益農信息社”覆蓋全市所有涉農行政村。支持各種農業經營主體采取多種形式開辦一批營銷網店，開展農產品網上銷售、大宗交易、訂單農業、農業眾籌等業務，把資源優勢轉變為產業優勢，促進農民增收致富。（責任單位：市供銷合作總社、農委、商務局、經信委、郵政管理局）

（七）加快農村信息網絡基礎設施建設。推動城鄉和區域寬帶網絡協調發展，大力實施“光網鄉村”、“行政村4G網絡覆蓋”系列工程，建成“光網鄉鎮”80家。推進農村互聯網提檔升級，實現4G移動通信網絡鎮（街道）、行政村全覆蓋，農村寬帶接入能力達到100M，農村20M光網覆蓋率達50%。建設全市農業數據庫，推進系統互聯互通、數據共建共享、業務協作協同，建成省、市、縣三級對接的農村綜合信息服務平臺。推動海安縣曲塘鎮劉圩村、海門市三廠街道、如皋市城南街道新華社區、通州區川姜鎮志浩村等農村信息化應用示范基地建設，加快現代信息技術在農業農村領域的推廣應用。重點支持農村地區綜合信息基礎設施建設改造和公共服務、基礎教育等領域寬帶接入工程建設。探索多元化的信息服務市場機制，調動網絡運營商、涉農龍頭企業和農民專業合作社積極性，盤活農村信息服務市場。（責任單位：市經信委、商務局、市農辦）

（八）大力培育農村電子商務人才。面向新型職業農民、新型農業經營主體、返鄉下鄉人員、農村青年、大學生村官、退伍軍人等開展電子商務技能培訓，引導涉農大專院校和職業學校開設電子商務課程、開展創新創業實踐，培育一批既掌握電子商務技術、又懂得農產品特性的農產品電子商務領頭人。加強新型職業農民電子商務培訓，組織開展以農產品網上銷售技能為主要內容的農業農村電子商務培訓，提升新型農業經營主體電子商務應用水平。積極鼓勵各地組織創新創業大賽活動，推薦優秀電商經營主體和人才參加省級、國家級創業創新大賽，為電商從業人員提供更廣闊的交流學習平臺。發展壯大特色產業經紀人隊伍，促進農產品市場營銷，引導農民生產適銷對路的農產品，幫助農民有效解決生產與市場對接問題。充分利用農民手機應用技能培訓平臺、益農信息服務平臺等APP，線上線下聯動，開展多種形式的宣傳培訓，到2020年全市農業經營主體電子商務技能服務實現全覆蓋。（責任單位：市人社局、商務局、農辦、農委、供銷合作總社）

（九）加大財政稅收等政策扶持力度。整合優化各類財政涉農、涉企項目和產業基金，采取以獎代補、先建后補、政府購買服務等方式，扶持農業農村電子商務發展，重點在農產品網上規模營銷、農產品特產館、電商服務平臺、物流體系、示范基地及創業孵化、人才培訓等方面，予以積極扶持。落實小微企業稅收扶持政策，積極支持“互聯網+現代農業”等新型業態和商業模式發展。對電商企業向農民直接購進農產品進行銷售的，可按規定執行農產品增值稅抵扣相關政策。對繳納房產稅有困難的，經批準可按規定減免相關稅收。對繳納城鎮土地使用稅有困難的，經地稅部門批準，可按規定減免相關稅收。對發展“一村一品一店”建設所需的倉儲、物流及其它基礎設施項目用地，優先予以安排。在農產品生產、初加工及大批包裝用以供應初級市場的用電，執行農業生產電價。按照相關規定，對符合條件的納入農機購置補貼、農產品產地初加工補助項目等。鼓勵網絡運營商對農業電子商務園區、企業、基層服務站點等寬帶資費給予優惠。結合電子商務園區與相關企業的需求，提供云服務、物聯網、大數據等相關新興技術服務的相應資費優惠。結合基層服務站點的需求，提供基于移動支付方面的技術支撐、資費優惠。農業農村電子商務企業經認定為高新技術企業的，享受高新技術企業有關優惠政策。（責任單位：市財政局、國土資源局、國稅局、地稅局、農委、供電公司）

10、建立全程質量溯源機制。制定實施適合電子商務的農產品、農資產品質量、分等分級、產品包裝、物流配送等規范標準，促進市場主體規范生產、加工、包裝、儲存和運輸等行為。加強農產品、農資電商監管，推行信用檔案管理，支持建設農產品、農資質量溯源查詢系統和網上投訴處理平臺，對網上營銷企業及產品的基本信息進行歸集，運用條形碼、二維碼等標識進行溯源管理，推動與行業監管信息共享和互聯互通，形成覆蓋全過程的農產品、農資質量安全溯源體系。（責任單位：市農委、工商局、質監局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。加快發展農業農村電子商務是省委、省政府作出的一項重要決策。市級農業、商務、經信、財政、供銷合作、郵政管理等部門要結合各自職能，研究制定配套政策措施，強化部門協作，合力做好政策落實、指導督促等工作。強化督查考核，建立“一村一品一店”建設動態監測和定期通報制度，跟蹤了解建設進度，確保有力有序推進。各縣（市）、區人民政府抓緊研究制定具體實施方案，緊緊圍繞“一村一品一店”行政村全覆蓋目標，逐鎮逐村排查梳理，摸清發展現狀，明確年度發展目標、重點任務和政策措施。同時，加強規劃引導，防止盲目發展、重復建設和低水平競爭。（責任單位：市農辦、農委、商務局、經信委、財政局、供銷合作總社、郵政管理局）

（二）規范市場秩序。圍繞市場監管和公共服務職責，完善促進農業農村電子商務健康發展的制度規范、信息安全、信用管理和交易監管等保障措施。開展農業農村電子商務領域放心消費和電商誠信創建活動。建立消費糾紛與調解處置機制，打擊制售假冒偽劣、虛假宣傳和侵犯知識產權等違法行為，制定農業農村電子商務誠信“黑名單”制度，引導市場主體誠信經營。督促第三方平臺加強內部管理，規范主體準入，遏制“刷信用”“刷銷量”等欺詐行為。加強政府部門、市場主體、科研機構的交流合作，研究發展形勢和存在問題，推動構建良好市場秩序。（責任單位：市工商局、質監局、商務局、農委、食藥監局、海漁局）

（三）搞好協調服務。加強政府部門、電商平臺、行業組織和農業農村經營主體間溝通協調，搭建交流平臺，共同推動農業農村電商基礎設施、信息資源、服務體系共建共享、互聯互通，提升電商產業競爭力。加強農業農村電商統計監測，及時發布行業發展趨勢信息，為市場主體提供科學有效的信息服務。（責任單位：市農辦、農委、商務局、統計局）

（四）強化宣傳引導。總結推廣農業農村電子商務發展好做法、好經驗，開展農業農村電子商務示范縣、示范鄉鎮、“一村一品一店”示范村、示范單位建設評選，樹立一批先進典型，發揮示范引領作用。充分利用傳統媒體和新媒體，大力宣傳電子商務在促進產銷對接、農業增效、農民增收等方面的積極作用，培育提高農業經營主體的電商思維和網絡經營水平，為“一村一品一店”建設營造良好社會氛圍。（責任單位：市農辦、農委、工商局、商務局）