通政辦發〔2017〕3號   2017年1月16日

崇川區、港閘區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市有關部門和單位：

　　燃放煙花爆竹是我國的傳統習俗，但由此導致的環境污染及安全問題給人民群眾生活帶來了很大的影響，廣大群眾要求對煙花爆竹燃放進行限制的呼聲很高。市政府順應民意，決定在市區（崇川區、港閘區、市經濟技術開發區，下同）范圍內開展煙花爆竹限放工作，并出臺了《南通市人民政府關于市區限制燃放煙花爆竹的通告》（以下簡稱《通告》）。為進一步明確各單位、各部門職責，積極推動市區煙花爆竹限制燃放工作，切實將《通告》內容落到實處，經市政府同意，現提出如下實施意見：

　　一、工作目標

　　嚴格按照《通告》要求開展煙花爆竹限放管理工作，并建立完善長效管理機制，為市區全面禁止煙花爆竹燃放奠定基礎，促進市區環境空氣質量進一步改善，因煙花爆竹燃放導致的火災事故進一步降低，市民整體素質進一步提高，城市環境衛生進一步好轉，城市形象進一步提升。

　　二、責任分工

　　崇川、港閘區政府、市開發區管委會：全面負責本轄區內的煙花爆竹限放工作。

　　紀檢監察部門：負責對各區、各部門限放工作責任落實情況開展督查，對責任不落實、工作開展不力、違規燃放突出的進行通報，依法依規對相關責任人進行問責。

　　宣傳部門：負責常態化開展市區煙花爆竹限放的宣傳工作；對公安、城管等部門查處非法燃放情況及時開展宣傳報道，并做好網絡輿情引導工作。

　　公安部門：負責煙花爆竹燃放安全管理，做好焰火晚會及其他大型焰火燃放活動的審批工作，依法制止、查處各類違法行為。

　　安監部門：負責對煙花爆竹非法生產、經營等行為進行查處；加強對煙花爆竹批發企業和零售網點的教育培訓和日常監管。

　　工商部門：配合主管部門做好對領取營業執照經營戶煙花爆竹限放宣傳工作。

　　環保部門：負責對市區實行環境監測，做好噪音、大氣污染等數據統計分析；出現連續重污染天氣時，及時提請市政府啟動應急預案，發布全面禁止燃放煙花爆竹信息。

　　交通運輸部門：聯合相關單位加強對運輸車輛和運輸人員的安全監管，督促公交車、出租車企業利用LED屏開展煙花爆竹限放宣傳工作。

　　質監部門：負責煙花爆竹生產領域的質量監督，對煙花爆竹生產企業質量違法行為進行查處。

　　城管部門：負責督促市區沿街單位、店鋪履行市容環衛責任，督促其做好煙花爆竹燃放殘留物清理工作，及時勸阻違規燃放行為，對不履行市容環衛責任的責任人依法予以查處；積極發動社會單位利用戶外廣告資源宣傳《通告》內容。

　　消防部門：負責對因煙花爆竹燃放引發火災進行救援，對責任人及時進行調查處理。

　　教育部門：負責對學生開展煙花爆竹限放教育，組織學生積極參與安全文明燃放煙花爆竹的宣傳活動。

　　建設部門：負責市區建筑工地煙花爆竹限放管理工作。

　　房管（物業管理行政主管）部門：負責落實物業管理單位加強對服務對象煙花爆竹限放教育宣傳。

　　商務部門：負責落實大型商場、超市等單位的煙花爆竹限放工作。

　　旅游部門：負責落實三星級以上賓館、飯店等單位的煙花爆竹限放工作。

　　民宗部門：負責落實宗教場所煙花爆竹限放工作。

　　行政審批局：對到窗口辦理業務的單位開展煙花爆竹限放宣傳，督促崇川區、港閘區行政審批局逐步減少限放范圍內煙花爆竹零售許可證的發放。

　　江蘇有線南通分公司：負責落實電視開機界面的限制燃放煙花爆竹宣傳畫面。

　　市區機關、團體、企業事業單位：帶頭遵守煙花爆竹限放管理規定，加強本系統、本單位廣大職工以及辦事群眾的宣傳教育工作，協助執法部門查處違規燃放行為。

　　三、工作措施

　　（一）強化宣傳發動，全面輿論引導。宣傳部門要牽頭組織“聲、屏、報、網、微”等媒介及社會面的宣傳發動工作，使限制燃放煙花爆竹、改善環境空氣質量的理念深入人心。各區政府（管委會）要組織街道（社區）張貼、發放《通告》，制作發放《致廣大市民的一封信》，做到轄區單位場所、沿街店面、居民小區逐家宣傳到位；在相關重點部位懸掛橫幅標語，營造濃厚宣傳氛圍；對于符合禁放標準的場所、部位，督促使用單位或產權單位在合理部位及時張貼禁放標志，對于產權不明晰的單位由所屬區政府（管委會）負責張貼。要重點宣傳婚喪嫁娶期間少量燃放煙花爆竹的要求，引導群眾在燃放前主動到燃放所在地居（村）委會報備。各職能部門要充分利用各自資源，針對不同人群、不同地點、不同空間開展有針對性的宣傳發動工作，確保每一個單位、每一名市民均能了解煙花爆竹限放管理規定，切實提高《通告》執行的自覺性。

　　（二）強化源頭管控，全面開展整治。各區政府（管委會）要組織安監、公安、工商（市場監管）等部門和街道（社區），按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，對市區所有集貿市場、小商品批發市場、煙花爆竹經營戶以及平時違規銷售、燃放活動突出的重點地區和部位，開展“拉網式”清理檢查。安監部門要加強對煙花爆竹經營單位日常檢查力度，嚴肅查處各類違法行為。行政審批局按照“嚴格控制”的原則，逐步減少限放區域煙花爆竹零售網點，將經營戶（零售）許可證收回信息通過市場監管信息平臺進行推送，督促申請人及時辦理變更或注銷登記。公安部門要依托公安檢查站和治安卡點，結合治安查控工作，加強限放區內車輛的檢查。交通運輸部門、公安部門要加強對運輸車輛的稽查管控，嚴查非法運輸煙花爆竹行為。

　?。ㄈ娀瘓谭ú樘帲瑺I造嚴管氛圍。各職能部門要依法履行管理職能，加大對違規行為的查處力度。其中，城管部門要重點開展街面流動占道兜售煙花爆竹行為，加強市容環衛責任區管理。各區政府（管委會）要組織相關部門及平安志愿者組成聯合管理力量，強化街面巡查力度，針對重點時段、重點區域、重點場所開展重點巡查。對煙花爆竹違法違規燃放行為要發現一起、調查一起、查處一起。對影響惡劣的典型案件，要予以新聞曝光。要鼓勵廣大群眾積極舉報違法違規燃放行為，及時開展查證，并按規定對舉報人予以獎勵，大力營造全民響應、全民參與工作格局。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。要充分認識到煙花爆竹限放工作是移風易俗、傳統和文明和諧相融的一項重要措施，不斷增強全體市民保護生態環境的意識。各地、各部門要將限放工作作為改善生態環境、培養綠色文明生活方式、加強精神文明建設的重要內容，落實責任，全力平穩推進。全市各級黨政機關、事業單位、社會團體要帶頭示范，在公務活動及個人生活中，為全市市民形成有限、有序燃放煙花爆竹風尚作出表率和榜樣。

　?。ǘ┘訌娊M織領導。為全面推動市區煙花爆竹燃放管理工作，市政府成立由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長和市公安局分管局長任副組長，各相關部門負責人為成員的南通市市區煙花爆竹安全燃放管理工作領導小組，在市公安局設立辦公室，具體負責組織實施工作。各區政府（管委會）要相應設立工作小組，統籌組織本區域各項管理工作，嚴格落實屬地責任；各職能部門亦要成立相應的工作班子，嚴格落實部門責任和崗位責任。要上下聯動，一級抓一級、層層抓落實，確保工作成效。

　?。ㄈ娀胧┞鋵?。各區政府（管委會）、各部門要根據總體部署和要求，對照各自職責，制定細化本地區、本部門工作方案，排出工作任務實施推進表，明確時間節點、重點部位、具體操作辦法和責任人員，確保各項工作落實到位。在執法管理中，要嚴格按照法定程序和權限，依法行政，要認真做好說服教育工作，杜絕簡單執罰、激化矛盾的情況發生。

　?。ㄋ模﹪栏穸讲閱栘?。各區政府（管委會）、各部門主要負責同志要對本地、本部門煙花爆竹限放工作親自督查、親自過問，確保煙花爆竹限放各項工作不打折、不走樣。對推進煙花爆竹限放工作行動遲緩、工作不力、成效不明顯的，要及時通報批評，并嚴肅追究責任。要以嚴格的責任追究制倒逼市區煙花爆竹限放工作落到實處、取得實效。