通政發〔2017〕4號   2017年1月26日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實國家對房地產市場分類調控、因城施策的要求，針對當前我市房地產市場形勢，為穩定市區（不含通州區，下同）住房價格，增加住房供應，合理引導住房需求，規范市場秩序，現就進一步促進市區房地產市場平穩健康發展提出如下意見：

　　一、有效增加住房供給

　　（一）加大住房用地供應力度。合理把握土地供應節奏，適度加大市區住房用地供應總量，重點推進崇川區中央創新區、港閘區市北新城、開發區能達商務區及蘇通產業園區等相對成熟的、需加快發展的區域地塊，有效滿足市場用地需求。

　　（二）提高市區普通商品住房用地競買準入門檻。按地塊確定土地出讓條件，可提高普通商品住房用地的競買保證金比例、土地出讓金首付比例，縮短出讓金全額繳款時間，提高普通商品住房用地的開發資質要求。同時對市區范圍內存在欠繳土地出讓金、因企業自身原因未按期開發和產生土地閑置的，在未整改到位前依法暫停其參與市區普通商品住房用地競買。

　　（三）加快存量住房用地開發進度。進一步梳理市區存量住房項目用地，及時掌握可供上市的普通商品住房規模，科學指導，分類施策，督促房地產開發企業加快項目開發進度，及時推出各類房源，滿足各類人民群眾的居住需求。

　　（四）多渠道籌集房源。為增加房源供應、穩定房價，可將前幾年國有開發企業建設的限價商品房源，作為補充房源分批分期投放市場，切實增強市區即期供應。

　　二、加強商品住房銷售價格管理

　　（五）做好商品住房價格備案工作。房地產開發企業應當接受價格主管部門對商品住房銷售價格的指導，科學合理確定申報價格，經價格主管部門確定備案價格后，實際銷售價格不得高于備案價格。同一批次分批銷售時，不得提高銷售價格。下一批次備案價格不得高于上一批次同類型房屋成交均價。

　　（六）嚴格執行明碼標價和“一價清”制度。房地產開發企業要認真執行明碼標價和“一價清”制度，一次性公開全部準售房源及每套房屋的備案價格，不得利用虛假的或使人誤解的標價形式，誤導消費者與其進行交易。

　　三、進一步規范銷售行為

　　（七）嚴禁無證認籌。對未取得預售許可的項目，禁止房地產開發企業或中介機構通過收取誠意金、辦理VIP卡、投資理財、團購等方式進行捆綁銷售。一經發現，立即暫停項目預售許可受理、辦理，責令糾正違規行為。

　　（八）提高預售條件。商品住宅項目建筑規模在3萬平方米以上的，每期申請銷售許可面積不得低于3萬平方米（尾盤除外），商品住宅項目建筑規模在3萬平方米以下的，須一次性辦理商品房銷售許可。預售許可的最低規模不得小于1幢。項目建筑規模以規劃許可證記載面積為準。

　　（九）公開銷售信息。房地產開發企業應在取得商品住房預售許可、現售備案后10日內一次性向社會公開全部可售房源，按規定在銷售現場顯著位置進行公示，及時、真實、準確、完整反映房源銷售狀態，按一房一價、明碼標價對外銷售。

　　（十）禁止捂盤惜售。房地產開發企業不得有捂盤惜售、囤積房源、炒賣房號、惡意炒作、哄抬房價以及違規為個人提供首付款、發布虛假交易信息等擾亂商品房市場秩序的行為，一經發現可關閉其商品房買賣合同網簽功能，暫停開發企業后續項目預售許可受理、辦理。

　　（十一）嚴格商品住房合同網簽備案管理。嚴禁期房轉讓，商品住房合同網簽備案后一年內非本市戶籍人口購房套數超過3套（含）的，限制注銷合同備案；其他注銷合同備案的，須在南通房產信息網公示兩個月后，面向市場公開銷售，不得指定購買人。

　　四、進一步加強金融服務

　　（十二）加強預售資金監管。房地產開發企業申請辦理《商品房預售許可證》時，應當提供與開設資金賬戶的銀行簽訂的商品房預售資金監管協議。預售資金監管銀行及資金賬戶賬號應當在售樓現場進行公示，并在商品房買賣合同中予以明示。房地產開發企業要認真履行商品房預售資金監管協議，必須將購房人按合同約定支付的預購房款（包括定金、首付款、分期付款、一次性付款和銀行按揭貸款、住房公積金貸款等）存入監管銀行資金監管賬戶。監管銀行要確保商品房預售資金主要用于本項目工程建設及相關費用，撥付資金要與協議約定的工程形象進度相適應。

　　（十三）加強金融風險防范。加強對“首付貸”等各類樓市配資產品風險隱患的關注和防范，嚴格查處“假按揭”、信貸資金監控不到位等問題，嚴格限制信貸流向投資投機性購房。

　　（十四）適度提高公積金貸款門檻。適度收緊對在市區購房人的認房標準，將市區購房人家庭成員名下住房和五年內住房公積金還款記錄相結合。父母或成年未婚子女單獨購房的，不得共用住房公積金貸款。本地住房公積金繳存者到異地且非戶口所在地購房或當地已開通異地貸款的，不提供公積金貸款。完善高層次人才享受住房公積金繳存和使用優惠政策，規范高層次人才界定標準，將高層次人才公積金貸款最高額度調整為個人最高貸款額度的四倍。

　　五、加強監管部門協調聯動

　　（十五）加強組織領導。進一步完善市房地產市場調控聯席會議制度，指導、協調、推進全市房地產市場監管工作；完善工作機制，加強對房地產市場的跟蹤、分析、研判和房地產調控政策研究，及時完善相關監管措施；加強房地產市場和調控政策的正面宣傳和輿論引導。

　　（十六）加強日常檢查與執法力度。市房管局、金融辦、公安局、工商局、國土局、建設局、規劃局、物價局、銀監局、人行等相關部門要加強市場主體經營行為監管，建立常態化房地產市場秩序專項檢查和聯合檢查機制，實行信息共享和互聯互通，各司其職、積極履職、相互配合、齊抓共管。對檢查發現的違法違規行為，各職能部門嚴肅處理，并記入企業誠信檔案，公開通報，以進一步規范房地產市場經營交易秩序。

　　本意見自發布之日起執行。本市相關政策與本意見不一致的，按本意見執行；本意見執行中，國家、省出臺相關政策的，按照上級政策規定執行。