通政發〔2017〕2號   2017年1月4日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市旅游業發展三年行動方案》（2017～2019年）已經十四屆市政府第74次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真組織實施。

南通市旅游業發展三年行動方案（2017～2019年）

　　為深入貫徹落實省、市黨代會精神和國家、省關于旅游業發展的最新要求，進一步明確今后三年南通旅游業改革發展的奮斗目標和工作任務，充分發揮旅游業在穩增長、調結構、擴就業、惠民生等方面的重要作用，全面推動我市旅游產業改革發展和轉型升級，制定如下行動方案：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　根據國務院和省委、省政府加快旅游業改革發展的決策部署，按照省委“兩聚一高”總體部署和南通加快城市轉型，建設經濟中心、交通樞紐、創新之都和花園城市的總體要求，以旅游業供給側結構性改革為統領，以加快旅游發展方式轉變為主線，以提升游客滿意度為宗旨，突出全局定位、全市動員、全域旅游，把旅游業作為我市國民經濟戰略性支柱產業進行培育，打響江海牌、上海牌、文化牌和生態牌，努力把南通打造成長三角富有魅力的著名旅游目的地。

　　（二）基本原則

　　——以品牌景區和鄉村旅游為重點，大力度增加旅游產品供給。市縣合力，部門聯動，下力氣抓好一批5A級龍頭景區和一大批鄉村旅游區點，確保4A級以上景區規模和質態均進入全省前列，確保鄉村游總量和品質全省領先，形成一批在國內外叫得響的休閑度假旅游產品。

　　——以江海風光和歷史文化為重點，著力打造“水韻南通”旅游標識。突出南通“江、海、河、湖、洲、島”兼備的城市特色，做足做好水文章。做優做美濠河、五山及濱江、運河第二生態圈、運鹽河、里下河、南黃海、三水交匯和長江口等“水地標”，傳承活化一批歷史古城、水鄉名鎮、名園名寺、老巷老村，打造江海風光與歷史文化疊加交融的深度體驗旅游目的地。

　　——以接軌上海和服務長三角地區為重點，切實加大旅游營銷推廣力度。實施“區域聯動、部門聯合、企業聯手”的大旅游營銷模式，把旅游推廣作為南通對外文化交流、經濟合作的重要內容，深度參與長江經濟帶、長江三角洲和“環滬名城”旅游圈營銷活動，加大全媒體旅游推廣力度，打造國際旅游節慶品牌，旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際水準全面接軌，讓更多海內外游客來南通旅游消費。

　　——以整合資源和強化統籌為重點，加快優化旅游總體格局。注重多規合一，完善全市旅游規劃體系。圍繞濠河、五山、濱江、唐閘等把中心城區打造為水意慢生活的旅游核心，加快形成沿海、沿海兩條旅游休閑帶，蘇通大橋航母世界、崇啟大橋圓陀角、滬通鐵路大橋開沙島長青沙等三大門戶景區，長壽養生、家紡購物、森林濕地、水鄉風情等四大旅游組團，構建“一核兩帶、三門戶、四組團”的旅游總體格局。

　　——以全局定位、舉全市之力，促進全域旅游的健康發展。全面深化改革，建立與江海大旅游格局相匹配的工作機制，激發市場主體活力，強化江海英才支撐，注重共享共建，促進創業富民，推動旅游業與新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化融合發展，舉全市之力推進全域旅游。

　　（三）主要目標

　　持續加大旅游項目投入，確保“十三五”期間旅游項目投資年均增長15%以上，在全市項目建設和投入中的占比明顯提升；促進旅游產出擴量、占比提高和位次前移，到2019年，實現旅游總收入840億元，旅游業增加值420億元，年均增長15%左右，力爭旅游增加值GDP占比達到5%，在全省位次前移1～2位；到通游客數量明顯提升，到2019年，接待海內外游客4600萬人次，年均增長15%左右，接待入境游客20萬人次，年均增長10%左右，入境游客數進入全省前三，游客滿意度平均達到85%左右；旅游惠民富民效應進一步增強，成為提高居民生活質量的重要載體和增加就業的重要渠道。

　　二、主要任務與重點行動

　　（一）實施旅游產品供給突破行動

　　1.加快打造一批品牌景區和鄉村游精品。以建設5A景區為重點，加快品牌景區創建，進一步做優濠河景區，將五山、水繪園、江淮文化園、疊石橋等4個景區提升到5A等級，新建航母世界等8個基本達到5A標準的景區。至2019年，力爭全市建成或基本達到5A標準的景區達13家，4A以上景區達到27家，新增2家國家旅游度假區、5家省級旅游度假區和5家國家生態旅游示范區。新增五星級鄉村旅游區14家、四星級鄉村旅游區39家和省級自駕游基地10家，逐步將南通打造成為國內外知名休閑度假目的地。

　　2.加快建設一批旅游名城名鎮名村。推動旅游發展與新型城鎮化及小城鎮建設深度融合，將旅游業作為新型城鎮化和美麗鄉村建設的重要產業支撐，強化城鎮旅游休閑功能。確保如皋市創建國家全域旅游示范區通過國家驗收，海安、如東、海門、啟東等積極創建全國旅游休閑示范城市。加大城鎮旅游設施和旅游產品開發力度，強化全市布局規劃，引導建設16個具有歷史記憶、江海特色、時代特點的旅游風情小鎮。

　　3.加快推進一批重點旅游項目。圍繞國際國內知名旅游產業集團、城市綜合開發商和金融產業資本，開展一對一招商對接和高層次項目招商活動，招引一批龍頭型旅游綜合體項目；圍繞生態旅游、文化旅游、休閑度假建設目標，重點推進5個總投資50億元以上的旅游項目和14個總投資10億元以上的旅游項目；圍繞鄉村旅游、民俗體驗、自駕營地、房車露營地、主題民宿、鄉村精品酒店，推進100個鄉村游建設項目。

　　（二）實施“旅游+”融合發展行動

　　1.“旅游+工貿”。依托特色工業和經典產業，設計游客觀賞、參與、購買、休閑等多元化旅游產品，開發疊石橋家紡購物旅游和洪港水廠、安惠生物科技、白蒲黃酒、海門頤生酒廠、海安鑫緣絲綢等工業旅游產品，建成國家工業旅游示范點；加快環濠河周邊企業的旅游轉型，建設城市時尚休閑街區；保護開發推廣一批老字號、老作坊、特色小吃和江海土菜；整合南通賓館紡織配套和長三角酒店旅游用品、游輪游艇制造、酒店家具等產業，籌辦中國旅游配套產業博覽會。

　　2.“旅游+農業”。以農耕文化、田園風光和特色種養殖資源為依托，培育20個旅游特色村；加大對具備條件的經濟薄弱村發展鄉村旅游扶貧的規劃指導、專業培訓、宣傳推廣力度，優選10個經濟薄弱村實施整村旅游扶貧，到2019年使低收入人口人均年收入達到7000元以上，村集體經營性年收入50萬元以上；實施旅游村“8+2標準化工程”，即每個村建一個停車場、一個游客咨詢中心、一個旅游廁所、一個垃圾集中收集站、一個醫療急救點、一個農副產品商店、一批旅游標識標牌、一個信息網絡和一批特色民宿、一批特色餐館；依托海安中洋長江珍稀魚類、港閘區萬頃良田、海門白山羊、如東狼山雞、如皋盆景等建設一批農業觀光園區；引導和支持返鄉農民工、大學畢業生、專業技術人員等通過開展鄉村旅游實現自主創業。

　　3.“旅游+文化”。依托“中國近代第一城”，加快深化濠南、寺街－西南營、唐閘等歷史街區保護利用，推動南通博物館群面向旅游創新辦館模式，適應需求轉型升級；推動栟茶、余東、余西、如城、白蒲保護和旅游開發，深化青墩遺址保護利用；加強各級非物質文化遺產保護傳承，發掘南通風箏國家級非遺品牌，建設國際一流風箏放飛公園，籌辦國際風箏大會；鼓勵專業藝術院團與重點旅游景區合作，打造特色鮮明、藝術水準高的專場演藝產品；傳承和弘揚非遺、工藝美術品牌，開發藍印花布、沈繡、紫檀、紅木、金絲楠木、沉香等特色商品，培育一批旅游商品開發基地。

　　4.“旅游+體育”。依托各類開放水域具備的區域優勢，發展以水上運動為核心的南通體育旅游，支持五山越野長跑基地、濠河龍舟－皮劃艇基地、通州灣國際帆船－游艇基地、海門自行車基地、海門港航樂體驗基地、如皋足球基地、新村沙馬術基地和開沙島摩托艇基地、乒乓球基地、信鴿基地等開發建設，支持開沙島和通州灣建設全域自行車慢游系統；在五山及西部濱江、兩河兩岸、城市綠道、城市公園等建設中，統籌配套各類自行車道、滑板公園、攀巖公園、游泳公園、射擊公園，提升小洋口、開沙島高爾夫基地水平；發揮南通“體育冠軍”優勢和依托現有設施，力爭每年開展2～3個有國際影響力的體育賽事活動。

　　5.“旅游+康養”。發揮南通長壽之鄉品牌和中醫藥特色養生保健資源，加強旅游與醫療康體、養生養老產業的融合，支持全市度假區內、景區周邊發展旅游康養居所和養生養老社區。推動南通中醫藥文化博物館等向綜合體發展，推出集康復理療、養生保健、文化體驗于一體的中醫藥健康旅游示范產品。推動醫療機構發展特色療養康復醫療旅游，重點建設海安樂百年健康小鎮、長江藥用植物園、新村沙綠地長島、通州灣國際健康產業園、小洋口等健康旅游園區；加強長壽養生核心科技研發和標準制定，支持民營醫療企業進軍養生大健康產業，逐步培育具有國際影響力的養生度假旅游基地。

　　6.“旅游+教育”。大力發展研學旅行，將研學旅行納入學校日常德育、體育、美育的教學范疇，在放假時間總量不變的情況下，中小學可按有關規定安排春、秋假；依托名師名校、自然和文化遺產、紅色旅游景點、大型公共設施等資源，建設一批研學旅行基地；以國際友城互訪交流和研學為主，拓寬國內外青少年來通研學通道，積極發展省內一流的境內外研學旅行；鼓勵教師和大中專學生積極參加旅游志愿者活動。

　　（三）實施城市旅游營銷行動

　　1.做強城市宣傳營銷。進一步提煉南通城市形象定位，充分彰顯江海文化和歷史文化名城特質。立足公眾視角，借助傳統主流媒體和新媒體，多渠道、多頻率開展可持續性、有影響力的城市形象宣傳，切實提升城市美譽度和知名度。通過舉辦大型會展、特色節慶、品牌賽事、文化演藝等各類活動，進一步加強城市對外營銷工作。

　　2.開展全方位旅游營銷。按照構建大旅游營銷模式要求，整合外宣、外事、商務、僑務、對臺等各類渠道，共同把南通旅游品牌打出去。國內旅游以滬、蘇、浙為核心，逐步擴展到國內飛機、火車通達城市；境外旅游以港澳臺、東南亞、日本、韓國為主攻方向，積極開發在滬國際游客市場；建立統一營銷平臺，整合城市形象進行精準營銷，依托互聯網，及時發布和更新各種旅游信息；加強與攜程旅行網、同程網、去哪兒網、途牛旅游網的合作，有重點開展國外媒體宣傳，針對臉譜、推特等社交媒體、貓途鷹等旅游資訊媒體開展針對性宣傳。

　　3.建設智慧化旅游系統。實施“旅游+互聯網”戰略，按照南通國家智慧旅游試點城市實施方案，建設南通旅游數據中心和智慧旅游公共服務平臺，完善假日旅游調度、公共服務、應急管理、宣傳營銷等多種功能；開展智慧旅游試點，到2019年市區和如皋市建成智慧旅游城區，全市3A級以上景區、旅游度假區和智慧鄉村旅游試點單位全部達到智慧景區標準，建成5個智慧旅游示范景區和10個智慧旅游企業。

　　4.辦好系列旅游節慶活動。整合全市力量，高水平辦好江海國際旅游節，創新提升江海美食節、鄉村旅游節、鄉村名菜賽、海安河豚節、如皋長壽旅游文化節、如東國際風箏節、海門金花節、啟東江海文化節等傳統旅游節慶；高起點策劃舉辦國際風箏節、國際盆景大會、國際龍舟邀請賽、國際帆船邀請賽等國際性旅游文化活動；支持旅游景區、鄉村游點辦好特色旅游節慶活動；通過全市聯動，構建主客共享的旅游節慶活動體系。

　　（四）實施旅游產業支撐行動

　　1.壯大旅游市場主體。鼓勵社會資本參與各類旅游項目建設運營，培育一批有實力、善創意、會運作的龍頭企業。在市級層面組建1家綜合性旅游產業集團，支持市屬國有企業轉型發展參與旅游建設，支持文峰、中洋等本土品牌旅游企業做大做強，支持恒大、永嘉等企業集團落戶扎根，研究出臺支持自主創業，發展精專特旅游中小企業集群的政策措施。至2019年，力爭培育年旅游收入超億元企業20家以上，年旅游收入超10億元的企業2～3家，培育全省旅游行業領軍企業1～2家。

　　2.集聚旅游創新人才。把旅游人才隊伍建設納入人才強市戰略總體布局，建立南通旅游智庫，集聚一批國內外優秀旅游創意人才和團隊，用創意創業的思維方式和發展模式支持旅游轉型；培育一支具有國際化經營管理能力的企業領軍人才隊伍，實施“十百千萬”工程，到2019年，全市培養旅游領軍人才10名，旅游青年專家100名，旅游創新創業新業態人才1000名，培訓旅游從業人員1萬名；對縣處級以上黨政人才開展旅游經濟管理輪訓；大力發展旅游職業教育，統籌旅游專業設置，建立普通高校、高職院校和中職學校組成的多層次人才培養體系，重點建設培養旅游中、高級服務人才的專業學校，鼓勵相關旅游院校加強與境內外知名旅游院校、著名旅游集團合作，打造國內優質旅游骨干專業，培養旅游骨干人才。

　　3.招引旅游強企名企。將旅游項目招商列入全市產業招商的重點計劃，建設市級旅游項目招商平臺并與國家、省項目庫相互連接，滾動更新，定期編制南通旅游項目鼓勵投資目錄，完善旅游投資信息發布機制，切實加大重點旅游項目招商引資力度，特別要吸引一批具有較大影響力的產業領軍強企來通投資發展旅游項目，同時積極鼓勵一大批民間資本民營企業就地轉型進軍旅游業。貫徹落實國家關于金融支持旅游業加快發展的各項政策措施，推動旅游項目投資方與金融機構深化合作，支持符合條件的旅游企業通過資本市場融資。支持鼓勵民間資本參與國有景區、度假區、酒店等企業的重組運營。

　　（五）實施旅游綜合配套行動

　　1.健全旅游交通體系。在高速公路、高鐵和機場等綜合樞紐建設中統籌考慮旅游功能；增開與主要客源地列車班次；加快南通航空公司籌建，增開南通機場到主要客源地航線，加開國際航線，使南通成為江蘇省入境旅游的重要口岸城市；研究推進郵輪碼頭的規劃布局，建立客運樞紐與重點旅游景區間互聯互通的旅游交通集散體系，積極與長三角城市（景區）互聯互通；將通往旅游區的標志納入道路交通標志范圍，到2019年，全市新建改建1000處旅游交通指引；完善加油站點和高速公路服務區的旅游服務功能；在重點旅游景區和度假區配套建設自駕營地、露營地和房車營地；到2019年，4A級以上景區、省級以上旅游度假區和新建旅游景區停車場和慢行系統等均達標建設；加快推進五山（濱江）地區建成國際游輪停靠港；支持通州灣等地利用小型客機、熱氣球、滑翔傘、直升機等空中交通用具積極發展低空飛行旅游；在中心城市建設中全面推行慢行綠道建設，逐步形成覆蓋全市、連接城鄉、主客共享的休閑綠道系統。

　　2.完善旅游公共服務體系。加快構建覆蓋全市、統一管理的旅游公共服務體系。建成南通（省級）旅游集散中心；在全市游客集散地、A級景區、度假區和鄉村游點普遍設置旅游咨詢點或游客中心，到2019年共建設100處咨詢點；全面提升旅游景區、交通集散點、旅游餐館、娛樂場所、休閑街區的廁所設施，到2019年全市新建、改建旅游廁所500座，建設景區和鄉村游停車場100處，實現3A級以上景區、旅游度假區免費WIFI全覆蓋；實施南通購物游專項計劃，通過公司+商戶模式，推動在4A以上景區、機場候機樓、火車站、火車西站、汽車站和高速公路服務區辟出統一形象標識的專門購物空間，出臺政策支持本地旅游商品生產企業和創意研發機構入駐銷售，并通過互聯網平臺實現全網推廣；爭取在南通機場設立免稅店和境外游客購物退稅窗口。

　　3.建設產業協同推進體系。按照“3+3+N”產業推進體系，組建南通旅游產業聯盟，依托知名大學相關領域旅游專家，建設產、學、研互融互通的南通旅游研究院。定期匯編產業發展政策文件，加強對國際、國內旅游產業發展的研究，定期出版旅游產業發展報告，加強與中國旅游綜合20強企業對接，形成定期考察訪問機制，聘請一批國內外知名的旅游專家和旅游企業領軍人才擔任南通市旅游發展顧問專家，組織籌辦旅游領軍企業來通訪問咨詢或專題講座。

　　三、組織保障措施

　　（一）加強組織領導。各級政府要深刻認識新常態下旅游業在全市發展大局中的重要作用，按照建設江蘇“旅游強省”的總體定位，以強烈的責任感和緊迫感，抓住影響全市旅游業發展的主要短板，加快破解制約旅游業轉型升級的突出矛盾，努力推動全市旅游業發展不斷邁上新臺階。各級領導干部要切實轉變觀念，把握內涵規律、善用資源稟賦、研究盈利模式，成為行家里手，做到真正懂、善于抓。充分發揮市旅游委員會在統籌產業發展、推進部門合作、制定規劃計劃、審議重大事項等方面的綜合協調職能。建立市領導掛鉤重大旅游項目制度，促進旅游項目協調推進。按照大旅游發展要求，建立與全域旅游發展相匹配的工作機制，各地、各部門要按照市委、市政府部署任務，強化責任落實，積極主動作為，形成發展合力。

　　（二）創新體制機制。著力解決條塊分割、多頭管理的突出問題，形成統一領導、部門協作、運轉有序的旅游管理體制；強化制度創新和制度供給，推動多規合一、整合資源要素、統籌宣傳推介，加快市縣旅游一體化；對具備行政執法條件的景區試點綜合執法；深入推進景區體制改革，推動事業單位性質的旅游經營單位改制轉制，實行建管分離、管辦分離改革；深化旅游統計改革創新；支持各縣（市）、區開展旅游綜合改革試點，強化管理體制、旅游開發、市場營銷、行業管理等方面改革創新。

　　（三）加強政策支持。把旅游業擺在重要位置，出臺有含金量、務實管用的支持政策，對重大旅游項目實現一企一策；要切實加大財政投入和強化工作力量，各縣（市）、區年度財政性投入不少于2000萬元，專職旅游工作人員不少于5人；依托陸海統籌基金，探索設立南通旅游產業基金，推廣運用PPP模式，更多撬動社會資本；對旅游項目核準備案要給予重點支持，年度土地供應要適當增加旅游業發展用地，細化出臺利用老舊廠房、空心村莊開發旅游項目的支持措施；出臺專項政策，圍繞旅游用地綜合改革、旅游項目核準備案、民宿旅游管理、研學旅行、養生養老、旅游購物、休假制度、旅游智庫建設等制定專門政策。

　　（四）完善考核獎勵。將旅游發展指標納入全市“四個全面”考核，將旅游業三年行動方案建設目標任務和重點項目納入市項目建設協調督查辦公室考核范疇，具體任務由市委、市政府下發目標責任書。推行以獎代補，對旅游品牌創建、吸引境外游客、旅游扶貧、旅游富民等方面加大支持力度；定期匯總對本行動方案的貫徹執行情況、重點項目推進情況，通報推進工作情況，邀請市人大代表、政協委員對推進情況進行視察和監督。