通政發〔2017〕25號  2017年5月11日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹落實《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕6號）、《省政府關于供給側結構性改革去產能的實施意見》（蘇政發〔2016〕50號）和《省政府關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的實施意見》（蘇政發〔2016〕170號），進一步化解我市鋼鐵行業過剩產能，推動鋼鐵企業實現脫困發展，現提出以下意見。

　　一、總體要求

　　按照國家、省的部署要求，著眼于推動鋼鐵行業供給側結構性改革，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法，更加注重因地制宜、因業施策、因企施策，更加注重分類有序、突出重點、標本兼治，既依法依規推動過剩產能順利退出，又切實保障企業和職工的合法權益。在積極穩妥推動當前鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的同時，著眼于提高有效供給能力、引導消費結構升級，加快推進鋼鐵產業轉型升級，向中高端邁進，并盡快建立起市場化調節產能的長效機制，推動鋼鐵行業提質增效。

　　二、工作目標

　　根據省政府部署要求，做好我市鋼鐵化解過剩產能工作，堅決防止已化解產能死灰復燃。到“十三五”末，全市鋼鐵產能利用率更加合理，“僵尸企業”基本退出，資源利用效率明顯提高，行業競爭力進一步增強。到2025年，我市鋼鐵產業結構更加合理，現有鋼鐵企業有序退出或轉型升級，聚焦新能源及新能源汽車、船舶海工、智能裝備、新材料等重點產業，加強高端鋼材品種引進和開發生產。

　　三、主要舉措

　　（一）嚴控新增過剩產能。嚴格執行《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號），各縣（市）區、各部門不得以任何名義、任何方式備案受理新增產能的鋼鐵項目，各相關部門和機構不得辦理土地供應、能評、環評、取水、用電、住建許可審批和新增授信支持等相關業務。已享受國家獎補資金和有關政策支持的退出產能不得用于置換。在尊重企業意愿和確保社會穩定的前提下，可積極探索采用經濟手段退出鋼鐵產能的思路和途徑。（市發改委、經信委、環保局、國土局、建設局、人民銀行南通市中心支行、南通銀監分局、南通供電公司）

　　（二）堅決淘汰落后產能。對照《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》（國家發展改革委2013年第21號令）和鋼鐵行業規范條件（2015年修訂）（工業和信息化部2015年第35號公告），深入開展鋼鐵行業淘汰落后專項行動，全部關停并拆除相應落后的高爐、轉爐、電爐等裝備。以更加嚴格的工藝裝備、環保、安全、質量、能耗和資源綜合利用、職業衛生等標準，依法依規推動落后產能限期退出，促進鋼鐵行業轉型升級。〔市經信委、環保局、質監局、安監局，各縣（市）區人民政府（管委會）〕

　　（三）全面清理違法違規項目。深入開展鋼鐵行業違法違規建設項目清理專項行動，全面清理未按土地、環保和投資管理等法律法規履行相關手續或手續不符合規定的違法違規項目，堅決按有關規定整治到位。〔市發改委、經信委、環保局、國土局、工商局、安監局，各縣（市）區人民政府（管委會）〕

　　（四）強化執法監管。嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規，加強部門聯動和信息共享，加大查處打擊力度，在時限內達不到標準要求的鋼鐵產能要依法依規退出。強化環保

　　執法約束作用，嚴格依法處置環保不達標的企業，進一步完善鋼鐵行業主要污染物在線監控體系，建立覆蓋所有鋼鐵企業的污染物排放監控系統。加大能源消耗執法檢查力度，嚴格依法處置生產工序單位產品能源消耗不達標的鋼鐵企業。加強鋼鐵產品質量監管，開展鋼鐵生產許可獲證企業證后檢查，嚴厲查處質量違法行為。持續加大“地條鋼”監管打擊力度，冒頭一家、整治一家、關閉一家，堅決防止“地條鋼”死灰復燃。嚴格安全生產監督執法，全面排查市內鋼鐵行業安全生產情況，及時公布鋼鐵企業安全生產不良記錄“黑名單”信息，依法查處不具備安全生產條件的鋼鐵企業。充分發揮行業協會和科技社團的聯動作用，建立動態信息報送、行業分析和專家技術支持系統。加大信息公開力度，依法公開監測信息，接受社會公眾監督。〔市質監局、經信委、環保局、工商局、安監局，各縣（市）區人民政府（管委會）〕

　　（五）及時拆除退出產能裝備。鋼鐵產能退出須拆除相應冶煉設備。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應履行程序后斷水、斷電，拆除動力裝置，封存冶煉設備，產能完成退出的企業及時吊銷生產許可證，企業向社會公開承諾不再恢復生產，同時在市級相關網站公示，接受社會監督，并限時拆除。拆除前后需拍照（或留影像資料）取證。〔市發改委、經信委、質監局、公安局、建設局、南通供電公司，各縣（市）區人民政府（管委會）〕

　　（六）確立更高的淘汰落后產能標準。按照《省政府關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的實施意見》（蘇政發〔2016〕170號），擬支持和引導鋼鐵企業逐步退出500立方米及以下煉鐵高爐、45噸及以下煉鋼轉爐和電爐，退出燒結工序能耗>53kgce/t，高爐工序能耗>415kgce/t，轉爐工序能耗>-15kgce/t，電爐鋼冶煉電耗的工藝裝備，退出燒結、球團工序顆粒物濃度>45毫克/立方米，二氧化硫濃度>190毫克/立方米，氮氧化物濃度>290毫克/立方米；高爐工序（原料系統、煤粉系統、高爐出鐵場）顆粒物濃度>20毫克/立方米；煉鋼工序轉爐（一次煙氣）顆粒物濃度>47毫克/立方米的工藝裝備。鋼鐵企業須全面應用干熄焦、高爐煤氣干式除塵、燒結煙氣脫硫、廢水再生利用等節能減排技術。該標準由省報國家批準后實施。（市發改委、經信委、環保局、質監局、安監局）

　　（七）推進鋼鐵企業兼并重組。積極參與國家鋼鐵行業重大戰略重組，健全和完善企業兼并重組政策支持與服務體系，引導和鼓勵有條件的企業實施跨行業、跨地區、跨所有制的兼并重組。鋼鐵行業兼并重組要綜合考慮原料、能源、資源、運輸條件和國內外市場等方面因素，要堅持與淘汰落后產能、化解過剩產能相結合，原則上必須實行減量化重組。（市發改委、經信委、國土局、建設局、工商局、環保局、人民銀行南通市中心支行、南通銀監分局）

　　（八）積極引導產能有序轉移。引導現有鋼鐵產能在主動減量和技術升級的基礎上，向沿海地區和中西部地區轉移，結合我市區位特點，有選擇地承接國家發改委《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》鼓勵類的鋼鐵項目。深入貫徹實施我省推動國際產能合作和裝備制造業“走出去”的實施方案，利用省支持建設柬埔寨西港特區、埃塞東方工業園等境外產業合作園區和投資信息發布平臺、產能合作項目庫契機，推進我市鋼鐵產能加強國際合作，加快推動鋼鐵企業“走出去”。（市發改委、商務局、經信委）

　　（九）大力推動技術升級。鼓勵有條件的鋼鐵企業進行產業結構調整，支持其依托主業，重點打造有較強協同效應、市場前景廣闊的節能環保、智能制造和“互聯網+”等產業，加快實現由傳統鋼鐵企業向現代服務制造業的轉變。推進高端制造，引導與支持鋼鐵企業進一步加快產品結構調整步伐，聚焦國防軍工、軌道交通、航空航天、海洋工程、新能源汽車、核電、高端建筑等熱點領域所需高端鋼材品種的研發和推廣應用。進一步推廣應用鋼結構建筑，推進公路鋼結構橋梁建設，結合棚戶區改造、危房改造和抗震安居工程實施，開展鋼結構建筑推廣應用試點，大幅提高鋼結構應用比例。穩定重點用鋼行業消費，促進鋼鐵企業與下游用戶合作，推進鋼材在汽車、機械裝備、電力、船舶等領域擴大應用和升級。（市經信委、發改委、科技局、環保局、建設局、交通運輸局）

　　四、保障支持

　　（一）建立聯動推進機制。在市化解過剩產能實現脫困發展領導小組領導下，市發改委牽頭負責鋼鐵行業化解過剩產能工作，負責組織實施和協調等。各縣（市）區人民政府（管委會）也要建立相應的組織領導機制，制定本地區鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展實施方案，并明確具體工作目標、分企業退出規模及時間表。〔市發改委，各縣（市）區人民政府（管委會）〕

　　（二）妥善安置分流職工。認真落實和完善職工安置政策，指導企業編制好職工安置方案，明確職工安置途徑、經濟補償、資金來源和再就業措施，確保做到同步制定、同步實施、同步推進。支持企業通過轉型轉產、多種經營、主輔分離、培訓轉崗等方式，多渠道分流安置富余人員。實施再就業幫扶行動，通過技能培訓、職業介紹等方式，落實稅費減免、社會保險補貼、培訓補貼、創業擔保貸款及貼息等政策，促進化解過剩產能分流職工再就業或自主創業。切實加強風險防范，緊盯勞動關系處置、失業規模上升等風險點，加強統計監測、分析研判和信息通報，有針對性地制定職工安置工作中突發事件預防和應急處置預案。〔市人社局、發改委、經信委、網信辦、財政局、民政局、國稅局、地稅局、人民銀行南通市中心支行、總工會，各縣（市）區人民政府（管委會）〕

　　（三）加大去產能政策支持力度。

　　1.加大財政支持。利用好國家和省下發的工業企業結構調整專項獎補資金，支持鋼鐵行業去產能，并優先用于職工分流安置。對完成化解過剩產能任務并通過國家和省驗收考核的企業，地方財政予以獎勵。〔市財政局、經信委、發改委、人社局，各縣（市）區人民政府（管委會）〕

　　2.落實稅收政策。繼續落實好鋼鐵制品出口退稅、資源綜合利用稅收等相關優惠政策，取消加工貿易項下進口鋼材保稅政策。切實落實好鋼鐵企業重組、破產可享受的企業所得稅、增值稅和土地出讓等方面的稅收優惠和減免政策。（市國稅局、地稅局、財政局、國土局）

　　3.完善金融政策。按照有保有壓的原則，對有市場前景或有兼并重組價值的企業，按照風險可控、商業可持續原則加大信貸支持力度；對未取得合法手續的新增鋼鐵項目一律不得提供信貸支持。支持銀行業金融機構運用市場化手段妥善處置企業債務和銀行不良資產。支持符合條件的鋼鐵項目按規定申報國家專項建設基金。堅決遏制惡意逃廢債行為，保護債權人合法權益。〔市金融辦、人民銀行南通市中心支行、南通銀監分局，各縣（市）區人民政府（管委會）〕

　　4.盤活土地資源。統籌研究、制定兼并重組、轉產轉型和產能退出等置換土地的支持政策，在確保符合規劃的前提下，最大限度、最高效率地盤活土地資源。〔市國土局、發改委、經信委、建設局，各縣（市）區人民政府（管委會）〕

　　5.完善價格政策。深入推進資源性產品價格改革，加大差別電價執行力度，落實國家、省關于鋼鐵企業差別電價、階梯電價政策；對環境信用等級為“紅色”、“黑色”企業實施差別水價政策。實施差別電價的企業不得參與大用戶直購電交易。（市物價局、經信委、發改委、環保局、水利局、南通供電公司）

　　6.鼓勵兼并重組。抓緊研究細化相關支持政策和措施，營造有利于兼并重組的市場與政策環境。適時研究、推動有條件的企業啟動戰略性兼并重組。（市發改委、經信委、國土局、建設局、工商局、環保局、人民銀行南通市中心支行、南通銀監分局）

　　（四）加強監督考核評估。建立健全目標責任制，加強對化解過剩產能工作全過程的監督檢查。將全市化解過剩產能任務年度完成情況向社會公示，建立舉報制度。強化考核機制，對違法違規建設鋼鐵項目監管不力、不當干預和地方保護、未完成任務的地方和企業予以問責。〔市發改委、經信委，各縣（市）區人民政府（管委會）〕

　　（五）建立責任追究機制。建立由紀檢監察參與的聯動監督機制和責任追究機制。各地不得以任何名義、任何方式備案新增產能的鋼鐵項目，不得違規辦理土地能評、環評、審批和新增授信支持等相關業務，堅決禁止違法違規項目建設，決不允許產能邊減邊增，嚴厲打擊“地條鋼”生產銷售行為。對打擊“地條鋼”、查處違法違規鋼鐵建設項目不堅決、化解過剩產能工作不力，尤其是給違規產能和生產、銷售“地條鋼”企業充當“保護傘”，搞地方保護、敷衍塞責、知情不報甚至故意隱瞞，致使“地條鋼”死灰復燃的，由紀檢監察部門立即啟動問責程序，嚴肅追究相關人員的責任。（市紀委監察局、市發改委、經信委、質監局，各縣（市）區紀委監察局）