通政辦發〔2017〕149號   2017年9月29日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各有關部門和單位：

　　《南通市稅收協同共治工作意見》已經2017年9月8日十五屆市政府第11次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

南通市稅收協同共治工作意見

　　為貫徹落實國家和我省關于深化國稅、地稅征管體制改革，構建稅收共治格局的相關要求，就加快推進稅收協同共治工作提出如下意見。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深化財稅體制改革，落實深化國稅、地稅征管體制改革要求，大力推進稅收協同共治，加快稅收現代化建設步伐，不斷增強稅收在南通經濟社會發展中的基礎性、支柱性、保障性作用，為實現“強富美高”新南通提供有力支撐。

　　二、總體目標

　　到2018年，形成黨政領導、稅務主責、部門合作、司法保障、社會協同、公眾參與的南通現代化稅收共治格局。

　　三、主要任務

　　（一）建立政府主導的跨部門合作機制

　　1.完善辦稅服務進駐職能。加強政務服務中心建設，推進辦稅服務事項全部進駐政務服務中心（點），把各級稅務機關的納稅服務融入到政府的公共服務體系中去。

　　2.健全涉稅（費）信息共享機制。進一步推進政府部門之間的信息互聯互通，優化升級南通市綜合數據管理平臺，完善相關技術方案和管理制度，按照“部門信息交換為原則、不交換為例外”的要求，扎實推進涉稅（費）信息的共享和涉稅事項的聯動監管。有關部門和單位應當按時通過市綜合數據管理平臺將相關信息資源傳遞給同級稅務機關。稅務部門按照信息共享的原則，向各級政府主管部門提供相關涉稅數據。

　　3.推進稅收信用體系建設。把納稅、繳費信用納入到社會信用體系，作為考量社會法人、自然人信用狀況的一項重要評價標準。落實《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）、《關于印發〈關于對納稅信用A級納稅人實施聯合激勵措施的合作備忘錄〉的通知》（發改財金〔2016〕1467號）、《省政府辦公廳關于印發江蘇省稅收失信行為管理辦法（試行）的通知》（蘇政辦發〔2016〕33號），建立稅收守信行為聯合激勵和稅收失信行為聯合懲戒工作機制，并將各部門聯合激勵和聯合懲戒的成效通過多種方式對社會廣泛宣傳。

　　4.加強建筑安裝、房地產、金融保險等行業稅收管理。認真研究分析“營改增”后建筑安裝業、房地產業、金融保險業等行業稅收征管面臨的新情況和新問題，建立“政府主導，行業行政部門管控，稅務機關優化服務、規范征管”的稅收征管模式。

　　5.推進社保費協作共治。按照《省政府辦公廳關于進一步加強社會保險費征繳管理工作的通知》（蘇政辦發﹝2014﹞89號），建立政府主導，地稅、人社、財政、法院、人行等相關職能部門各司職責，密切配合的合作機制，在制度建設、征繳管理、信息共享、平臺建設、行政執法、繳費服務等方面加強協作，合力推動社保費征繳管理和服務質量提升，促進我市社保費征繳管理可持續發展。

　　（二）明確相關部門稅收共治職責分工

　　6.牽頭推進稅收（費）信用體系建設，推動納稅信用和社保費繳費信用與其他社會信用聯動管理、推進企業信用與個人信用聯動管理。（責任部門：市國稅局、市地稅局、市信用辦）

　　7.優化稅務系統機構設置，合理配置編制資源，提高編制使用效率。將事業單位的稅收信用情況納入事業單位信用等級評定體系。（責任部門：市編辦、市國稅局、市地稅局）

　　8.充分發揮各自職能優勢，協同落實《江蘇省稅收失信行為管理辦法（試行）》，對稅收失信行為實施聯合懲戒。（責任部門：市信用辦、市文明辦、市國稅局、市地稅局）

　　9.強化行政與司法聯動，積極爭取司法機關在涉稅案件、破產案件、拍賣案件、涉及企業資產損失和銀行呆賬損失案件的審理以及稅收代位權、撤銷權行使以及稅收及社保費強制執行等方面的支持，進一步加大稅收違法行為的打擊力度，預防和依法查處稅務人員職務犯罪。（責任部門：市國稅局、市地稅局）

　　10.季度終了后20日內提供年檢合格的創業投資企業信息、取消備案的創業投資企業名單。加強與稅務部門協作，聯合建立稅收經濟分析工作機制，為黨委政府決策提供參考。（責任部門：市發改委）

　　11.每季度終了后20日內，提供公益性收費、政府定價的經營服務性收費項目及收費標準調整情況。提供存量房交易等涉稅價格認定服務情況。（責任部門：市物價局）

　　12.配合稅務部門落實好軟件、集成電路企業稅收優惠政策。（責任部門：市經信委）

　　13.每半年度終了后20日內，提供各類新成立辦學機構的審批信息。開展“稅收進校園”活動，建立“校園稅法普及教育示范基地”，加強對青少年的稅法宣傳教育。（責任部門：市教育局）

　　14.年度終了后20日內提供高新技術企業認定信息、中小科技型企業認定信息、企業研發項目登記信息。發現虛報研究開發費用、偽造技術合同、騙取高新技術企業資格等違反稅收征收管理有關規定行為的，及時向稅務部門通報，并會同有關部門依法查處。（責任部門：市科技局）

　　15.為稅務部門查詢納稅人身份證號碼、暫住人口居住、境外人口出入境等信息提供協助。季度終了后20日內提供旅館業住宿人數信息、駕校培訓考試發證人數信息、經營性停車場信息。與稅務部門建立全省車輛登記管理信息共享機制，每季度終了后20日內提供機動車輛注冊登記信息。健全公安部門派駐稅務部門聯絡機制，加強涉稅犯罪案件查處工作。辦理機動車注冊登記時，應當核查車輛購置稅和車船稅完稅憑證或者減免稅證明；辦理定期檢驗時，應當核查車船稅完稅憑證或者減免稅證明；未提交的不予辦理。（責任部門：市公安局）

　　16.每年度終了后20日內，提供社會團體、社會服務機構、基金會的登記、變更、注銷信息。（責任部門：市民政局）

　　17.與稅務部門加強協作配合，加快推進稅務系統公職律師制度，共同開展稅法普及教育，探索聯合編發稅法普及教材，建立稅法使用案例庫。（責任部門：市司法局、市國稅局、市地稅局）

　　18.編制和調整稅收收入和社會保險基金收入預算時，征求同級稅務部門意見。季度終了后20日內提供涉及企業、個人的各類財政補貼收入信息，及時提供預算單位的個人收入明細信息。稅務部門要密切關注研究稅費政策，及時向同級財政部門提供稅收和社會保險基金完成、增減變化因素和收入預測情況及相關分析建議。（責任部門：市財政局、市國稅局、市地稅局、市人社局）

　　19.每季度終了后20日內，提供就業創業證發放信息和外國專家來華工作許可申請信息、醫保劃卡數據、社保登記信息、社保費征繳數據。與財政、稅務部門協作，建立勞動者就業信息交換和協查制度。協同地稅部門，制定征繳管理服務合作意見和規范，加強數據共享，探索社保費新機制，試點實踐聯合擴面和基數確認協作方式，推廣“社保費并聯協作管理服務系統”。（責任部門：市人力資源社會保障局）

　　20.季度終了后20日內提供稅收需要的不動產登記屬性信息、批準占用耕地信息，查處違法占用耕地信息，宗地空間數據以及正射影像圖等信息。實現稅務部門所需不動產登記結果自助查詢。與稅務部門合作，推行不動產登記與征稅業務跨部門協辦新模式。在稅務部門依法委托拍賣納稅人以及其他涉稅人員的不動產時，依法辦理登記手續；在稅務部門查封不動產時協助執行。在公民、法人或者其他組織提出不動產登記申請時，依法要求其提供相關稅費繳納憑證。（責任部門：市國土資源局）

　　21.每年度終了后20日內，提供排污單位的排污許可、污染物排放數據、環境違法和受行政處罰情況等環境保護相關信息。按環境保護稅法規定，與地稅部門共同籌備環保稅開征工作，共同構建信息共享平臺和應用維護。（責任部門：市環保局）

　　22.每月終了后20日內，提供建筑工程施工合同備案信息。在全市建筑工程發票管理信息方面，與市級稅務部門建立信息交換機制。在開展建筑市場檢查和稅收檢查時，以各自交換的工程項目信息為依據進行比對，對弄虛作假出具稅票、不履行合同備案程序規避監管等違法失信行為，實行失信聯合懲戒。稅務部門要充分利用建筑工程項目信息，做好稅源預繳控管。有條件的地區，受托代征建筑業異地跨區域預繳稅款。（責任部門：市城鄉建設局、市國稅局、市地稅局）

　　23.每季度終了后20日內，提供車輛、船舶營運證發放信息和交通建設項目立項和審批等信息。（責任部門：市交通運輸局）

　　24.每季度終了后20日內，提供水利建設項目開工、竣工信息。（責任部門：市水利局）

　　25.每月終了后20日內，提供全市進出口情況通報；每季度終了后20日內，提供全市企業技術（包括專利權、專利申請權、專利實施許可、技術秘密轉讓、技術服務和其他方式的技術轉移）進出口合同登記備案信息以及全市企業境外投資、境外承包工程與勞務合作信息。（責任部門：市商務局、市行政審批局）

　　26.每半年終了20日內提供娛樂業企業信息。大型營業性演出以及其他重要文化活動審批前，境外演出團體和外籍人員來通演出或進行文化活動前，及時向稅務部門提供相關信息。與稅務部門聯合開展經常性的稅收宣傳，增強全社會的稅法意識。（責任部門：市文廣新局）

　　27.每半年度終了后20日內，按照執業注冊管理權限提供新增醫療機構執業登記、變更登記、注銷以及營利性和非營利性醫療機構的核定信息。（責任部門：市衛計委）

　　28.季度終了后20日內提供被審計單位涉稅信息。關注被審計對象依法履行稅收義務情況，將審計發現的有關問題及時移交稅務部門，跟蹤處理結果。（責任部門：市審計局）

　　29.適時向稅務部門提供國有資產控股或參股企業的兼并、劃轉、轉讓、改組改制信息，以及國有性質企業工資薪金的限定數額等信息。（責任部門：市國資委）

　　30.季度終了后20日內提供內資企業股權轉讓信息、吊銷營業執照信息。與稅務部門加強協作配合，依托江蘇省市場監管信息平臺推進信息共享、協同監管、聯合懲戒。進一步完善系統對接及數據共享機制，工商部門將注銷登記相關信息共享到省企業注冊登記并聯審批審核系統，將公司變更登記信息即時共享給稅務部門。稅務部門將清稅信息等共享到省企業注冊登記并聯審批審核系統，建立與企業登記信息的關聯關系。（責任部門：市工商局、市行政審批局、市信用辦、市國稅局、市地稅局）

　　31.半年終了后20日內提供體育彩票代銷點信息。重要體育活動前及時向稅務部門提供活動的相關信息。（責任部門：市體育局）

　　32.牽頭優化升級市綜合數據管理平臺，與稅務部門聯合確定各部門提供涉稅信息的格式、字段、模板，保證數據傳遞通暢、存儲安全、查用便捷。每月終了后20日內，提供上月規模以上工業分行業總產值、固定資產投資指標數據；每月終了30日內，提供上月工業企業利潤指標數據；每季終了后20日內提供上季居民可支配收入指標數據。（責任部門：市統計局）

　　33.積極推動稅收保障立法協調工作。（責任部門：市政府法制辦、市國稅局、市地稅局）

　　34.加強政務服務中心建設，推進辦稅服務事項全部進駐政務服務中心（點）。強化涉房交易與登記協作，精簡辦事流程，推進“一窗受理、內部流轉、線上共享、統一出件”。季度終了后20日內提供建筑工程施工許可信息、竣工驗收備案信息以及房屋銷售許可證信息、房屋預售許可證信息、外資企業股權轉讓信息，技術改造項目信息（一億以上）、公共資源交易信息。（責任部門：市國稅局、市地稅局、市行政審批局、市經信委、市國土局、市房管局）

　　35.季度終了后20日內提供外匯管理分類管理類別及收匯異常企業名單。（責任部門：人民銀行南通中支）

　　36.根據稅務機關的需求，及時提供進出口總值及分貿易方式總值數據、企業進出口數據、大型設備進口信息等；季度終了后20日內提供海關企業信用管理類別和查處的申報不實、虛假貿易等影響出口退稅管理的案件處理情況。（責任部門：南通海關）

　　37.與稅務部門協調配合，維護12366通信暢通。（責任部門：市通信行業管理辦公室）

　　38.結合船舶下水備案、海上設施登記發證情況配合稅務部門做好船舶車船稅的代扣代繳。（責任部門：南通海事局、市交通運輸局）

　　39.督促各銀行及其他金融機構在稅務部門依法對納稅人、扣繳義務人及社保費欠費的用人單位實施開立賬戶情況查詢、存款查詢、凍結存款、對外付匯或者扣繳稅款時，應當予以協助。配合稅務部門做好稅銀聯動，服務小微企業發展。（責任部門：市銀監局）

　　40.配合稅務部門做好機動車車船稅代扣代繳工作，監督并規范保險代理機構的代扣代繳行為。（責任部門：市保險行業協會）

　　41.積極配合市稅務部門開展稅郵合作。（責任部門：市郵政管理局）

　　42.季度終了后20日內提供項目規劃管理信息、境外企業來通設計信息。（責任部門：市規劃局）

　　43.每季終了后20日內提供藥品經營許可證發放信息。（責任部門：市食品藥品監管局）

　　44.年度終了后20日內提供新獲批上市公司信息（含新三板）。（責任部門：市金融辦）

　　45.季度終了20日后提供糧食購銷企業名單。（責任部門：市糧食局）

　　46.季度終了后20日內提供港口工程建設項目信息。（責任部門：市港口局）

　　47.季度終了后20日內提供違規進出口企業信息。（責任部門：出入境檢驗檢疫局）

　　48.根據需要提供與涉案納稅人相關的用電信息。（責任部門：市供電公司）

　　49.季度終了后20日內提供企業用水信息。（責任部門：市自來水公司）

　　50.季度終了后20日內提供企業用氣信息。（責任部門：市燃氣公司）

　　（三）引導社會組織積極參與稅收共治

　　51.推動政府購買稅收服務，鼓勵社會組織按照法律、法規的規定承接稅收公共服務，發揮社會組織在提供服務、反映訴求、規范行為等方面的積極作用。

　　52.發揮涉稅專業服務、法律服務社會組織的資源優勢，鼓勵和引導納稅人使用涉稅專業服務、法律服務社會組織提供的涉稅服務，并加強監管、規范涉稅服務活動。

　　53.社會組織業務主管單位、行業管理部門要加強指導，促進行業協會商會等社會組織在稅收治理中發揮積極作用。社會公益組織要與稅務部門加強合作，組織開展稅收志愿者服務。

　　54.社區、行業協會商會、主流媒體要與稅務部門加強合作，開展經常性的稅收宣傳，增強全社會的依法誠信納稅意識。

　　四、工作要求

　　（一）加強領導。市深化國稅、地稅征管體制綜合改革領導小組要加強對全市稅收共治工作的統籌安排和組織領導，指導、協調稅收征管現代化建設中的重大事項和全市稅收協同共治工作。市編辦、市文明辦、市發改委、市經信委（信用辦）、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市環保局、市建設局、市房管局、市交通運輸局、市水利局、市商務局、市衛生計生委、市審計局、市國資委、市工商局、市質監局、市文廣新局、市體育局、市統計局、市旅游局、市食品藥品監管局、市法制辦、市行政審批局、人民銀行南通中支、南通海關、市出入境檢驗檢疫局、市互聯網信息辦、市通信行業管理辦公室、南通海事局、市銀監局、市金融辦、市規劃局、市港口局、市糧食局、市郵政管理局、市總工會、市鐵路辦、市物價局、市保險行業協會、市供電公司、市自來水公司、市燃氣公司、市國稅局、市地稅局等51個部門要發揮各自優勢，協同做好全市稅收共治工作。各級黨委和政府要擔負領導責任，加強對稅收共治工作的領導，建立稅收共治協調機制，組織、指導和督促有關部門和單位做好稅收協同共治工作。

　　（二）狠抓落實。各單位要強化責任意識，履職盡責，扎實做好稅收協同共治工作。各級稅務機關擔負主體責任，依照法定職責做好稅收征收管理工作，關注稅收政策變化，加強我市稅源培植、維護的分析研究，及時向政府提出稅收協同共治建議。各級政府有關部門、單位根據職責分工，落實各項具體支持措施，做好協同配合工作。各級公安機關、檢察院、法院和司法行政部門依法支持稅務部門工作，確保稅法得到嚴格實施。各級政府要正確引導其他社會組織和大眾，積極參與到稅收協同共治工作中。市級各有關部門將市本級及分縣（市、區）相關數據按時點要求報市國稅局和地稅局；縣級各有關部門將縣本級及分鄉鎮（街道）相關數據按時點要求報縣級國稅局和地稅局。

　　（三）嚴格考核。各級黨委、政府要把稅收共治納入政府年度目標考核的重要指標，對負有稅收共治職責和義務的有關部門、單位履行職責情況和成效進行考核和獎懲。各級財政對于稅收征管保障工作相關的支出，按照規定在年度預算中統一安排。建立常態化的督查機制，市深化國稅、地稅征管體制綜合改革領導小組辦公室，要定期對稅收協同共治工作落實情況進行監督考核，并將考核結果及時反饋給政府年度目標考核牽頭部門（南通市機關作風建設目標責任制管理工作領導小組），發現問題要列出清單、明確責任、限定時間、掛賬整改。各級黨委、政府對稅收協同共治工作的落實情況定期進行通報，對工作推進不力、落實不到位的責任單位及責任人，進行問責追究，要最大限度形成改革合力，確保南通稅收協同共治工作走在全省前列。