通政辦發(fā)〔2017〕157號 2017年10月25日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市“5215”工業(yè)大企業(yè)培育實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南通市“5215”工業(yè)大企業(yè)培育實施方案
為充分發(fā)揮重點工業(yè)企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)作用，促進全市經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效，特制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實市第十二次黨代會精神，搶抓長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)等國家戰(zhàn)略疊加機遇，聚焦“3+3+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，集聚優(yōu)勢資源，梯度培育一批500億、200億、100億、50億級規(guī)模工業(yè)企業(yè)，帶動全市工業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和動能轉(zhuǎn)化，促進全市經(jīng)濟能快則快、好上加好發(fā)展。
二、實施對象
符合“3+3+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、“十三五”期間規(guī)模目標50億級以上重點工業(yè)企業(yè)。具體條件如下：
（一）經(jīng)營業(yè)績佳。主要經(jīng)濟指標和主導(dǎo)產(chǎn)品占有率在全省、全國同行業(yè)名列前茅，具有較高的社會知名度和美譽度。
（二）創(chuàng)新能力強。具有較為完善的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，建有較高水平研發(fā)機構(gòu)，研發(fā)投入占銷售收入比重高于行業(yè)平均水平，在核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域擁有品牌、技術(shù)、市場等綜合優(yōu)勢。
（三）運營體制優(yōu)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)營層（管理層）具有較強的進取意識和先進的發(fā)展理念，有良好的企業(yè)文化和人才培養(yǎng)、引進和激勵機制。
（四）發(fā)展前景好。核心競爭力強，具有快速成長性和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿ΑＭ瑫r，積極履行社會責任，發(fā)揮典型示范作用，對相關(guān)行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）、塊狀經(jīng)濟（區(qū)域經(jīng)濟）帶動性強。
（五）無否決事項。近三年內(nèi)未發(fā)生重大安全生產(chǎn)、環(huán)境危害、質(zhì)量事故和嚴重失信行為。
實施對象堅持培育數(shù)量和質(zhì)量并重，根據(jù)企業(yè)運行實績、發(fā)展前景等進行動態(tài)調(diào)整。
三、工作目標
實施“5215”（即：年銷售超500億、200億、100億、50億）梯度培育計劃，經(jīng)過四年努力，到“十三五”期末，全市力爭形成銷售收入超500億企業(yè)2家，200億～500億企業(yè)2家，100億～200億企業(yè)10家以上，50億～100億企業(yè)30家以上。
四、重點任務(wù)
（一）編制發(fā)展規(guī)劃。會同列入培育企業(yè)制定“十三五”發(fā)展總體規(guī)劃和年度推進計劃，組織開展專項評審，鎖定主要經(jīng)濟指標總體和年度目標，根據(jù)目標完成情況進行考核獎勵。
（二）加大項目投入。引導(dǎo)企業(yè)早上、快上、多上項目，特別是高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，建立項目數(shù)據(jù)庫，開展超常服務(wù)，落實關(guān)鍵舉措，推動項目快建設(shè)、早竣工、早達效。
（三）鼓勵并購重組。支持企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合、參股等多種形式，開展產(chǎn)業(yè)鏈整合和跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組。引導(dǎo)企業(yè)利用資本市場，應(yīng)用多種金融工具，推動規(guī)模擴張。
（四）強化創(chuàng)新驅(qū)動。引導(dǎo)企業(yè)與科研院所和高等院校形成“共同參與、利益共享、風險共擔”的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動企業(yè)建立國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、工程中心等研發(fā)載體。
（五）促進品牌提升。引導(dǎo)企業(yè)樹立質(zhì)量觀念和品牌意識，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)世界名牌、中國馳名商標、出口名牌等省級以上品牌。
五、保障措施
（一）強化政策扶持
1.對企業(yè)新開工總投資3億元（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)1億元）以上且固定資產(chǎn)投資（不含土地）不低于總投資80%（設(shè)備投入不低于固定資產(chǎn)投資50%）的項目，按項目固定資產(chǎn)投資額的2%（其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)5%）核定獎勵金額，最高不超過2000萬元。按項目開工、竣工、達產(chǎn)達效三個節(jié)點分別給予核定獎勵額的30%、50%、20%。對企業(yè)新上重特大項目，優(yōu)先保證土地供應(yīng)，按最低保護價掛牌。
2.在本地設(shè)備投資超1000萬元的技術(shù)改造項目，項目竣工投產(chǎn)后，按設(shè)備投資額的10%補助，最高不超過2000萬元。
3.對兼并重組項目符合產(chǎn)業(yè)鏈整合或新興產(chǎn)業(yè)方向的，按實際出資額的10%補助，并購本地企業(yè)的最高不超過1000萬元，并購?fù)獾仄髽I(yè)的最高不超過500萬元（如并購企業(yè)所得稅回總部繳納，經(jīng)審核后，最高可享受1000萬元補助）。
4.充分發(fā)揮已設(shè)立的陸海統(tǒng)籌基金、江海產(chǎn)業(yè)基金、紫荊華通基金、高端裝備產(chǎn)業(yè)基金、新興產(chǎn)業(yè)等母、子基金作用，推動企業(yè)擴大投資、拓展增長點。市經(jīng)信委組織篩選優(yōu)質(zhì)項目，會同市財政局（基金辦）每月舉辦項目路演對接會；各母、子基金設(shè)立專門團隊，為優(yōu)質(zhì)項目提供靠前服務(wù)，形成合力推進機制。
5.對當年企業(yè)銷售稅負率（增值稅和企業(yè)所得稅）不低于4%、應(yīng)稅銷售增幅超過10%的，按應(yīng)稅銷售凈增量的1%給予獎勵；增幅超過15%的，按應(yīng)稅銷售凈增量的1.5%給予獎勵。上述政策獎勵最高不超過1000萬元，稅負率2.5～4%的按比例折算獎勵。
6.對企業(yè)首次入圍江蘇省營業(yè)收入超百億元工業(yè)企業(yè)（集團）名單的，獎勵100萬元；超過100億后，每上100億元臺階獎勵100萬元。〔縣（市）、區(qū)企業(yè)由市和縣（市）、區(qū)各承擔一半。〕
前述涉及到的財政資金獎勵，按就高原則執(zhí)行，對符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的龍頭型、基地型項目，可由市大企辦報請市政府研究。除第6條外，按現(xiàn)行財政體制分擔。企業(yè)銷售收入規(guī)模認定，以省工業(yè)大企業(yè)（集團）統(tǒng)計口徑為標準。
（二）營造發(fā)展氛圍
1.激發(fā)企業(yè)發(fā)展熱情。優(yōu)先推薦企業(yè)及企業(yè)家申報各類榮譽，優(yōu)先推介企業(yè)家參加各類素質(zhì)提升和經(jīng)營管理專題培訓(xùn)，激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
2.加大政策宣傳力度。組織編制國家、省、市各類專項資金政策簡明讀本，深入企業(yè)開展“面對面”政策宣講活動，幫助企業(yè)爭取和落實國家、省、市扶持政策。
3.切實減輕企業(yè)負擔。進一步控制和規(guī)范涉企檢查，除上級安排的專項檢查和安全、環(huán)保部門檢查外，對列入培育企業(yè)的檢查，必須提前向市政府和部門負責人作出報告，并通報給聯(lián)系該企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
（三）加強組織推進
1.主動服務(wù)。建立“直通車”服務(wù)機制，對企業(yè)反映的問題“一天應(yīng)答、三天明確意見、五天辦結(jié)”。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系目標500億級以上企業(yè)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系目標百億級以上企業(yè)，縣（市）區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系目標50億級以上企業(yè)。
2.市、區(qū)聯(lián)動。市、區(qū)兩級共同發(fā)力，區(qū)按現(xiàn)行財政體制給予兌現(xiàn)，縣（市）參照本方案出臺政策。
3.部門聯(lián)動。建立發(fā)改、財政、商務(wù)、科技、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門組成的聯(lián)席會議制度，定期對企業(yè)發(fā)展問題“一事一議”，會辦解決。
本實施方案由市經(jīng)信委、財政局負責解釋，自發(fā)布之日起施行，在執(zhí)行過程中如有情況變化，由市經(jīng)信委會同市財政局組織修訂。