通政辦發(fā)〔2017〕39號 2017年3月28日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市2017年推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
南通市2017年推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點(diǎn)
為全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015～2020年）》及省、市實(shí)施方案、《2017年全省法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》等文件，制定本工作要點(diǎn)。
一、指導(dǎo)思想
2017年全市推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015～2020年）》，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣市委、市政府確定的中心工作，服務(wù)保障“聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會”，實(shí)行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合，使法治成為南通核心競爭力的重要標(biāo)志。
二、重點(diǎn)工作目標(biāo)、任務(wù)及牽頭部門
（一）突出簡政便民創(chuàng)新，依法全面履行政府職能
目標(biāo)：“放管服”改革深入實(shí)施，減事項(xiàng)、縮流程、降收費(fèi)、優(yōu)服務(wù)持續(xù)推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)日趨標(biāo)準(zhǔn)化、便利化、扁平化，各級行政機(jī)關(guān)在引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)有效投入等方面的職能作用得到充分發(fā)揮。
1.持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范集中高效審批改革，加快推進(jìn)相對集中行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；持續(xù)深化商事制度改革，全面推行證照聯(lián)辦；全面推行“多評合一”、“多圖聯(lián)審”，提高審批效率；認(rèn)真做好國務(wù)院、省政府取消和下放行政許可事項(xiàng)、清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的銜接落實(shí)工作。開展市、縣兩級下放權(quán)力運(yùn)行情況督查評估。按照省、市、縣三級同權(quán)的要求，開展權(quán)力清單“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。編制公布南通市職業(yè)資格目錄清單。（牽頭部門：市編辦、法制辦、審批局）
2.清理規(guī)范涉企涉民收費(fèi)，動態(tài)調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄，沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能以及主要目的是養(yǎng)人、違背市場經(jīng)濟(jì)基本原則的行政事業(yè)性收費(fèi)，沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)，一律取消。嚴(yán)格征收管理，擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行，確保“目錄之外無收費(fèi)”。（牽頭部門：市財(cái)政局、經(jīng)信委、物價(jià)局）
3.創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，健全以權(quán)責(zé)清單為邊界，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，以“雙隨機(jī)、一公開”為抓手，以綜合行政執(zhí)法為支撐更嚴(yán)格有效的監(jiān)管體系；探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段進(jìn)行監(jiān)管。（牽頭部門：市編辦、工商局、經(jīng)信委、法制辦）
4.加強(qiáng)公共信用信息平臺建設(shè)，建立法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，推動地方、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，構(gòu)建市場主體信用信息公示系統(tǒng)。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制。（牽頭部門：市經(jīng)信委、工商局）
5.強(qiáng)化行業(yè)自律，健全登記審查、年度檢查、等級評估、信息公開等制度。完善政府向社會組織購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄、操作辦法和監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，推動政府由服務(wù)生產(chǎn)者向組織監(jiān)管者轉(zhuǎn)變。支持發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織。規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)社群健康發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)督管理。（牽頭部門：市民政局、財(cái)政局）
6.建設(shè)市縣一體的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。制定公共資源交易監(jiān)督管理辦法，建立全市統(tǒng)一的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)。根據(jù)省統(tǒng)一構(gòu)建的身份認(rèn)證體系，建設(shè)南通市電子證照庫。規(guī)范便民服務(wù)事項(xiàng)清單，編制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)事項(xiàng)清單。（牽頭部門：市審批局）
7.貫徹資源型產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革方案，落實(shí)資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，積極開展節(jié)能量、排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)，健全覆蓋全市主要流域的水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度和跨區(qū)域危險(xiǎn)廢棄物處置生態(tài)補(bǔ)償制度；落實(shí)公平競爭審查制度，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省定價(jià)目錄》，做到目錄外無政府定價(jià)項(xiàng)目。（牽頭部門：市發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局、水利局、物價(jià)局）
（二）緊扣改革發(fā)展需求，完善依法行政制度體系
目標(biāo)：政府規(guī)章和規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃科學(xué)可行，重要制度設(shè)計(jì)具有較強(qiáng)的針對性、操作性和實(shí)效性，制度建設(shè)對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的引領(lǐng)、推動和保障作用得到充分發(fā)揮。
8.圍繞中心，科學(xué)編制年度政府規(guī)章制定計(jì)劃、年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，完善規(guī)章和規(guī)范性文件制定項(xiàng)目征集和論證制度，向社會公開征集項(xiàng)目建議，充分論證項(xiàng)目必要性和可行性。對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大立法事項(xiàng)開展風(fēng)險(xiǎn)評估。（牽頭部門：市法制辦）
9.完善政府立法程序，組織做好人大法規(guī)草案、政府規(guī)章起草工作，建立由政府立法工作人員、富有經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法部門工作人員和專家學(xué)者共同參與的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件起草機(jī)制，積極落實(shí)委托第三方起草制度，重要法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。落實(shí)起草、論證、協(xié)調(diào)、審核責(zé)任，落實(shí)公眾意見采納情況說明與反饋制度，送審法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件草案時(shí)應(yīng)隨附公眾參與的情況說明。（牽頭部門：市法制辦、立法項(xiàng)目起草部門）
10.做好規(guī)章解釋工作，通過新聞發(fā)布會、釋義、具體問題適用解答等方式，推動規(guī)章正確有效實(shí)施。推行規(guī)范性文件解讀制度，解讀材料與規(guī)范性文件同時(shí)送審、同步公開。（牽頭部門：市法制辦、項(xiàng)目起草部門）
11.落實(shí)法規(guī)規(guī)章實(shí)施情況周年報(bào)告制度，新法規(guī)規(guī)章實(shí)施滿1年的，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)向政府報(bào)告法規(guī)規(guī)章實(shí)施情況。（牽頭部門：市法制辦、市濠河管理處）
12.組織開展規(guī)范性文件評估和清理，及時(shí)公布清理結(jié)果。實(shí)行法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，根據(jù)立改廢情況動態(tài)調(diào)整并向社會公布。（牽頭部門：市法制辦、文件實(shí)施部門）
（三）著眼規(guī)范有效管理，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策
目標(biāo)：行政決策制度和機(jī)制進(jìn)一步完善，各級政府及其部門嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序作決策，行政決策對科學(xué)、有效推動中心工作的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用得到充分發(fā)揮。
13.完善重大行政決策程序，出臺政府規(guī)章《南通市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，制定重大行政決策公眾參與、聽證、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論、后評估等操作程序規(guī)則。探索建立重大行政決策事項(xiàng)清單制度。推進(jìn)重大行政決策草案和重大行政決策聽證、論證、評估、審查報(bào)告格式化，實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)管理、流程控制、規(guī)范運(yùn)行。（牽頭部門：市政府辦、法制辦）
14.落實(shí)重大行政決策報(bào)告報(bào)備制度，政府重大行政決策出臺前向本級人大常委會報(bào)告，出臺后向上一級政府報(bào)備。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，認(rèn)真聽取政協(xié)和有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織的意見，并與利害關(guān)系人充分溝通。（牽頭部門：市政府辦、法制辦、政府各部門）
15.落實(shí)重大行政決策預(yù)公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策草案和依據(jù)在決策前應(yīng)向社會公布，廣泛聽取公眾意見。（牽頭部門：市政府辦、法制辦、政府各部門）
16.推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。（牽頭部門：市發(fā)改委、教育局、人社局、房管局、建設(shè)局、農(nóng)委、衛(wèi)計(jì)委、文廣新局、食藥監(jiān)局、體育局、法制辦）
17.明確專家論證重大行政決策事項(xiàng)清單。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要性、可行性和科學(xué)性論證。（牽頭部門：市政府辦、法制辦、政府各部門）
18.對重大行政決策草案進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評估，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估的一律不得作出決策。（牽頭部門：市維穩(wěn)辦、環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委）
19.決策機(jī)關(guān)對重大行政決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，監(jiān)督機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督。落實(shí)重大行政決策后評估制度，組織開展重大行政決策執(zhí)行情況、實(shí)施效果和社會影響評估。根據(jù)國家制度安排，落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。（牽頭部門：市政府辦、法制辦、監(jiān)察局、政府各部門）
20.加強(qiáng)以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊(duì)伍建設(shè)。市、縣政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定設(shè)立公職律師；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處根據(jù)需要設(shè)立政府法律顧問、公職律師；市、縣政府有關(guān)部門可以采取政府購買服務(wù)的方式，聘請一定數(shù)量的法律專業(yè)人士作為法律助理。在國有企業(yè)深入推進(jìn)法律顧問、公司律師制度。推動事業(yè)單位建立法律顧問制度。（牽頭部門：市法制辦、司法局、財(cái)政局、國資委、人社局）
（四）努力提升執(zhí)法效能，推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法
目標(biāo)：行政執(zhí)法體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，執(zhí)法程序更加規(guī)范，執(zhí)法方式更加科學(xué)，執(zhí)法成效更加明顯，行政執(zhí)法對促進(jìn)公平正義、營造推動中心工作良好法治環(huán)境的作用得到充分發(fā)揮。
21.繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)，推動城建環(huán)保、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)，推進(jìn)縣級相對集中行政處罰權(quán)實(shí)施方案落地實(shí)施。（牽頭部門：市編辦、法制辦、城管局、環(huán)保局、農(nóng)委、水利局、交通局、文廣新局）
22.積極推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。（牽頭部門：市法制辦、市各有關(guān)行政執(zhí)法部門）
23.健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，落實(shí)聯(lián)席會議制度，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)、程序和證據(jù)規(guī)則，建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。（牽頭部門：市法制辦、公安局）
24.做好本級行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平臺、公共信用信息系統(tǒng)、“兩法銜接”信息共享平臺等與全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺的銜接融合工作，實(shí)現(xiàn)信息有效共享。（牽頭部門：市編辦、經(jīng)信委、法制辦、審批局）
25.全面清理規(guī)范行政執(zhí)法人員，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗制度，探索建立行政執(zhí)法人員資格等級管理制度。建立行政執(zhí)法人員執(zhí)法檔案。（牽頭部門：市法制辦、各執(zhí)法部門）
26.推行行政執(zhí)法人員平時(shí)考核制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。（牽頭部門：市法制辦、人社局）
27.按照國家和省有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)在公安、城市管理等現(xiàn)有執(zhí)法輔助人員較多的部門開展清理規(guī)范工作，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序、承擔(dān)責(zé)任等。（牽頭部門：市法制辦、人社局、公安局、城管局）
（五）著力優(yōu)化法治環(huán)境，強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督
目標(biāo)：行政權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系嚴(yán)密、渠道通暢、形成合力，政府及其部門自覺接受各方面的監(jiān)督，違法不當(dāng)行政行為能夠及時(shí)糾正，制約監(jiān)督制度對促進(jìn)行政權(quán)力陽光運(yùn)行、推動行權(quán)重點(diǎn)聚力中心工作的作用得到充分發(fā)揮。
28.建立行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度，完善立體化監(jiān)督體系。政府及其部門切實(shí)履行黨組（黨委）主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。（牽頭部門：市監(jiān)察局、政府各部門）
29.各級政府認(rèn)真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見，人大代表建議和政協(xié)委員提案按時(shí)辦復(fù)率達(dá)100%，政府規(guī)章和規(guī)范性文件報(bào)備率達(dá)100%。政府相關(guān)部門定期向政協(xié)通報(bào)有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。（牽頭部門：市政府辦、法制辦）
30.推動公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)全覆蓋。認(rèn)真落實(shí)審計(jì)建議和意見。（牽頭部門：市審計(jì)局、國資委、政府相關(guān)部門）
31.支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決，認(rèn)真處理人民法院的司法建議。完善并落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作制度。積極配合檢察機(jī)關(guān)對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益行政強(qiáng)制措施法律監(jiān)督和行政違法行為監(jiān)督糾正制度要求。（牽頭部門：市法制辦、政府相關(guān)部門）
32.建立違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機(jī)制，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化法治化。（牽頭部門：市監(jiān)察局、信訪局、網(wǎng)信辦、政府各部門）
33.全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果“六公開”，重點(diǎn)做好財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。完善政府信息公開申請受理、交辦、承辦和答復(fù)等程序制度。（牽頭部門：市政府辦、政府各部門）
（六）致力維護(hù)和諧穩(wěn)定，依法有效化解社會矛盾
目標(biāo)：公正、高效、便捷的社會矛盾糾紛化解制度和機(jī)制完善，復(fù)議、訴訟、調(diào)解、仲裁、信訪等實(shí)現(xiàn)良性互動，社會矛盾化解工作對促進(jìn)和諧穩(wěn)定、保障齊心聚力推動中心工作的作用得到充分發(fā)揮。
34.進(jìn)一步健全矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)，完善信息收集、報(bào)送分析和矛盾糾紛信息反饋機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生。（市公安局、網(wǎng)信辦、信訪局、法制辦）
35.完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。（牽頭部門：市法制辦、司法局）
36.推進(jìn)縣（市、區(qū)）政府設(shè)立行政復(fù)議委員會。制定行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開辦法，逐步將生效的行政復(fù)議決定文書上網(wǎng)公開。加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，推動相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，保證一般案件至少有2人承辦、重大復(fù)雜案件有3人承辦。落實(shí)行政復(fù)議辦案場所、辦案用車、辦案裝備等保障措施，行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。（牽頭部門：市法制辦、編辦、財(cái)政局）
37.建立政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。制定行政調(diào)解規(guī)則，明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機(jī)制，規(guī)范行政調(diào)解程序。（牽頭部門：市法制辦、政府各部門）
38.認(rèn)真貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于規(guī)范行政裁決工作的指導(dǎo)意見》，健全完善行政裁決制度機(jī)制，探索建立行政裁決事項(xiàng)清單。（牽頭部門：市法制辦、政府各部門）
39.完善仲裁制度，推進(jìn)仲裁規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完備、科學(xué)的仲裁保障和監(jiān)督體制。完善仲裁與訴訟有效銜接機(jī)制，切實(shí)解決仲裁保全和執(zhí)行難問題。嚴(yán)格落實(shí)仲裁員信息披露、回避、職業(yè)懲戒和責(zé)任追究制度，加快推行仲裁員準(zhǔn)入和退出機(jī)制。（牽頭部門：市法制辦、司法局）
40.推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居委員會、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和行業(yè)組織建立人民調(diào)解組織。完善人民調(diào)解工作制度。做好人民調(diào)解員選任工作，努力建設(shè)一支年齡和知識結(jié)構(gòu)合理、專兼職相結(jié)合的調(diào)解隊(duì)伍。實(shí)行人民調(diào)解員定期培訓(xùn)制度，不斷提高人民調(diào)解員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和調(diào)解技巧。（牽頭部門：市司法局）
41.全面推行“陽光信訪”，縣級以上人民政府全面建立網(wǎng)上受理信訪平臺，推行信訪辦理流程、辦理結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢、跟蹤、督辦、評價(jià)。全面落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)包案”、依法逐級走訪、分類處理信訪訴求責(zé)任清單等制度，壓實(shí)信訪處理屬地責(zé)任，引導(dǎo)群眾逐級表達(dá)訴求和通過法定途徑尋求救濟(jì)。（牽頭部門：市信訪局、政府各部門）
（七）提高法治能力素養(yǎng)，落實(shí)法治政府建設(shè)保障
目標(biāo)：法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)有力，法治人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，法治思維和依法行政能力有效提升，法治政府建設(shè)保障措施對增強(qiáng)依法辦事能力、確保在法治化軌道上推進(jìn)中心工作的作用得到充分發(fā)揮。
42.堅(jiān)持黨委對法治政府建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，主動向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時(shí)消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。認(rèn)真履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。（牽頭部門：市法制辦）
43.落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，每年2月10日前，各級政府向同級黨委、人大常委會和上一級政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，政府部門向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，報(bào)告通過報(bào)刊、政府網(wǎng)站等向社會公開。（牽頭部門：市法制辦）
44.在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府中開展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動，在政府部門中重新確認(rèn)依法行政示范點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)。（牽頭部門：市法制辦）
45.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，各級政府及其部門每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，各級政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦兩期以上法治專題講座或其他形式的學(xué)法活動。（牽頭部門：市政府辦、法制辦、政府各部門）
46.完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考。加大公務(wù)員錄用考試中法律知識的比重，實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。（牽頭部門：市司法局、法制辦、人社局）
47.各級政府及其部門黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查，結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，開展定期檢查和專項(xiàng)督查，對工作不力、問題較多的要及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評。（牽頭部門：市法制辦、監(jiān)察局）
48.加強(qiáng)政府及其部門法制機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善政府法制機(jī)構(gòu)職能和架構(gòu)，保證法制機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制和人員結(jié)構(gòu)與其新形勢新任務(wù)相適應(yīng)，切實(shí)發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的參謀助手和法律顧問作用。（牽頭部門：市編辦、法制辦）
49.建立符合政府法制工作人員職業(yè)特點(diǎn)的管理制度，逐步推進(jìn)政府立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化。落實(shí)法制機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)考試制度，對新錄用、調(diào)入、交流到法制機(jī)構(gòu)的人員組織專門的法律知識、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)考試。加大對法制干部的培養(yǎng)使用和交流，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。推動政府法制干部根據(jù)國家要求取得公職律師身份，新錄用政府法制機(jī)構(gòu)專業(yè)崗位人員應(yīng)當(dāng)具備國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格。（牽頭部門：市法制辦、人社局、司法局）
50.堅(jiān)持從法治政府建設(shè)實(shí)際出發(fā)，圍繞法治政府建設(shè)中的新情況新問題，開展事關(guān)法治政府建設(shè)全局性、戰(zhàn)略性、前沿性的課題研究。擴(kuò)大與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的交流與合作，借助外部科研力量提升研究水平。（牽頭部門：市政府辦、法制辦）
三、幾點(diǎn)要求
（一）各地、各部門主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，使法治政府建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)得到全面落實(shí)。
（二）各地、各部門法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作推進(jìn)情況，通過“南通市建設(shè)法治政府工作報(bào)送系統(tǒng)”實(shí)時(shí)報(bào)送，市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和通報(bào)，同時(shí)對重點(diǎn)工作完成情況組織檢查和督查。
（三）各牽頭部門要根據(jù)部門職能履行好牽頭責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)溝通協(xié)商；各地、各相關(guān)部門要密切配合牽頭部門，認(rèn)真履行職責(zé)，確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成，并形成可檢驗(yàn)的成果。
（四）2017年法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作完成情況，全面納入年度法治政府建設(shè)考評內(nèi)容。
（五）各地、各部門對本工作要點(diǎn)實(shí)施中的問題，可直接與市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系（聯(lián)系電話85215197、85215196）。