通政辦發〔2017〕104號 2017年7月13日
各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經市政府同意，現將《南通市加快實現“3550”改革目標的實施細則》印發給你們，請貫徹執行。
南通市加快實現“3550”改革目標的實施細則
為貫徹落實《省政府辦公廳轉發省審改辦等部門關于全省推行“3550”改革意見的通知》（蘇政辦發〔2017〕92號）精神，進一步深化行政審批制度改革，加快實現省委、省政府明確的“開辦企業3個工作日內完成、不動產登記5個工作日內完成、工業建設項目施工許可50個工作日內完成”的“3550”改革目標，切實做到“為促進就業創業降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發有效投資拓空間、為公平營商創條件、為群眾辦事生活增便利”，制定如下實施細則。
一、優化企業注冊登記辦理流程
（一）工作目標
全面落實商事制度改革，降低市場主體創設的制度性成本，實現3個工作日內完成企業開辦，有效提升政府服務效率，提高市場主體準入便利化程度。
（二）辦理流程
企業開辦共分4個環節，需10份申請材料，承諾期限為3個工作日內。
1.名稱預先核準。需《企業名稱預先核準申請書》（含指定代表或者共同委托代理人授權委托書及身份證件復印件）1份，承諾期限：即辦。
2.公司設立登記。需《公司登記（備案）申請書》、《指定代表或者共同委托代理人授權委托書》及指定代表或委托代理人的身份證件復印件、全體股東簽署的公司章程、股東的主體資格證明或者自然人身份證件復印件、董事、監事和經理的任職文件及身份證件復印件、法定代表人任職文件及身份證件復印件、住所使用證明等7份材料，承諾期限：2個工作日內。公章刻制通過“多證合一、一照一碼”系統實現信息共享，由公章刻制企業進行網上備案。
3.開立銀行賬戶。需營業執照、法定代表人身份證等2份申請材料，承諾期限：1個工作日。
4.涉稅業務辦理。國稅、地稅業務實行深度融合，新辦企業涉稅業務實行綜合辦理套餐，將新辦納稅人可能涉及的12個辦稅事項，整合成一個線上辦稅流程，將原先可能需填寫的24張申請表單，整合成一套綜合申請表，實名認證并核實資料后，完成所有涉稅事項辦理，承諾期限：即辦。
（三）工作舉措
1.改進名稱預先核準方式。進一步提高各類市場主體名稱登記效率，有序推進名稱登記管理改革。一是全面推行市場主體名稱在線自助查詢，利用省、市兩級工商局門戶網站開通的“市場主體名稱在線自助查詢系統”，方便申請人查詢，提高名稱申報通過率；二是全面清理企業名稱庫，對過期數據、不規范數據進行必要處理，確保名稱資源充分釋放；三是落實“不見面”審批要求，輔導、鼓勵企業名稱網上申報，提升企業名稱網上預先核準的辦件比例。逐步實現“取消企業名稱預先核準環節，實行企業名稱自主申報、自負其責”名稱改革目標。
2.推進注冊登記全程電子化。全面落實國家、省商事制度改革的各項要求，將企業注冊登記向縱深推進。一是拓寬全程電子化登記主體和類型，實現網上登記系統與全程電子化登記系統的對接，更加方便申請人運用網絡辦理企業注冊登記；二是加強與銀行溝通協作，實現EID卡、銀行U盾等方式的公民網絡身份認證方式，拓展銀行代辦登記服務的網點數量；三是探索申請人可信身份認證方式，在政務服務大廳裝備居民身份證閱讀機具，解決全程電子化登記過程中申請人身份識別及電子簽名；四是推進相關業務系統的升級改造，開發數據標準接口，全面融入江蘇“政務服務一張網”，進一步擴大全程電子化登記的應用面；五是強化電子營業執照的日常發放，通過廣泛宣傳，引導企業重視自身電子信息及其應用，拓展電子執照的應用范圍。
3.擴展“多證合一”業務范圍。將“多證合一”與行政審批制度改革進行有機結合，按照市場化改革的方向，全面實行“多證合一”。一是繼續完善工商營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證、社會保險登記證、統計證、公章刻制備案等“六證合一”和個體工商戶、稅務登記證“兩證整合”；二是認真梳理涉企證照事項，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業登記信息能夠滿足政府管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業執照上，提出擬實行“多證合一”證照目錄；三是建立統一標準的市場主體信息庫，深化信息共享和業務協同，簡化企業準入手續。
4.放大證照聯辦改革效應。一是明確前后置目錄，梳理出“證照聯辦”的前置審批6項，后置審批44項；二是整合申請材料，對重復提交的申請材料、申請表單、過程材料予以刪減；三是再造辦理流程，證照事項分別進行的受理、審核、審批、發證和歸檔辦理節點合二為一；四是編制統一告知書，全面準確地為申請人提供申請材料、格式表單、辦理流程、承諾期限、受理窗口、咨詢電話等要素材料；五是實行一窗受理，涉及前置審批的由審批窗口統一受理，涉及后置審批的由注冊登記窗口統一受理；六是依托網絡運行，充分利用“行政審批服務平臺”，共享申請人的基礎信息、辦理過程信息和辦件結果信息。
二、優化不動產登記辦理流程
（一）工作目標
在依法、規范、準確的前提下，以推行不動產交易、稅收、登記全過程“一窗受理、集成服務”為核心內容，做到除政府組織開展的農村不動產登記和非公證的繼承、受遺贈等復雜的不動產登記以及大宗批量不動產登記30個工作日辦結和查封登記、異議登記即時辦結外，市區實現全部登記類型5個工作日內辦結。
（二）辦理流程
按照“流程最短、材料最簡”的要求，將三部門法定環節銜接整合為“一窗式”集成服務流程，實現“一份清單、一次取號、一次排隊、一套材料、一窗辦結”。共分為三種類型：
1.純登記業務
單獨窗口處理純登記業務，按以下流程：
（1）預審、取號
申請人至咨詢臺咨詢，咨詢人員對申請材料進行預審。經預審材料齊全的，申請人憑有效身份證明實名取號。
（2）受理
申請人根據服務清單提交申請材料；登記人員審查申請材料、出具接收憑證。
（3）交費、領證
申請人或委托人至不動產窗口交費、領證。委托郵政快遞公司的，由郵政快遞公司工作人員至相應窗口交費、領證；郵政快遞公司工作人員領證后，及時送達證書。
2.稅務、登記綜合業務
稅收+登記兩聯辦窗口按以下流程：
（1）預審、取號
申請人至咨詢臺咨詢，咨詢人員對申請材料進行預審。
經預審材料齊全的，申請人憑有效身份證明實名取號。
（2）受理
申請人根據服務清單，至兩聯受理窗口提交申請材料；登記人員查詢住房情況、出具住房證明并交稅務人員；稅務人員核定稅額、收取稅款、出具稅票并將稅票交給登記人員；登記人員審查并收取申請資料、出具接收憑證。
（3）交費、領證
申請人或委托人至不動產窗口交費、領證。委托郵政快遞公司的，由郵政快遞公司工作人員至相應窗口交費、領證；郵政快遞公司工作人員領證后，及時送達證書。
3.交易、稅務、登記綜合業務
交易+稅收+登記三聯辦窗口辦理流程：
（1）預審、取號
申請人至咨詢臺咨詢，咨詢人員對申請材料進行預審。
經預審材料齊全的，申請人憑有效身份證明實名取號。
（2）受理
申請人根據服務清單，至三聯服務窗口提交申請材料；交易人員核對要件、辦理網簽并將備案合同等要件交登記人員；登記人員查詢住房情況、出具住房證明并交稅務人員；稅務人員核定稅額、收取稅款、出具稅票并交登記人員；登記人員審查并收取申請資料、出具接收憑證。
（3）交費、領證
申請人或委托人至不動產窗口交費、領證。委托郵政快遞公司的，由郵政快遞公司工作人員至相應窗口交費、領證；郵政快遞公司工作人員領證后，及時送達證書。
（三）工作舉措
優化不動產登記流程核心內容是推行不動產交易、稅收、登記全過程“一窗受理、集成服務”，即一個窗口統一受理不動產登記以及相關的房屋交易、繳稅材料，通過部門之間信息共享和業務協同，防止出現重復排隊和提交材料，使企業、群眾方便快捷地取得不動產權證書。具體措施是：
1.再造流程，設立聯辦窗口。根據業務類型，重新設計不動產登記網點布局，將不動產交易、稅收、登記三部門（以下簡稱三部門）窗口整合為“聯辦窗口”。按照業務類型，將窗口分為三種功能類型：“純登記窗口”、“稅收+登記兩聯辦窗口”“交易+稅收+登記三聯辦窗口”，分別受理相應業務。同時整合各部門業務流程，實行一個窗口收件，后臺并聯辦理。
2.全面梳理，精簡申請材料。嚴格把握不漏、不重原則，三部門對所需的申請材料組織梳理，對照法律法規規范的要求，不得隨意擴大申請材料的種類和范圍，制作統一的申報材料目錄，對外公布。申請登記時，用戶只需提交一套申請材料。
3.后臺查檔，減少外部環節。業務辦理過程中需要查詢檔案資料的，由三部門內部銜接，內部流轉查詢結果，減少企業、群眾排隊查詢環節。盡快建立不動產統一數據平臺，實現部門數據共享，開發完善自助查詢系統。
4.統一時限，聯合對外公布。三部門按照后臺并聯辦理原則，依法確定辦事事項，簡化辦事流程，提高辦事效率，承擔相應責任，明確辦理時限并對社會公示、承諾和兌現。
5.增設網點，推進“四全”服務。按照全流程優化審批、全區域便民服務、全業務網上辦理、全節點效能監督的不動產登記“四全”理念，根據自身條件和服務對象分布情況，合理增設不動產“一窗受理、集成服務”網點，延伸服務觸角，同城通辦。
6.預收代繳，推行證書快遞。對依法需要納稅的，在窗口直接辦理。對依法需要繳納交易、登記等費用的，可在受理環節預繳相關費用，或者委托郵政快遞、中介代繳。在服務大廳增設郵政快遞服務網點，為企業、群眾提供委托郵政快遞證書服務。
7.系統改造，實現信息共享。加快資料移交和存量數據整合，逐步實現網上預約、預申請和預受理。房屋交易、稅務、不動產登記、民政、公安等部門按照信息共享相關規定，研究制定信息交換方法，升級改造各自信息系統，加快實現信息共享，提高辦事效率和管理水平。
8.分類存檔，共性材料共享。共性材料，由登記部門負責歸檔（不動產檔案館），并及時掃描形成電子材料推送房管、稅務部門共享，房管、稅務兩部門如需調閱原始檔案，登記部門應予配合。其他申請、審核等材料三部門各自存檔。
三、優化工業建設項目施工許可辦理流程
（一）工作目標
充分放大集中高效審批優勢，運用“互聯網+”等現代信息技術，以江蘇政務服務網建設為契機，整合審批環節，優化審批流程，強化一窗受理、并聯審批，將原先18個環節整合為立項與方案審查同步、工程規劃許可與多專業施工圖聯合審查同步、施工準備與施工許可審查同步三個階段，當事人提交申請材料再精簡，確保工業建設項目施工許可50個工作日內完成。
（二）工作舉措
1.整合資源聯合會辦，建立市區聯動機制。市行政審批局是市區優化項目審批服務的牽頭協調部門，負責對崇川、港閘兩區的項目審批流程優化、細化及會商會辦的牽頭組織工作。區行政審批局是項目審批的啟動部門，負責項目的收集、儲備、咨詢、幫辦代辦、審批啟動工作，對有明確拿地或投資意向的項目，應及時與市行政審批局進行對接，適時啟動項目聯動審批工作。市建設、規劃、城管、環保、消防、氣象等項目審批參加部門應積極配合協同，并大力縮減直接發包審查、施工安全措施備案、消防設計審查等辦理時限。市區聯合會辦采取定期、隨機、常態化聯動等工作機制，工業項目涉批部門應切實做到每月一會商，對重特大項目還應做到隨時會商、及時召開聯審會議，同時應通過網絡工作群等實現網上實時聯動、信息交換。
2.提前介入聯合預審，構建預審服務制度。市區兩級部門實行聯合預審，堅持以“提前介入、平行推進、及時轉換”為原則，突出審批流程再造，提高審批效率。提前介入是指對未取得用地批準手續，但技術上不存在關鍵影響的工業建設項目，開展實質性審查，由審批、國土、建設、規劃、環保、消防等部門提前介入，指導項目單位開展能評、環評、方案審查、施工圖審查、消防設計審核等材料的準備工作，并出具預審意見。平行推進是指依托江蘇政務服務網，解決各審批事項之間互為前置、條件交叉、互相制約的問題，實現基礎材料一次錄入，審批要素多家共享，準備、編制、審查、審批等相關工作同步辦理，有效縮短前期審批時間。及時轉換是指取得用地批準手續后，相關審批職能部門根據審批流程，依次在3個工作日內作出正式批復，及時將預審文件轉換為正式批復文件，實現快進快出、快審快辦。對實施“聯合預審”同時涉及到市、區兩級相關部門的，由市行政審批局牽頭，市、區兩級同時進行。
3.一窗收件聯動幫辦，實現工業項目一窗辦結機制。崇川、港閘兩區政府應積極開展全流程幫辦代辦服務，建立專業化幫辦代辦服務隊伍，在市行政審批局設立幫辦窗口，引導業主單位通過幫辦代辦實現快捷審批。市、區行政審批局負責對幫辦人員的經常性業務培訓，區政府建設幫辦人員、項目數據庫，施行“一個項目一支幫辦隊伍”的服務舉措，明確幫辦職責，以強化考核促幫辦求真務實。市、區行政審批局在7月底前完成建設項目審批專區的整合工作，完善服務窗口設置，實行一窗收件、集成服務、部門聯審、一站辦結服務舉措，實現項目報審市區通辦。
4.集零為整聯審聯評，提高中介成果審查效率。市施工圖聯合審查中心，在抗震設計審查、防雷設計審核已納入施工圖審查的基礎上，進一步歸并消防設計審查，實行統一接收、集中辦理、分工負責、并聯審查、一次告知、整體反饋的聯合審圖機制，減少不必要的申報材料，同步推進電子化審圖，確保企業投資工業生產建設項目在7個工作日內完成初次審查，技術特別復雜的其他項目不超過10個工作日。市行政審批局牽頭整合項目前期涉及的環評、能評、穩評等事項評估辦理流程，將串聯模式調整為并聯模式，實行統一受理、同步評估、同步評審、同步審批、統一反饋、控制周期。崇川、港閘兩區經濟技術開發區要積極探索區域評估，實現區域內工業項目建設成果共享。
5.信息共享網上互聯，實現項目審批一網通辦。依托江蘇省政務服務網，實現企業庫、項目庫、證照庫、中介庫、專家庫等數據市、區共享，實現“申報材料一次提供、批文證照一庫共享、審批進度一網查詢、審批服務一站辦理”；積極打造聯合審圖網絡平臺，努力構建收件、審查、反饋網上無紙化一網辦理；發揮投資項目在線審批監管平臺功能，及時推送項目審批信息，實現審批、監管部門無縫對接。
各地、各部門要充分認識加快實現“3550”改革目標的重要性緊迫性，堅決服從改革大局，密切協調配合，“一把手”要親自抓，遇到矛盾要親自協調，進展情況要親自督查。各地、各部門要細化措施，明確時間表、路線圖和責任人。加強改革督查，對行動快、措施實、效果好的要通報表揚，對工作不力、進展緩慢的要提前預警、督促落實。要鼓勵基層大膽創新，在依法依規、保證質量的前提下，能簡則簡、能并則并、能快則快，最大限度利企便民。要善于總結基層典型經驗，加快面上復制推廣，更多更快地把改革“盆景”變成“風景”。
本實施細則適用于辦理事項的通常狀態，情況特別復雜的除外。