通政發〔2017〕38號  2017年7月7日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹落實《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號）、《國務院辦公廳關于加快發展健身休閑產業的指導意見》（國辦發〔2016〕77號）和《省政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》（蘇政發〔2015〕66號）精神，緊緊抓住將全民健身上升為國家戰略的契機，著力把體育產業作為綠色產業、朝陽產業培育扶持，全面拉動體育產業強勁增長，促進體育消費大幅提升，培育經濟轉型升級新的增長點，結合我市實際，特制定本意見。

　　一、基本原則

　　——搶抓發展戰略疊加機遇，滿足群眾體育消費需求。圍繞長三角一體化和江蘇沿海開發兩大發展戰略疊加和“一帶一路”發展機遇，結合“三城同創”和全省足球改革試點城市先行實際，統籌兼顧，精心布局，推動體育產業與體育事業協調發展、與體育消費良性互動，切實維護廣大人民群眾的體育權益。

　　——發揮市場主體地位作用，鼓勵引導民間投資。激活民間投資，大力吸引社會資本參與建設體育場館、贊助承辦體育賽事、支持設立體育基金等，調動全社會發展體育產業的積極性，更好滿足大眾體育消費升級的需要。

　　——依托南通獨特區位優勢，打造“江海體育”特色產業。依托南通“江、海、河、湖、洲、島”兼備的自然優勢，鞏固提升江海體育休閑旅游、體育用品制造特色優勢產業，培育拓展戶外運動、水上運動、航空運動等新興產業。瞄準省內前列，大力培育體育休閑旅游集聚區、體育器材制造產業園、體育健康特色小鎮，努力提升體育產業集約化發展水平。充分發揮“體育之鄉”、“世界冠軍搖籃”城市名片效應，輻射帶動體育產業加速發展。把握全省足球改革試點城市機遇，形成“南通足球產業模式”。

　　——借力上海創新融合發展，促進優質資源共享共建。圍繞“3+3+N”產業發展方向，推進體育產業與傳統產業深度融合，強化體育產業與新興產業創新融合，促進體育與教育、文化、旅游、康體、傳媒等行業互動融合。借力上海“打造世界一流的國際體育賽事之都、國內外重要的體育資源配置中心、充滿活力的體育科技創新平臺”的優勢，著力在競賽表演、船艇制造及基地建設等方面與其全面接軌，實現優質體育資源共享共建。

　　二、發展目標

　　到2025年，基本建立結構合理、門類齊全、功能完善、競爭力強的體育產業新格局。

　　——產業規模更加壯大。體育產業對經濟的貢獻率不斷躍升，體育產業增加值的年均增長速度明顯高于同期經濟增長速度。“十三五”期末，體育產業總規模達到500億元，實現增加值超過150億元，增加值占全市地區生產總值的比重超過1.5%。到2025年，力爭體育產業總規模超過720億元，實現增加值超過250億元，增加值占全市地區生產總值的比重達到1.8%，繼續位居全省前列。

　　——產業特色更加凸顯。體育用品制造業集聚發展，品牌影響力及出口銷量保持省內乃至全國領先。“十三五”期間，建成國家級體育產業基地1～2個、省級體育產業基地不少于3個、省級體育健康小鎮不少于2個。江海體育休閑旅游格局基本形成，成為長三角區域健身休閑及體育旅游的目的地。年均吸引海內外游客達50萬人次，其中上海游客不少于20萬人次。

　　——產業體系更加完善。構建以健身休閑、競賽表演、場地建設與場館服務、體育培訓與教育、體育用品制造與銷售等為主體的體育產業體系，推動體育服務業快速發展?！笆濉逼谀?，體育服務業增加值占體育產業增加值達到35%，體育產業從業人員達到15萬人。到2025年，力爭體育服務業增加值占體育產業增加值50%左右，體育產業從業人員超過18萬人。

　　——產業基礎更加堅實。 體育設施供給明顯增加，“十三五”期末，人均體育場地面積達到2.6平方米以上，體育消費額占人均居民可支配收入比例超過2.5%，經常參加體育鍛煉的人數比例達到40%以上，國民體質合格率和中小學生體質合格率指標居全省前列。到2025年，力爭人均體育場地面積突破2.8平方米，繼續保持全省前三。

　　三、主要任務

　　大力實施“六大工程”，全力推動體育產業大發展，全面促進體育消費水平大提升。

　?。ㄒ唬┊a業布局優化工程。大力開發“江海體育休閑旅游帶”。重點建設以南通五山及濱江地區生態體育休閑旅游、如皋長青沙與通州開沙島健身休閑、啟東恒大威尼斯與崇明島黃金沙灘水上運動、通州灣帆船游艇航海運動體驗、如東小洋口溫泉理療及風箏放飛休閑度假等5個體育休閑旅游集聚區。加快構建“體育用品制造集聚區”。積極扶持已經形成特色的崇川區健身用品制造、港閘區戶外體育用品制造、如東新店健身器材制造、海門余東球類用品制造等4大體育用品制造集聚區（特色制造產業園）發展，形成示范效應，提高體育用品制造集約化水平。推進建設“體育服務綜合體”?！笆濉逼陂g，鞏固提升南通體育會展中心綜合體服務功能，輻射帶動并基本建成如皋、海門、通州體育服務綜合體，促進體育商貿、體育會展、體育演藝、體育健身等業態協調發展。到2025年，力爭實現體育服務綜合體在市、縣全覆蓋，提升公共服務及體育消費能力。

　?。ǘ┒嘣黧w培育工程。培育骨干企業做大做強。組建體育產業集團。鼓勵支持南通鐵人、南通榮威、南通瑞升、南通東力、江蘇美利達、啟東姚記等創新水平高、品牌影響大、輻射帶動強的骨干體育企業做大做強。“十三五”期間，力爭培育在全省乃至全國具有影響力的大型體育企業達到6家以上，2025年達到10家以上。扶持新型企業做精做特。孵化培育南通愛飛客、南通安博力等創新型健身休閑企業做精做特，鼓勵上?！艾m伊”游艇制造等特色企業在南通發展壯大，支持發展健身俱樂部以及體育培訓、策劃、咨詢等領域的中小微體育企業，努力形成新的經濟增長點。“十三五”期間，全市力爭建成具有一定影響、年均拉動體育消費500萬元以上的健身俱樂部60家，其中1～2家躋身“江蘇省十佳體育健身俱樂部”行列。促進社會組織規范高效。組建市級體育產業行業協會，穩步推進體育社團發展，“十三五”期間，全市體育社團達到300個，其中市屬體育社團達到45個，1～2個具備承接政府職能轉移的能力。支持發展體育培訓、體育中介等各類新型體育社會組織，鼓勵慈善機構、基金會等其他非體育類社會組織參與體育服務。

　?。ㄈI態結構升級工程。優化體育服務業比重。拓展體育旅游、體育創意、運動康復、體育科技等新興體育服務業，努力提升體育服務業水平。支持“格雷斯”、“新天地”、“鐵人”、“啟動健”等具有自主品牌的健身服務企業連鎖經營、聯盟發展，力爭創建省級乃至國家級體育服務業示范工程1～2個。引導“李寧體育園”等落戶南通，開展健身休閑服務。促進產業互動融合。編制南通體育旅游重點項目名錄，支持有條件的旅游景點拓展體育旅游項目，鼓勵旅行社設計開發健身休閑項目、體育賽事活動旅游產品和路線。推動“體醫結合”，支持建設市級運動康復醫院，扶持如東小洋口國家級運動康復基地發展。推動體育與休閑　農業融合發展，以體育、健康、旅游、休閑、養老、文化、宜居等功能疊加為目標，鼓勵如東新店鎮、通州五接鎮、海門常樂鎮、通州灣游艇碼頭及如皋長青沙等創建省級“體育健康特色小鎮”。支持通州區與“阿里體育”合作，舉辦“南通通州開沙島體育旅游夢幻之春”。建設智慧體育。推動“互聯網+體育”緊密結合，建設市級智慧體育平臺，利用APP等手段擴大體育消費。鼓勵“南通行千里”俱樂部建立綜合性的O2O運動休閑產業平臺，實現線上線下和場館聯盟互聯互通、資源共享。加強體育場館智能化建設，完善場地預訂、門票銷售、信息查詢、健身指導等服務，實現公共體育場館免費無線網絡全覆蓋。推廣電子競技，促進電子競技體育項目加快發展。拓展體育技能培訓和中介服務。引導市縣兩級體育中心、全民健身中心開展各類形式的體育培訓，拓展足球、籃球、沙灘排球、羽毛球、乒乓球等社會關注度高、群眾基礎好的運動項目培訓市場。鼓勵支持民營健身培訓機構、體育協會等開發高中低端相結合、覆蓋不同人群的水上、戶外、冰雪等體育培訓產品，并借力省級乃至國家體育職業技能鑒定中心，依托長三角優質體育院校師資力量，開展健身技能培訓及職業資格認證。深化“體教結合”，鼓勵社會力量通過直接創辦、聯合培養等形式，參與體育后備人才培養。

　?。ㄋ模┨厣a業提升工程。打造體育用品“南通名牌”。推動體育用品制造企業實施體育馳名商標和品牌產品戰略，開發科技含量高、擁有自主知識產權的體育產品，不斷打造“南通創造”“南通智造”自主體育用品品牌。鼓勵南通鐵人等體育用品制造企業從制造環節向研發設計、營銷推廣、運營服務等領域延伸，提高產品附加值，提升市場競爭力。支持如東新店與南京體育學院等相關院校合作打造集產品展示體驗、研發、檢驗檢測、電子商務和倉儲物流等五大中心為一體的國內一流的健身器材集散地。“十三五”期間，打造國內一流的體育用品制造品牌1～2個，力爭有2家企業被命名為“江蘇省十佳體育用品企業”。打造水上運動“南通特色”。重點支持濠河龍舟、皮劃艇，長青沙足球、馬術、自行車，開沙島汽車摩托艇、信鴿，崇明島（啟隆鄉）游艇帆船、馬術，恒大威尼斯沙灘排球與帆船，通州灣游艇帆船、航空、汽車營地，小洋口溫泉理療、風箏放飛等基地（項目）建設，著力打造江海（水上）運動、航空運動、灘涂運動等時尚休閑運動主題。依托上海游艇基地，整合崇明島南通區域、啟東恒大威尼斯和通州灣等資源，以市為單位整體創建“全國十大水上（海上）國民休閑運動中心”，打造成為全國“公共船艇碼頭（?？奎c）示范城市”。打造足球產業“南通模式”。全面落實南通足球改革發展《963計劃》，扎實推進省級足球改革發展試點工作，2018年前，改擴建市級足球訓練基地，新建青少年校外足球活動中心10個，在全市新建或改擴建標準足球場和非標準足球場各100片以上，全市每個鄉鎮、每所中小學校均建有開展足球活動的場地。以創建海門省級足球特色小鎮為載體，積極打造海門足球城市品牌。建立健全多級多元的足球賽事體系，積極承辦國際足球賽事和中國足球協會職業聯賽。支持職業足球俱樂部實行多元投資和發展，支持“全國友協青少年足球國際交流基地”落戶南通。組織足球用品展銷、足球主題公園、足球文化展示活動。

　?。ㄎ澹w育設施惠民工程。均衡配置公共體育設施。新建市級體育公園，指導如東、海門和啟東等地完成縣級“新四個一” 體育設施建設。結合城鎮化建設，新建一批便民利民的中小型體育場館、全民健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等。完善配套大眾健身設施。結合“三城同創”統籌配套健身步道、自行車道、滑板、攀巖及水上運動項目等設施，合理利用郊野公園、城市公園、公共綠地及城市空置場所等建設健身休閑設施，積極推廣拆裝式游泳池、籠式足球場、三人制籃球場等新型場地設施。規劃新建旅游休閑設施。規劃建設沿江沿海徒步專用道、自行車慢游道和自駕游快速道“三線一體”的體育旅游觀光大道，并在5個體育休閑旅游集聚區內合理布局并建設沿途戶外營地、徒步騎行服務站、自駕車房車營地、運動船艇碼頭、航空飛行營地等健身休閑與體育旅游設施。

　?。┫M供給促進工程。激活競賽表演市場。鼓勵國內外知名體育賽事經紀機構在南通打造1～2項國際性、區域性品牌賽事，推動1～2項賽事由上海登陸南通。培育打造南通濠河國際龍舟賽、戶外越野、全國沙灘排球大滿貫賽暨“一帶一路”沙灘排球世界巡回賽等自主品牌賽事，以及啟東鐵人三項賽、如東國際風箏節、通州灣國際帆船賽、航空運動大會等特色賽事活動。支持“江蘇恒康”舉辦“夢百合國際圍棋大賽”，鼓勵社會力量直接參與國際國內賽事承辦，引導體育社會組織舉辦群眾性體育賽事活動，持續推進億萬農民健身活動，辦好每年的農民體育節和北凌、白蒲等鎮農民體育節，開展好兩年一屆的小康村乒乓球賽和四年一屆的農民特色項目運動會。提高場館服務效能。組建體育場館聯盟，打造專業化管理集團，提升運營服務水平。推進公共體育設施在特定空間和時段免費或低收費開放、學校體育場館課余時間向學生開放并依法向社會開放、企事業單位體育設施有序向社會開放、體育系統所屬專業訓練場館創造條件向社會開放。支持有條件的體育場館向基層延伸，鼓勵鄉鎮體育場館進行市場化運作。豐富健身休閑內容。大力發展健身跑、健步走、太極拳、自行車、水上運動、登山攀巖等群眾喜聞樂見的運動項目，著力推廣武術、龍舟、舞龍舞獅以及棋牌、健身氣功、技巧等傳統優勢項目，積極發展戶外、馬術、冰雪、航空、極限運動等新興項目，鼓勵開發適合老年人、青少年特點的運動項目。加強健身消費宣傳。辦好《江海體育》、《江海體壇》等市級主流媒體專刊專欄，廣泛運用新媒體加大宣傳力度，引導大眾樹立科學健身理念、培養健康生活方式、養成體育消費習慣。編制《南通市公共體育服務指南》，健全市縣兩級國民體質監測網絡，定期發布國民體質監測報告，設立集知識普及、信息咨詢、運動康復于一體的科學健身示范區。加強彩票銷售管理。拓展銷售渠道，優化購彩服務，推動體育彩票業穩步規范發展。“十三五”期間，全市體育彩票銷量達到50億以上。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織推進。建立由市政府領導掛帥，由發展改革、體育等多部門合作的市體育產業發展聯席會議制度，統籌推進全市體育產業發展。推進體育事業單位改革，推動體育行業協會與行政機關脫鉤。建立健全體育產業年度統計工作制度，定期發布體育產業統計數據、消費指數、研究報告和投資指南。將體育市場執法納入綜合執法體系，突出經營高危險性體育項目監管。制定體育賽事活動安保服務指導意見，推進安保服務社會化。

　?。ǘ┘訌娭橇χ巍Ⅲw育產業人才納入“江海英才引進計劃”。支持市屬高職院校增設體育產業專業和課程，對院校開設的體育產業和健康服務相關學科在招生計劃、師資配備、經費安排等方面予以傾斜。與南通大學合作建立體育產業發展研究中心，扶持發展體育產業研究和協同創新智庫。

　?。ㄈ┕膭钯Y本融入。推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，為社會資本投資體育產業提供穩定的政策預期和保障。研究設立由政府引導、社會資本籌資的體育產業投資基金，制定培育高水平職業體育俱樂部、舉辦高端體育品牌賽事的資助辦法。鼓勵開發適合中小微體育企業的信貸品種和金融產品，鼓勵成立體育類擔保機構，探索“金融+基金+擔?！钡亩嘣С址绞?。

　　（四）完善消費機制。通過政府購買服務等途徑，支持群眾健身消費。實施周邊城市健身消費市民卡直通制，擴大健身休閑受益群體。引導開發體育健身、運動培訓等方面的消費信貸業務，增強銀行卡的體育消費服務功能。鼓勵保險公司圍繞健身休閑、競賽表演、場館服務、戶外運動等需求推出多樣化保險產品，引導企事業單位、學校、個人購買運動傷害類保險。

　?。ㄎ澹┞鋵嵍愘M政策。提供體育服務的社會組織，經認定取得非盈利組織企業所得稅優惠資格的，依法享受相關優惠政策。體育場館自用房產和土地，符合稅法規定的免征房產稅和城鎮土地使用稅。積極支持符合條件的體育企業申請高新技術企業認定，經認定為高新技術企業的，減按15%的稅率征收企業所得稅。體育企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用，符合條件的在計算應納稅所得額時加計扣除。符合條件的體育企業創意和設計費用稅前加計扣除。符合條件的廣告費支出可按相關規定在稅前扣除。對符合稅收法律法規規定向體育事業的捐贈，按照相關規定在計算應納稅所得額時予以扣除。體育場館等健身場所水、電、氣、熱價格按不高于一般工業標準執行。

　?。﹥灮O施布局。完善中心城區公共體育設施專項規劃，合理安排體育用地需求。落實居住區和社區體育設施配套標準規范，新建居住區和社區按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準配套群眾健身相關設施。未配置群眾健身設施或現有設施未達到規劃建設指標要求的老城區與已建成居住區，要通過改造等多種方式予以完善。

　　各縣（市）區、各有關部門要按照本意見要求，結合實際情況，抓緊制定具體實施方案，將各項任務措施落到實處。市發展改革委、市體育局要會同有關部門加強對本意見執行情況的監督檢查，重大事項及時向市政府報告。