通政辦發〔2017〕98號  2017年7月3日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各有關部門和單位：

　　為了進一步滿足人民群眾日益增長的消費需求，根據《國務院辦公廳關于印發“菜籃子”市長負責制考核辦法的通知》（國辦發〔2017〕1號）精神并結合我市實際，現就統籌推進我市“菜籃子”工程建設提出如下意見：

　　一、指導思想

　　以推進“兩聚一高”，建設“強富美高”新南通為目標，按照“品種更豐富、流通更便捷、質量更可靠、保障更有力”的原則，統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設，通過加強“菜籃子”生產基地建設、完善市場流通體系、強化產品質量檢測、創新調控保障機制，推動“菜籃子”工程建設穩定、協調、可持續發展，真正成為政府得民心、群眾得實惠的民生工程。

　　二、主要目標

　　重點抓好蔬菜、肉、蛋、水產和水果的生產及供應，我市“菜籃子”產品的自給水平保持穩定并逐步提升；建立穩固的產銷聯結機制，現代流通體系基本形成；基本建成“菜籃子”農產品追溯體系，農產品質量安全平均合格率保持在99%以上；落實“菜籃子”市長負責制，增強應急保障供應能力。全市蔬菜生產總量550萬噸以上，市區蔬菜自給率保持在60%以上，其中葉菜類自給率達到80%以上；全市肉、蛋、奶、水產產量保持穩定，生豬出欄350萬頭、山羊出欄250萬只、家禽出欄1億羽、禽蛋產量45萬噸、水產產量90萬噸，基本實現生產布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、調控保障有力、季節供應均衡的目標。

　　三、工作舉措

　　（一）加強生產能力建設、促進生產穩定發展，不斷提高生產體系建設水平

　　1. 抓好蔬菜生產基地建設。以“菜籃子”蔬菜生產基地、蔬菜標準園和設施農業基地為載體，建設一批標準化、智能化蔬菜生產基地。做好已建萬畝蔬菜基地的提檔升級和在建基地的跟蹤督查，重點抓好全市12個萬畝蔬菜生產基地建設。到2020年，全市永久“菜籃子”基地穩定在12萬畝以上，全市蔬菜播種面積穩定在250萬畝以上。加快蔬菜生產結構轉型，擴大市場適銷對路蔬菜產品種植面積，重點發展葉菜類、根莖類、茄果類蔬菜，支持發展應時鮮果和特色蔬菜，豐富市民“菜籃子”。積極發展蔬菜標準園創建、蔬菜全產業鏈示范園區建設和蔬菜新品種展示中心建設等工作。（責任單位：市農委）

　　2. 加快畜牧業轉型升級。堅持“突出市場導向、發揮比較優勢”的原則，圍繞供給側結構性改革要求，進一步調整優化畜牧業生產結構。引導發展以標準化為基礎、適度規模為主導、種養結合的生態養殖模式，到2020年，全市生豬大中型規模養殖比重達到80%以上，家禽標準化養殖比重達到95%以上。進一步打造優質畜禽品牌，充分利用狼山雞、海門山羊、江海土豬等品種資源優勢，形成一批區域內有影響的品牌。調整畜禽養殖區域布局，科學合理劃定畜禽養殖禁養區，全面完成禁養區養殖場關閉搬遷，實現畜禽產業發展與生態環境建設“雙贏”目標。（責任單位：市農委）

　　3. 加強現代漁業基地建設。加強漁業基礎設施建設，完善提升呂四港和洋口港2個國家級中心漁港基礎設施條件，加快推進海門東灶港國家中心漁港、通州灣東凌一級漁港建設。建設一批漁業集中區，促進現代漁業集群發展、集約發展。繼續做大做強紫菜、海蜇等傳統產業，培育南美白對蝦、脊尾白蝦等新興主導產業，到2020年，全市建成市級高效漁業養殖基地8～10個，高效設施漁業面積占比達到29%。加大新型漁業經營主體培育力度，大力發展工廠化養殖和家庭漁場，探索發展“漁業+旅游”和“漁業+互聯網”模式。大力推進現代漁業園區建設，做好已建2個省級現代漁業產業園區、3個省級現代漁業精品園和29個市級漁業園區的提檔升級工作。（責任單位：市海洋與漁業局）

　　4. 加強“菜籃子”產品加工集中區建設。重點引導和扶持發展分揀清洗、分等分級、整理包裝、預冷處理、速凍保鮮等初加工業，延伸“菜籃子”產品產業鏈條，降低產后損耗，提高產品利用率和附加值。扶持各縣（市）和通州區規劃建設1個“菜籃子”產品重點加工集中區，引導“菜籃子”產品加工業集中、集聚、集群發展。（責任單位：各縣（市）政府、通州區政府，市發改委、規劃局、國土局、建設局、環保局）

　　（二）完善市場流通設施、保持產銷銜接順暢，不斷提高流通體系建設水平

　　1. 加快農副產品批發市場建設。充分發揮通農物流“菜籃子”流通樞紐作用，基本建成通農物流“十區、二街、八中心”的市場格局，輻射范圍擴展至蘇南、上海等長三角城市；加大招商力度，力爭每年交易量和交易額增長幅度達15%以上；加快通農物流農產品冷鏈中心發展，到2020年，中心配送客戶達到200家，配送額超5000萬元。加強對全市農產品批發市場的規劃引導，支持各縣（市）新建或者升級改造1家農產品批發市場，確保當地“菜籃子”產品供應。（責任單位：各縣（市）政府，市交通局、供銷總社、商務局）

　　2. 推進市區菜市場建設。認真實施《南通市城市商業網點布局規劃（2012～2020）》，編制出臺第三輪“菜籃子”工程建設扶持政策，重點扶持菜市場升級改造和標準化建設，淘汰一部分設施落后、地點偏僻、功能不全的菜市場，加大崇川區東部和港閘區、開發區菜市場建設力度，逐步建立城區菜市場網絡。各區政府要加大民營菜市場的回購和回租力度，提高市區菜市場的公有比重。到2020年，市區菜市場標準化率達到90%以上，菜市場公有化比重達75%以上。（責任單位：各區政府、開發區管委會，市商務局、規劃局、建設局、財政局）

　　3. 加強農產品直營店和平價商店建設。積極推進鮮活農產品直供社區工程，推動通農物流在市區繼續發展農產品直營店。資本結構上積極引入民營資本，經營模式上試行店長承包制、發展加盟店。繼續按照“六統一”的標準強化農副產品平價商店監管考核，促進平價商店長效發展，更好地發揮保供穩價的作用。（責任單位：市商務局、物價局）

　　4. 落實“菜籃子”流通環節價費優惠政策。著力控制“菜籃子”流通企業運營成本。繼續開辟鮮活農產品“綠色通道”，認真執行“菜籃子”進城運輸車輛免收干線公路過路費政策。對城市菜市場升級改造和新建城市菜市場以及農副產品批發市場建設中涉及的行政事業性收費按規定實施優惠。（責任單位：市財政局、交通局、公安局、物價局）

　　5. 促進產銷對接工作。進一步暢通“菜籃子”產品上市供應的流通渠道。鼓勵“菜籃子”產品加工、流通企業與生產基地實行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”。強化通農物流與生產基地的銜接，引導本地生產基地在通農物流設立專銷區。加大力度招引山東、新疆、福建、海南及陜西等地大生產商、大批發商、大代理商進入通農物流發展經營，繼續推進以南通為目的地的“北菜南運”、“西果東運”、“南果北運”，豐富我市蔬菜、水果供應品種，滿足群眾多樣化需求。（責任單位：市供銷總社、農委、海洋與漁業局、商務局）

　　6. 發展“菜籃子”電子商務和信息服務。主動順應“互聯網+”發展趨勢，立足南通實際，探索“互聯網+菜籃子”產業模式，整合優勢資源，促進農產品流通線上線下融合和產銷對接。加快網上購銷平臺建設，讓市民足不出戶享受物美價廉的“菜籃子”產品。（責任單位：市商務局）

　　（三）嚴格食品安全監管、確保質量安全可靠，不斷提高質量安全體系建設水平

　　1. 強化生產領域質量安全體系建設。加大標準化建設力度，穩步提升全市“三品一標”的種養殖面積和產量比重。全面推行食用農產品產地準出管理，建立完善食用農產品產地準出制度。加強農產品質量檢測隊伍建設，建立市、縣、鎮、企業（基地）四級檢測監管網絡。建立和完善常態化的監督抽檢與專項整治相結合的監管制度，開展畜禽、水產品抗生素禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治，全面提升農產品質量安全監管能力。（責任單位：各縣（市）、區政府（管委會），市農委、海洋與漁業局、質監局、衛計委）

　　2. 加強流通領域質量安全體系建設。構建“農副產品物流中心檢測、菜市場自檢、監管部門聯動快檢、實驗室法定檢測”“四位一體”的檢測體系和聯動機制。充分利用通農物流建成的農產品快檢室，對所有入場交易的農產品實行抽檢，切實發揮 “總閘口”作用。加快市區菜市場的農產品快檢室建設，并向縣、鎮兩級延伸，市區所有菜市場要全部配備快檢室，縣、鎮兩級要初步建立起農貿市場快速檢測網絡。加強動態監測，建立“菜籃子”產品檢驗檢疫風險預警體系和統一權威的檢測信息管理與發布平臺，加強部門協作，實現質量安全信息共享。（責任單位：各縣（市）、區政府（管委會），市食藥監局）

　　3. 推進食用農產品追溯體系建設。按照《省政府辦公廳關于印發江蘇省重要產品追溯體系建設工作實施方案的通知》（蘇政辦發〔2016〕130號）要求，開展食用農產品追溯體系建設。力爭到2020年，農業產業化國家重點龍頭企業、有條件的“菜籃子”產品及“三品一標”規模生產主體率先實現可追溯。鼓勵有條件的規模化農產品生產經營主體建立企業內部追溯管理系統。繼續推進肉類、蔬菜流通追溯體系建設，制定出臺市區肉菜流通追溯體系項目推廣考核獎勵辦法，激發參與企業與經營戶的積極性，推進電子化結算。到2017年底，肉菜流通追溯體系建設基本完成。積極推動食用農產品追溯體系資源整合，加快農業、商務等部門追溯系統對接，打造統一的監管信息網絡，提升體系運行成效。（責任單位：市農委、商務局、經信委）

　　4. 整頓和規范“菜籃子”市場秩序。農業、海洋與漁業、工商、物價等部門要加大對“菜籃子”產品生產、流通和消費環節的執法檢查力度，為百姓消費提供質量安全保障。對亂收費、巧立名目收費等行為進行集中整治，依法查處銷售假冒農產品以及捏造散布漲價信息、欺行霸市、占道經營等違法行為。研究和落實豆制品行業清理整頓的政策措施，新建和改擴建的菜市場應設置1～2個豆制品品牌直營店。（責任單位：市工商局、城管局、農委、海洋與漁業局、物價局、食藥監局）

　　（四）創新調控保障機制、強化市場波動可控，不斷提高風險應對體系建設水平

　　1. 完善市場保供應急機制。加強應急商品數據庫建設，調整、充實一批供應能力強、規模大、信譽好的應急商品聯系企業，及時掌握應急商品的產銷及庫存情況，提高應急反應能力。制定完善豬肉、蔬菜等“菜籃子”重點產品保供專項預案，鼓勵和引導通農物流等大型批發、零售企業發展農產品訂單生產、合同產銷一體化經營，穩定供應鏈系統，提高生產、流通的組織化程度，確保緊急時期能調控物價，穩定市場。（責任單位：各縣（市）、區政府（管委會），市農委、海洋與漁業局、財政局、物價局、商務局）

　　2. 建立“菜籃子”產品儲備制度。完善豬肉、蔬菜等“菜籃子”重點產品儲備體系，落實儲備資金。按照國家關于“沿海大中城市地方豬肉儲備規模不低于當地居民10天消費量（每人每天消費2兩）”的標準，建立2.3萬頭生豬活體儲備并探索建立豬肉實物儲備，著力保障豬肉市場正常供應。加快建立蔬菜儲備制度，利用通農物流新建設的兩座4萬噸冷庫，按照國家5～7天蔬菜儲備量的標準，根據本市消費需求和季節變化等方面情況，實行蔬菜在地儲備和實物儲備，確保緊急情況調得動、用得上。（責任單位：市商務局、農委、財政局）

　　3. 多措并舉平抑菜價。充分發揮農副產品平價商店、鮮活農產品直營店等零售網點的廉價優勢，平價蔬菜品種保持在15個以上，平均蔬菜價格優惠幅度保持在15%以上。健全價格監測網絡及信息監測發布體系，到2020年，市區“菜籃子”價格監測點總數要達到40個，更好地滿足政府宏觀調控和保供穩價的需要。加強市場監測預警和監督檢查，定期開展“菜籃子”產品市場運行周報、月報及黃金周專題分析，及時掌握價格動態，加強市場趨勢預測及預警，實現經營者和消費者價格信息對稱。（責任單位：市物價局、商務局）

　　四、組織保障

　　（一）強化“菜籃子”市長負責制

　　各級各部門要把“菜籃子”工作當成重要的民生工程來抓，認真落實“菜籃子”市長負責制，調整、充實“菜籃子”領導小組成員單位，加強對“菜籃子”工作的規劃指導和組織協調，進一步明確各成員單位工作職責，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。市“菜籃子”工程建設協調領導小組負責協調解決“菜籃子”工程建設中的重大問題，領導小組下設辦公室，承擔日常工作。各縣（市）、區要按照屬地管理原則，健全“菜籃子”工程建設協調領導機構和工作班子，根據本地實際，出臺推進“菜籃子”工程建設指導意見。要加強“菜籃子”工程建設的考核工作，將產品生產能力、市場流通能力、質量安全監管能力、調控保障能力和市民滿意度等“菜籃子”工程建設重點工作納入全市年度目標責任制考核范疇，分解目標、明確責任、強化督查，增強“菜籃子”工程建設推進合力。

　　（二）落實政策和資金扶持

　　各級政府要加大財政投入力度，將“菜籃子”扶持資金納入政府年度預算，加大對生產、流通、安全、保供等各環節的資金投入。同時要積極發揮資金扶持的杠桿作用和撬動作用，吸引社會資金參與到“菜籃子”建設中來，鼓勵民營資本和農業合作社等組織自主投資建設“菜籃子”工程。要加大政策落實力度，認真梳理現有政策，提高執行力。全力爭取國家、省優惠政策和“菜籃子”項目在我市落地。各級政府和部門要根據實際，出臺“菜籃子”扶持政策，重點向特色農業和緊缺品種生產、批零設施建設和網絡智能配送、食用農產品追溯與快檢體系等關鍵領域傾斜。要加大土地扶持力度。全面提高“菜籃子”產品生產用地征占補償水平，加強城市郊區現有菜地和養殖區域保護力度。嚴格執行規模化畜禽水產養殖用地管理政策，對農產品批發市場及農貿市場、城市菜市場用地符合土地利用總體規劃、項目用地征收或轉用報批確需使用計劃指標的，由所在縣（市）、區人民政府優先考慮納入年度土地利用計劃，優先保障供應，落實批發市場用地按工業用地政策對待。

　　（三）明確部門職責分工

　　將“菜籃子”工程建設納入部門年度目標考核和市政府重點工作考核內容，加強督促檢查。發改部門負責“菜籃子”工程重點項目的服務和扶持工作；規劃、國土、建設、環保部門負責抓好“菜籃子”工程項目的規劃選址、用地指標、環境評價、工程建設等工作，并充分考慮停車配建等相關指標，滿足運輸車輛和群眾停車需求；財政部門負責做好“菜籃子”工程實施的相關基金、經費、補貼的預算和劃撥工作；農委牽頭負責“菜籃子”生產基地建設，抓好畜禽防疫、檢疫和農產品的生產環節的質量安全，確保主要農產品優質優產，切實提高菜地保有量和自給水平，組織推進食用農產品追溯體系建設；商務部門牽頭抓好“菜籃子”工程辦公室日常工作，推進“菜籃子”流通體系建設和肉菜流通追溯體系建設；海洋與漁業部門負責抓好漁業生產、防疫和水產品的質量安全，做好水產品供應協調工作；交通運輸及公安部門負責落實鮮活農產品運輸綠色通道政策；工商部門負責規范流通領域經營行為、農貿市場日常監管、放心消費等工作；質監部門負責食品加工企業質量安全、“菜籃子”品牌創建等工作；食品藥品監督管理部門負責“菜籃子”產品經營環節的質量安全監管，切實保障食品安全；衛生部門負責“菜籃子”產品安全風險監測；物價部門負責“菜籃子”價格監測預警，發布“菜籃子”價格信息，制定落實“菜籃子”流通環節價費優惠政策，對“菜籃子”價格進行監督檢查；城管部門負責牽頭取締菜市場周邊及城市主次干道未經許可存在的馬路菜市場，加強對城區農副產品流動攤點的管控。