通政發(fā)〔2017〕45號  2017年7月28日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)是遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，依托地方文化、鄉(xiāng)土民俗、歷史遺存、傳統(tǒng)工藝、舌尖美食等資源，打造形成的情調(diào)韻味濃郁、旅游業(yè)態(tài)鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜游宜業(yè)休閑集聚區(qū)。培育創(chuàng)建一批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，是貫徹落實省委“兩聚一高”戰(zhàn)略部署的重要舉措，是南通建設(shè)上海大都市北翼門戶城市的重要支撐。根據(jù)《省政府關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》（蘇政發(fā)〔2016〕176號）、《江蘇省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建實施方案》（蘇政辦發(fā)〔2017〕36號）和《南通市旅游業(yè)發(fā)展三年行動方案（2017～2019年）》精神，現(xiàn)就我市旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作提出以下意見：

　　一、總體目標(biāo)

　　按照全省培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的總體部署，把旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)作為南通旅游業(yè)發(fā)展的重要載體進(jìn)行培育，突出地域、文化、建筑等特色，彰顯地域特征，挖掘歷史文化內(nèi)涵，注重生態(tài)環(huán)境和文化原真性保護(hù)，強(qiáng)化旅游功能，體現(xiàn)時代風(fēng)情，力爭通過5年左右的努力，在全市分批建設(shè)20個左右旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，3年內(nèi)各縣（市）區(qū)至少基本建成1個市級旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，形成南通旅游品牌新亮點。

　　二、創(chuàng)建要求

　　（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)。旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)是“非鎮(zhèn)非區(qū)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，應(yīng)當(dāng)有唯一性或獨特的吸引物、有休閑體驗型的旅游業(yè)態(tài)、有體現(xiàn)特色風(fēng)情的“小鎮(zhèn)客廳”、有良好的服務(wù)功能，規(guī)劃面積一般在3平方公里左右，其中核心區(qū)域建設(shè)面積1平方公里左右。要堅持規(guī)劃先行，通過編制旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)總體規(guī)劃，引領(lǐng)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)發(fā)展。規(guī)劃應(yīng)突出地域、文化、建筑等特色，彰顯地域特征，挖掘歷史文化內(nèi)涵，突出旅游功能，做到風(fēng)貌型態(tài)、旅游業(yè)態(tài)、環(huán)境生態(tài)相統(tǒng)一。有條件的項目可按省級旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)要求進(jìn)行規(guī)劃。

　　（二）豐富產(chǎn)品供給。適應(yīng)大眾旅游時代特點，順應(yīng)休閑度假旅游發(fā)展趨勢，豐富旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品供給，既要具備傳統(tǒng)的“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素，也要積極發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，提供特色化、個性化、多元化旅游產(chǎn)品與服務(wù)，結(jié)合旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，推動自駕游精品線路、優(yōu)質(zhì)民宿、旅游風(fēng)景道等項目的發(fā)展和打造，滿足游客深度體驗需求，延長游客逗留時間。

　　（三）完善配套服務(wù)。統(tǒng)籌道路、綠化、給排水、電力通訊、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善游客服務(wù)中心、生態(tài)停車場、旅游A級廁所、旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識、無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋等公共服務(wù)配套。推進(jìn)旅游功能和社區(qū)功能有機(jī)融合，實現(xiàn)居民與游客服務(wù)設(shè)施共建共享。市級旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)驗收前，應(yīng)評定為4A級景區(qū)。

　　（四）加強(qiáng)項目投資。堅持政府引導(dǎo)、市場化運作，發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，加大招商引資引智力度，提高要素配置效率，推動旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)健康發(fā)展。3年內(nèi)市級旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)原則上完成項目投資20億元以上（含已累計完成投入的部分，不含住宅項目），其中第一年完成投資不少于投資總額的20%，年基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)投入不低于1億元。

　　（五）提升綜合效益。加強(qiáng)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注重文化原真性保護(hù)，小鎮(zhèn)面貌與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。注重旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)品牌建設(shè)，堅持精致化建設(shè)、特色化培育、個性化發(fā)展、精準(zhǔn)化營銷，不斷提升美譽(yù)度和影響力，打造南通旅游品牌新亮點。市級旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)游客滿意度80分以上，住宿床位2000張以上，年接待游客30萬人次以上。

　　三、創(chuàng)建程序

　　（一）組織申報。由縣（市）區(qū)人民政府（管委會）向市旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)小組辦公室提出創(chuàng)建申請，明確旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)四至范圍、規(guī)劃方案、旅游業(yè)態(tài)、投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)計劃、保障措施等創(chuàng)建內(nèi)容。

　　（二）批準(zhǔn)創(chuàng)建。市旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)小組辦公室組織評估審核，對條件成熟的創(chuàng)建單位，報市政府同意后，納入創(chuàng)建名單，正式開展創(chuàng)建工作。

　　（三）監(jiān)測評價。對開展創(chuàng)建工作的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，建立統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系和年度考評制度。旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)項目投入納入南通市項目建設(shè)考核范疇，實施季度考核。對第一年沒有完成建設(shè)進(jìn)度、不符合旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)要求的創(chuàng)建對象，給予通報批評；對連續(xù)2年沒有完成建設(shè)進(jìn)度的創(chuàng)建對象，退出市級創(chuàng)建名單。

　　對于創(chuàng)建過程中出現(xiàn)弄虛作假、重大責(zé)任事故以及群眾反映強(qiáng)烈的負(fù)面事件的，經(jīng)協(xié)調(diào)小組核實，取消創(chuàng)建資格。

　　（四）驗收命名。旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建期滿前，經(jīng)創(chuàng)建單位所在縣（市）區(qū)人民政府（管委會）申請，市旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭組織驗收工作。驗收合格的，由市政府命名為南通市旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。

　　四、組織實施

　　（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市政府建立旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃、建設(shè)、文廣新、旅游等部門負(fù)責(zé)同志任成員，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市旅游局，承擔(dān)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)日常創(chuàng)建工作。市有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的指導(dǎo)。

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任落實。各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）是培育創(chuàng)建的責(zé)任主體，要準(zhǔn)確把握旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特征，建立推進(jìn)機(jī)制，因地制宜制定創(chuàng)建工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化時間節(jié)點，落實責(zé)任分工。要設(shè)立專項旅游發(fā)展扶持經(jīng)費、落實建設(shè)用地計劃指標(biāo)、制定旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)專項孵化制度和人才引進(jìn)政策。要深入研究資源特色和旅游市場需求，結(jié)合多規(guī)合一試點，精心編制旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)策劃和規(guī)劃。各地要將旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)納入當(dāng)?shù)啬甓饶繕?biāo)責(zé)任制考核，對承擔(dān)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要探索實施差別化考核制度。

　　（三）加強(qiáng)政策支持。充分整合現(xiàn)有政策資源，支持旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)。對符合條件的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)項目，納入市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金扶持范圍。開展旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)用地綜合改革試點，積極探索“征轉(zhuǎn)分離”、“點狀供地”等方式支持旅游項目用地。支持通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點方式，優(yōu)化旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地布局，建設(shè)旅游設(shè)施。在符合相關(guān)規(guī)劃前提下，經(jīng)市、縣（市）區(qū)人民政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、自駕車營地等旅游新業(yè)態(tài)的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年。創(chuàng)新旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)的投融資機(jī)制，激發(fā)市場主體活力，推進(jìn)政府和社會資本合作。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度，支持旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)ｍ梻蚣蟼糜诠迷O(shè)施項目建設(shè)。